|
2020年5月,，北京市司法局決定在全市針對(duì)律師“違規(guī)兼職”問題進(jìn)行排查,，并要求在京注冊(cè)律所進(jìn)行自查和整改，否則將面臨處罰,。律師違規(guī)兼職問題再次受到關(guān)注,。 根據(jù)我國(guó)律師執(zhí)業(yè)相關(guān)規(guī)定，律師在從業(yè)期間應(yīng)當(dāng)專職執(zhí)業(yè),，不能與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系,。如何界定專職與非專職？到底什么情形才算違規(guī)兼職,？本文對(duì)此進(jìn)行了深入思考,，并提出了相關(guān)建議。 文 | 瀛和律師機(jī)構(gòu)創(chuàng)始合伙人 董冬冬在創(chuàng)業(yè)投資時(shí)代,，在倡導(dǎo)斜杠青年的時(shí)代,，很多律師已不滿足于專業(yè)服務(wù)，嘗試投資興業(yè),，嘗試做一名跨界人才,。不過，需要提醒的是,，專職律師的職業(yè)禁止性規(guī)定,，可能給律師帶來合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。
4月份,，煙臺(tái)鮑某性侵犯罪曝光后,，其在北京某律所擔(dān)任專職律師的身份，亦被到關(guān)注,，因?yàn)榘凑章蓭煼ㄒ?，?dān)任專職律師的不能與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)悉北京司法局接到報(bào)后,，已經(jīng)立案調(diào)查,。5月份，在京注冊(cè)的律所,，接到主管部門的相應(yīng)通知,，要求自查“違規(guī)兼職“的事項(xiàng)，并自行整改，否則會(huì)被處罰,。
筆者接到不少律師同行的咨詢,，什么情形才算違規(guī)兼職？律師在朋友公司擔(dān)任非全職的董事算嗎,？主導(dǎo)投資一家公司擔(dān)任控股股東但不擔(dān)任實(shí)職算嗎？在沒有實(shí)際運(yùn)營(yíng)持股平臺(tái)擔(dān)任執(zhí)行合伙人可以嗎,？不少同仁對(duì)此充滿著疑惑,？這幾年我對(duì)此課題做過立法研究，也向司法主管部門的專家求證過,，但仍然有一些模糊地帶,，需要立法或釋法層面澄清。從立法上追根溯源,，規(guī)范律師在外經(jīng)營(yíng)行為的核心法律規(guī)章主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
1. 作為法律效力的《中華人民共和國(guó)律師法》（主席令第76號(hào)）,，第二十七條規(guī)定：律師事務(wù)所不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（以下簡(jiǎn)稱,，第27條）
2. 作為規(guī)章效力的《律師事務(wù)所管理辦法》（司法部令第142號(hào)）第四十四條規(guī)定：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng),，不得以獨(dú)資、與他人合資或者委托持股方式興辦企業(yè),，并委派律師擔(dān)任企業(yè)法定代表人,、總經(jīng)理職務(wù)，不得從事與法律服務(wù)無關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),。（以下簡(jiǎn)稱,，第44條）
3. 作為規(guī)章效力的《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》（司法部令第112號(hào)）第四十七條：律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師在從業(yè)期間應(yīng)當(dāng)專職執(zhí)業(yè),，但兼職律師或者法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
在《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》自律性規(guī)范里,，也有了與1,、2以上文件相同的表述。追問之一：很多律師根據(jù)《律師法》第27條,、《律師事務(wù)所管理辦法》第44條的規(guī)定,，對(duì)律所的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束，律師事務(wù)所只能從事法律咨詢,、法律訴訟性業(yè)務(wù),，不得進(jìn)行非法律之外的經(jīng)營(yíng)性行為。
雖然此得出結(jié)論,，律所不得進(jìn)行非法律服務(wù)之外的經(jīng)營(yíng),。但律師是否就能有所突破呢？能否從事非法律服務(wù)之外的經(jīng)營(yíng)？追問之二：律師事務(wù)所不得以獨(dú)資,、與他人合資或者委托持股方式興辦企業(yè),，并委派律師擔(dān)任企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理職務(wù),，不得從事與法律服務(wù)無關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),。
那么，是否可以得出結(jié)論,，如果不是由律所委派律師擔(dān)任企業(yè)法定代表人,、總經(jīng)理職務(wù)，而是律師自行到企業(yè)擔(dān)任這兩個(gè)職務(wù),，是否違規(guī),？律所在不知情的情形下會(huì)受處罰？追問之三：律師在從業(yè)期間應(yīng)當(dāng)專職執(zhí)業(yè),。那么,，這個(gè)專職與非專職如何界定？是以勞動(dòng)關(guān)系（社保,、收入,、稅收）為判斷標(biāo)準(zhǔn)？還是以在外擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)進(jìn)行負(fù)面認(rèn)定,？律師法規(guī),，既單獨(dú)約束律師事務(wù)所的這一主體的，又單獨(dú)約束律師這一主體,，兩者分別是律師協(xié)會(huì)的團(tuán)隊(duì)會(huì)員與個(gè)體會(huì)員,。換句話說，對(duì)于律所的“不得從事與法律服務(wù)無關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”的約束,，能否就相當(dāng)然地適用于對(duì)于“律師”個(gè)人職業(yè)行為的約束,。
調(diào)換一下視角，律師未經(jīng)律所同意,，就擔(dān)任了“法定代表人”,、“總經(jīng)理”這類職務(wù)，律所并不知情,，那么,，律所還會(huì)因?yàn)榈?7條與第44條的立法規(guī)定而被處罰嗎？筆者認(rèn)為律師法中對(duì)于律師事務(wù)所與律師的處罰,，是相對(duì)獨(dú)立分開的,，有些處罰律師，有些處罰律所,，也有個(gè)別事項(xiàng)律所與律師都會(huì)被處罰,。比如律師私下收費(fèi)而律所知情且同意的,，但律所與律師受到的處罰會(huì)發(fā)生競(jìng)合。
探究律師法中律師與律所的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，很明確的要求,，律師必須依法在一家且只能在一家律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，且任何律師執(zhí)業(yè)行為,，必須是以律所名義進(jìn)行,。這就導(dǎo)致從法理上，律所有義務(wù)有責(zé)任對(duì)律師進(jìn)行管理與約束,。也就是說律師行為的違法或許會(huì)傳遞責(zé)任到律所,，至少是管理不到位的責(zé)任，承受聲譽(yù)上的損失,。也許是司法主管部門，注意到第27條與第44條的規(guī)范,，存在無法約束專職律師的情況,。也許立法的原意本來就是約束律師事務(wù)所的行為，而非律師,，筆者在查詢相應(yīng)處罰案例時(shí),，律師在外有經(jīng)營(yíng)性行為而被處罰，確實(shí)鮮有先例,。
但是,，筆者在尚未失效的2003年的司法部《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理若干問題的通知》里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)隱藏的“雷區(qū)”，可能致使律師執(zhí)業(yè)證書被收回和吊銷的情形存在,。在該通知第四項(xiàng)里有如下描述：“加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)證書收回和吊銷的動(dòng)態(tài)化管理,，具有下列情形之一的，根據(jù)《律師法》,、《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》及時(shí)收回律師執(zhí)業(yè)證書：（5）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或在各類企業(yè)擔(dān)任管理類職務(wù)的,； 雖然通知類的規(guī)范在法院裁判時(shí)，只有參考效力,，沒有最終裁決效力,，但是這是那些在外兼職的律師，應(yīng)該注意的一個(gè)問題,。如果從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或在各類企業(yè)擔(dān)任管理類職務(wù)的,，司法部門就視為你沒有專職從事法律服務(wù)，而吊銷或收回你的律師職業(yè)證,。這個(gè)疑問,，在與司法局內(nèi)情的人溝通時(shí)，得到證實(shí),，行業(yè)內(nèi)確實(shí)存在類似的處罰案件,。近些年來,，隨著內(nèi)外部形勢(shì)的趨緊，以及中介機(jī)構(gòu)背書責(zé)任的加重,，律師行業(yè)未來必然受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管,，律師與律所自身風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防也會(huì)成為行業(yè)熱點(diǎn)與難點(diǎn)。律所與律師須更加重視這方面的合規(guī)性審核與風(fēng)險(xiǎn)管理,。這個(gè)時(shí)點(diǎn),，提出三點(diǎn)建議：
1. 律所切忌派駐合伙人在外部企業(yè)擔(dān)任法定代表人、執(zhí)行董事,、總經(jīng)理等法定職務(wù),，有的及時(shí)清理。不過,，擔(dān)任股東,、獨(dú)立董事、監(jiān)事等兼職職務(wù)則無礙執(zhí)業(yè)合規(guī),。
2. 律所要加強(qiáng)兼職律師（俗稱掛靠律師）的監(jiān)管與清理,。在法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位的研究人員,、教師,，可以在律所兼職。但是據(jù)了解,，很多律師仍有大量在企業(yè)進(jìn)行專職（實(shí)職）工作,，且與企業(yè)形成社保、稅收等勞動(dòng)關(guān)系,，將律師證掛靠的律所,，以保留律師的身份，但這會(huì)給本人與律所帶來合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),，盡量消除,。3. 建議司法行政主管部門或者最高法院司法解釋部門，就《律師法》第27條做進(jìn)一步的規(guī)范或正式司法解釋,，即律師不代表律所在外從事非法律服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為,，如何認(rèn)定與評(píng)價(jià)的問題，以正視聽,。1. 《中華人民共和國(guó)律師法》主席令第76號(hào) 現(xiàn)行有效第二十七條 律師事務(wù)所不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。2. 《律師事務(wù)所管理辦法》司法部令第125號(hào) 現(xiàn)行有效第四十四條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得以獨(dú)資,、與他人合資或者委托持股方式興辦企業(yè),，并委派律師擔(dān)任企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理職務(wù),，不得從事與法律服務(wù)無關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),。3. 《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》律發(fā)通（2011）35號(hào) 現(xiàn)行有效第九十二條 律師事務(wù)所不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。4. 《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》司法部令第112號(hào) 現(xiàn)行有效第四十七條 律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師在從業(yè)期間應(yīng)當(dāng)專職執(zhí)業(yè),，但兼職律師或者法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。律師執(zhí)業(yè),，應(yīng)當(dāng)遵守所在律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)管理制度,，接受律師事務(wù)所的指導(dǎo)和監(jiān)督，參加律師執(zhí)業(yè)年度考核,。
5. 《中華人民共和國(guó)律師法》主席令第76號(hào) 現(xiàn)行有效第四十九條 律師有下列行為之一的,，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上一年以下的處罰，可以處五萬元以下的罰款,；有違法所得的,，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反規(guī)定會(huì)見法官,、檢察官,、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的,；（二）向法官,、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄,，介紹賄賂或者指使,、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；（三）向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的,；（四）故意提供虛假證據(jù)或者威脅,、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的,；（五）接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益,，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的,；（六）擾亂法庭,、仲裁庭秩序，干擾訴訟,、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的,；（七）煽動(dòng),、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的,；（八）發(fā)表危害國(guó)家安全,、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論的,；（九）泄露國(guó)家秘密的,。律師因故意犯罪受到刑事處罰的，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書”。6. 《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理若干問題的通知》司法部2003年通知,。第四條,、加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)證書收回和吊銷的動(dòng)態(tài)化管理，具有下列情形之一的,，根據(jù)《律師法》,、《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》及時(shí)收回律師執(zhí)業(yè)證書：（1）專職律師調(diào)出律師事務(wù)所，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位工作人員或各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的；（2）兼職律師調(diào)出法學(xué)院校（系）,、法學(xué)研究單位,，或擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的；（3）公職律師,、公司律師不在原試點(diǎn)單位從事法律事務(wù)的,；（5）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或在各類企業(yè)擔(dān)任管理類職務(wù)的,；（6）死亡,、喪失民事行為能力或成為限制民事行為能力的；（9）提交虛假材料或故意隱瞞違法行為，騙取律師執(zhí)業(yè)證書的,。 如果您對(duì)法律實(shí)務(wù)問題有所思考,，對(duì)律師行業(yè)發(fā)展有所觀察，歡迎來稿（微信號(hào)hcjae9）與我們分享,。
新則學(xué)院『律師用內(nèi)容打造品牌的五堂必修課』進(jìn)行免費(fèi)線上直播、互動(dòng)答疑
|
