中國古代官僚政治（1）

遇事明言 2023-02-26 發(fā)布于甘肅

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一,、官僚政治的淵源和發(fā)展階段

1. 起源

戰(zhàn)國以前的行政管理屬于貴族領(lǐng)主階段而非官僚制,，其特點有四：①宗法制的血緣關(guān)系作為組織原則 ②世祿世卿 ③以分封為基礎(chǔ)，各級單位在其轄區(qū)擁有所有權(quán)（土地,，民戶）和管理權(quán)的合一 ④地方分權(quán)，天子只是共主而非中央專治君主

戰(zhàn)國改革后出現(xiàn)了新型官僚制度,，特點有：①選拔官吏方式改變 ②以璽印符節(jié)作為管理權(quán)利的象征和憑據(jù) ③嚴格實行官吏歲終“上計” ④推廣俸祿制

新制度與舊制度行政管理差異 ①主宰者不同 ②具體執(zhí)行者不同 ③管理對象不同 ④行政管理與土地占有的關(guān)系不同,。⑤依賴的政治體制不同

2. 發(fā)展

秦~南北朝推行官僚行政管理 → 隋~元發(fā)展官僚行政管理 → 明清高度發(fā)展與完善官僚行政管理

二、官僚行政管理的主宰——皇帝

君主專制的中央集權(quán)的體制包括兩方面：集權(quán)和皇權(quán)的至高無上

1. 皇帝絕對權(quán)威的樹立與維護

君權(quán)的神話與君臣關(guān)系的倫理化：天的意志和臣民之父,。維護皇帝至尊地位的等級制度：以名號,、禮儀為具體的表現(xiàn)和標(biāo)志。雖然等級制度一直存在,，但君和臣的差距不斷增大。

2. 皇權(quán)的行使及其對官僚行政的控馭。

皇權(quán)如何行駛：皇帝在對整個行政系統(tǒng)進行管理監(jiān)控是靠公文制度實現(xiàn)的,。御用公文和玉璽體現(xiàn)了皇權(quán),。皇權(quán)在日常中的行使的表現(xiàn)：①召集臣僚，合議大政 ②處理具體事務(wù)：皇帝所重視的事情：選用中高級官員,、軍隊,、司法。如何對官僚進行監(jiān)控,。

三,、中央官僚的行政管理

1. 官僚行政中樞組織及其演變

秦漢：丞相府與尚書臺→魏至唐：尚書、中書,、門下三省→宋元：中書門下與中書省→明清：內(nèi)閣與軍機處

歷代行政中樞組織,，以皇帝與宰相間權(quán)力分配為背景，不斷演化,，呈現(xiàn)丞相開府秉鈞,，群體宰相輔政，御用秘書班子掌權(quán),。在演變中宰相的權(quán)力越來越小,，地位降低，越來越難以對皇帝獨裁形成限制,，只能順從于皇權(quán),。

2. 宰相等朝臣協(xié)助皇帝決策（決策方式）

宰相擬議奏文決策、朝參與御前會議決策,、朝廷大臣集體奏聞決策

宰相擬議奏文決策：秦西漢丞相開府分曹治事,，具有擬決朝廷庶務(wù)的權(quán)力。東漢由尚書臺等官參與,。曹魏創(chuàng)立中書監(jiān),，西晉門下省介入決策,。隋唐采用三省、政事堂,、中書門下議政方式,。兩宋三省形同虛設(shè)，主要由中書門下決策,，宰相與樞密院一同協(xié)助皇帝做軍事決策,。元代多個部門有議奏權(quán)，但協(xié)助決策主要是中書省,。明代采取內(nèi)閣票擬起草詔書,，清代一開始使用內(nèi)閣票擬，后期由軍機處幫助皇帝決策,。

朝廷決策的規(guī)范準(zhǔn)則：①以皇帝為主導(dǎo) ②以宰相臣僚的參與議政為基礎(chǔ) ③非公開性和保密性的濫用,。總的來說古代官僚政治的朝廷高層次決策因皇帝和官僚協(xié)助的有機結(jié)合多數(shù)情況下可以完成有利的決策,，但上述準(zhǔn)則導(dǎo)致決策過分依賴皇帝個人素質(zhì),，致使決策自身機制得不到正常發(fā)揮。