我們熟知的一個(gè)成語(yǔ)“房謀杜斷”,，說(shuō)的就是唐太宗時(shí)期兩位名相,，房玄齡善謀,，杜如晦善斷。談到這兩位名臣良相,，我們就不得不說(shuō)唐代前期以三省六部制為代表的政治體制,。

公元618年五月，李淵代隋稱帝,，定都長(zhǎng)安,，國(guó)號(hào)“唐”。唐朝建國(guó)后,，承繼隋朝制度,，進(jìn)一步發(fā)展了秦漢以來(lái)的中央集權(quán)的國(guó)家政治體制，確立并完善了“三省六部-州縣-鄉(xiāng)里”體制,，有力保障了國(guó)家行政強(qiáng)大的貫徹力和執(zhí)行力,，為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家大一統(tǒng)做出了重要貢獻(xiàn)。

“三省六部-州縣-鄉(xiāng)里”的完整體制創(chuàng)始于隋朝,。隋朝三省包括內(nèi)史省,、門下省和尚書省，內(nèi)史省職掌機(jī)密,，門下省職掌獻(xiàn)納,，尚書省下轄吏、戶,、禮,、兵、刑,、工六部,，聽命受事，職掌具體執(zhí)行,，形成有機(jī)的決策和行政統(tǒng)一體,，是隋朝繼承秦漢以來(lái)制度遺產(chǎn)在國(guó)家政治體制構(gòu)建上的重要貢獻(xiàn)。唐承隋制,，對(duì)這一政治體制做出了進(jìn)一步完善,，強(qiáng)化了“三省六部制”“州縣制”和“鄉(xiāng)里制”之間層級(jí)井然、上下貫通的執(zhí)行機(jī)制,。

唐朝三省六部制設(shè)在中央，也以皇權(quán)為核心,。三省指中書省,、門下省和尚書省。中書省設(shè)長(zhǎng)官“中書令”二人,，另設(shè)“侍郎”二人,，“中書舍人”六人等,；門下省設(shè)長(zhǎng)官“侍中”二人，另設(shè)“侍郎”二人,，“給事中”四人等,。尚書省設(shè)長(zhǎng)官“尚書令”一人，另設(shè)“左仆射”“右仆射”各一人,，“左丞”“右丞”各一人等,。

三省六部設(shè)置圖示

由于尚書令一職不常設(shè)置，左,、右仆射成為尚書省的實(shí)際長(zhǎng)官,。文章開頭提到的房玄齡、杜如晦就在太宗貞觀朝任職左右仆射,，二人精誠(chéng)為國(guó),，共同輔佐唐太宗，成就“房謀杜斷”治國(guó)理政之佳話,。三省的長(zhǎng)官居官高品,，均為宰相，實(shí)際組成一個(gè)宰相班子,，“佐天子,，總百官，治萬(wàn)事”,。

那么,，三省的長(zhǎng)官在工作上有怎樣分工和側(cè)重呢？其中,，中書省秉承皇帝旨意,，負(fù)責(zé)策劃國(guó)家的大政方針，并起草詔,、敕,、令等，職在“獻(xiàn)納制冊(cè),，敷揚(yáng)宣勞”,；門下省負(fù)責(zé)對(duì)中書省策劃起草的詔、敕,、令等進(jìn)行審議審核,，有“封駁”退回中書省重新起草和對(duì)所起草詔、敕,、令等加以修改的權(quán)力,，職在“侍從獻(xiàn)替，規(guī)駁非宜”,。經(jīng)中書省策劃起草和門下省審議審核而成熟的詔,、敕,、令等，呈皇帝“畫敕”認(rèn)可后,，再由門下省鈐印,，下達(dá)給尚書省予以貫徹執(zhí)行。尚書省是中央行政中樞,，下轄吏,、戶、禮,、兵,、刑、工六部,，負(fù)責(zé)詔,、敕、令的具體實(shí)施和其他政務(wù)的具體執(zhí)行,，職在“統(tǒng)會(huì)眾務(wù),，舉持繩目”。

這樣,，以皇權(quán)為核心的三省六部制,，構(gòu)成最高層次的政令政務(wù)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。說(shuō)完了唐代中央行政機(jī)構(gòu),，我們?cè)賮?lái)看地方的情況,。

北京故宮博物院藏唐銅鑄高鼻鈕“中書省之印”

三省六部制之下的地方行政建置主要是州制和縣制，由尚書省直接統(tǒng)轄,。州以所轄?wèi)魯?shù)的多少分為上,、中、下州,，又以地位輕重分京,、輔、雄,、望,、緊州若干等級(jí)。州設(shè)長(zhǎng)官“刺史”一人,，一般為三品或四品官,，為州制之最高行政長(zhǎng)官。各州刺史的主要僚佐有“上佐”“判司”和“錄事參軍”,。上佐包括“別駕”“長(zhǎng)史”“司馬”,，皆為五品官，整體負(fù)責(zé)一州之政務(wù)?！敖菟抉R青衫濕”，著名詩(shī)人劉禹錫,、柳宗元和白居易,，都曾擔(dān)任過(guò)司馬一職。判司分掌一州之具體政務(wù)的落實(shí),，往上對(duì)接于尚書省的六部而設(shè),。錄事參軍比判司的地位略高，職責(zé)是糾舉州之六曹參軍事,，工作重在糾察和監(jiān)督,。

各州下轄?zhēng)讉€(gè)縣。按照轄內(nèi)戶口多少和所處地位輕重,，縣分為赤（京）,、畿、望,、緊,、上、中,、下縣七個(gè)等級(jí),。京師長(zhǎng)安和東都洛陽(yáng)直轄縣為赤縣，又稱為“京縣”,。京都旁邊的縣為畿縣,。諸縣均設(shè)長(zhǎng)官“縣令”一人，赤縣縣令官品正五品上,，其余縣令為六品或七品,。縣令是所謂的“親民之官”,，是代表朝廷直接面向老百姓的官,。縣令的主要僚佐有“縣丞”“主簿”和“縣尉”,，都是有官品的官,，設(shè)置人數(shù)因縣的等級(jí)不同而有差別。其中,，縣丞為縣令副手,，總體上協(xié)助縣令工作。主簿,，則具體負(fù)責(zé)縣務(wù)的推行和監(jiān)督等,。

州縣之下最基層的行政建置是鄉(xiāng)里。各縣之下，下轄?zhēng)讉€(gè)或十幾個(gè)鄉(xiāng)里,，以“百戶為里,，五里為鄉(xiāng)”，里設(shè)“里正”一人,，一鄉(xiāng)共設(shè)五個(gè)里正,。唐太宗時(shí)，每鄉(xiāng)曾置“鄉(xiāng)長(zhǎng)”一人,，但不久罷省,，后來(lái)鄉(xiāng)長(zhǎng)一職長(zhǎng)期不設(shè),，但鄉(xiāng)的建制一直存在,。每鄉(xiāng)置“耆老”一人。大概耆老屬年高德隆者,，不承擔(dān)具體職掌,，只發(fā)揮表率教化作用,，五個(gè)里正實(shí)際負(fù)責(zé)一鄉(xiāng)的政務(wù)和事務(wù)。諸里正由縣令簡(jiǎn)選和任用,，直接對(duì)縣令負(fù)責(zé),，實(shí)際上屬于縣制人員。鄉(xiāng)里制可視為縣制在最基層鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸,，直接管理被“四家為鄰,，五家為保”編制化和編制入戶籍的廣大黎民百姓,。

由上可見,，從中央三省到州縣，再到鄉(xiāng)里,；從尚書省六部到州之六曹,，再到縣之六佐，“職有常守,，位有常員”,，形成上下通貫、層層對(duì)接的行政統(tǒng)屬關(guān)系和工作機(jī)制,，構(gòu)成從中央到地方的層級(jí)井然,、職責(zé)明確的國(guó)家決策及行政執(zhí)行機(jī)制，恰如“身之使臂,，臂之使指,，莫不制從”，有力保障了中央政策政令的貫徹執(zhí)行,，保障了國(guó)家治理的強(qiáng)大政治執(zhí)行力,，保障了中央集權(quán)的政治統(tǒng)一和穩(wěn)固,。

唐壁畫所見唐代官員

唐朝三省六部-州縣-鄉(xiāng)里體制，標(biāo)志著我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期國(guó)家政治體制達(dá)到了堪稱成熟和完備的水平,，體現(xiàn)著相當(dāng)高度的制度文明成就,。這一體制尤其是三省六部制的完善與有效運(yùn)行，能夠充分地集思廣益并發(fā)揮各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé),，不僅直接促成了唐王朝國(guó)家施政上的較為突出的清明和高效,，促成了唐太宗朝“貞觀之治”和唐玄宗朝“開元盛世”的封建盛世的出現(xiàn)，而且極大地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，出現(xiàn)了太宗時(shí)期“海內(nèi)升平，路不拾遺,，外戶不閉,，商旅野宿”的太平景象，也出現(xiàn)了玄宗開元年間“小邑猶藏萬(wàn)家室,，稻米流脂粟米白,，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”的富足繁榮。

國(guó)家政治的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮,，有力推動(dòng)了唐朝國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，有力維護(hù)了國(guó)家的大一統(tǒng)，使唐朝成為當(dāng)時(shí)世界范圍內(nèi)文明昌盛,、欣欣向榮的強(qiáng)國(guó),，引領(lǐng)風(fēng)騷，成為許多國(guó)家效法學(xué)習(xí)的榜樣,。

唐朝三省六部-州縣-鄉(xiāng)里體制,，還體現(xiàn)出權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置上分權(quán)與制衡的堪稱先進(jìn)的制度思想。這突出體現(xiàn)在三省分權(quán)與制衡的工作關(guān)系上,。

如前所述,，三省工作上有分工和側(cè)重：中書省重在起草以皇帝名義發(fā)布的國(guó)家政策，起草后交給門下省審核,，門下省有“封駁”退回和加以修改的權(quán)力,。中書省起草和門下省審核的工作，常常往返進(jìn)行多次,，目的是通過(guò)權(quán)力配置上的分權(quán)和制衡以保障國(guó)家政策的穩(wěn)妥和慎重,。做到這種穩(wěn)妥和慎重后，再由皇帝“畫敕”簽署意見,，最后交尚書省予以貫徹執(zhí)行,。

這樣的一種國(guó)家政令政務(wù)運(yùn)行體制的制度思想，就使得三省在職權(quán)配置和組織建制上既有分工,，又有牽制,，既相互配合,，又相互制約，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體和運(yùn)作機(jī)制,，共同對(duì)皇權(quán)負(fù)責(zé),。

三省六部制在唐朝的完備，標(biāo)志著中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期中央集權(quán)制度得到了進(jìn)一步的完善,，達(dá)到了制度文明的新高度,。三省六部-州縣-鄉(xiāng)里體制，涵蓋了從中央到地方的決策,、行政及運(yùn)行機(jī)制,，是唐朝國(guó)家政治體制的核心組成部分。唐代以后,，這一體制被歷代封建王朝繼承和發(fā)展,，其中尚書六部體制一直延續(xù)到了清朝。

（本欄目總撰稿為卜憲群,，本期作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院劉玉峰）