摘要：智庫是人大建設(shè)工作中得以發(fā)展不可或缺的部分,，它為人大建設(shè)出謀劃策,，作為智囊團(tuán)，它為其做出決議決定,、開展日常監(jiān)督,、民意反饋等方面的工作提供科學(xué),、有效,、及時(shí)、創(chuàng)新及符合最廣大人民群眾根本利益的建設(shè)性意見,，它在人大建設(shè)實(shí)際具體工作中有著極高的價(jià)值,。本文分析了智庫的形成發(fā)展以及影響智庫建設(shè)的內(nèi)外因素，展示了人大智庫在人大建設(shè)中的價(jià)值,，最后提出了加強(qiáng)智庫建設(shè),、促進(jìn)人大建設(shè)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：智庫,，人大建設(shè),，智庫建設(shè)

近兩年來，中央國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》將建成建設(shè)人才智庫,、打造一個(gè)全面系統(tǒng)的高水平智庫作為接下來五年的大目標(biāo),，要求加強(qiáng)智庫建設(shè),，以智庫建設(shè)促進(jìn)人大建設(shè)的發(fā)展。由此,，智庫建設(shè)受到極大的重視和扶持,，財(cái)政政策、人才政策等各方面政策的保障越來越健全,。人大智庫建設(shè)的加強(qiáng),，會(huì)使之在人民代表大會(huì)制度的地方實(shí)踐中，人大建設(shè)具體工作中,，更好發(fā)揮決策咨詢和智力支持的作用,。

一、智庫簡介---智囊團(tuán)

智庫（think tank）一詞是杜魯門總統(tǒng)最先提出的,，它是指一種組織,，或者一種組織的形式，可以為政府,、企業(yè),、大的社會(huì)集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治,、軍事,、外交、科技,、社會(huì),、民生等各領(lǐng)域的戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策的實(shí)施過程中,，通過知識(shí)集錦,、討論交流、調(diào)查研究等方法,，提供建設(shè)性意見且能助其解決具體問題,，同時(shí)為政府、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才,。它是一個(gè)國家的軟實(shí)力的重要組成部分,，它在政府決策有效性、科學(xué)化,、先進(jìn)性的發(fā)揮中發(fā)揮著越來越不可或缺的作用,，已經(jīng)越來越為政府或大的社會(huì)機(jī)構(gòu)所重視?？梢哉f,，智庫就是從客觀、科學(xué)、發(fā)展的角度為政府等機(jī)構(gòu)提供決策和解決問題的智囊團(tuán),。

智庫的形成有著悠久的歷史,，早在我國古代，各朝代統(tǒng)治者身旁都會(huì)有軍師或幕僚,，這不是一個(gè)人,，而是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，為統(tǒng)治者帶領(lǐng)民眾發(fā)展社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)出謀劃策,。發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì),，中國也在不斷創(chuàng)建和維護(hù)其各個(gè)智庫。人大智庫是中國智庫非常重要的組成部分,，它為人大工作的發(fā)展進(jìn)步,、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新提供著最優(yōu)秀的智力支持,，是人大建設(shè)決策的軍師,，為解決人大工作問題提供最優(yōu)參考。例如人大制度研究會(huì),、人大常委會(huì)研究室等機(jī)構(gòu),，從中央到地方，它們都是最有代表性的人大智庫,，為人大建設(shè)提供參謀服務(wù),。以二者為人大智庫建設(shè)、發(fā)展和維護(hù)的主力軍,，它們會(huì)帶動(dòng)更多的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和完善人才智庫,，在人大建設(shè)的過程中發(fā)揮著參謀、咨詢,、評(píng)估的客觀與科學(xué)的關(guān)鍵作用,，為人民代表大會(huì)制度的不斷完善和發(fā)展、民主法治建設(shè)的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步提供最優(yōu)建議和解決問題的辦法,。

在整個(gè)人才智庫服務(wù)人大建設(shè)的過程中,，人才智庫的建設(shè)和完善受到諸多因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、社會(huì)文化,、社會(huì)民主化、政治體制等方面,。第一，議行合一的體制,。在我國,，公共政策的制定、決策主體和執(zhí)行者是統(tǒng)一的，都是人民,。而代表人民群眾意見且服務(wù)于政府的智庫,，就是盤踞在政府和人民之間的傳送帶的地位。政府為更好的為人民服務(wù),，就需要智庫提供即時(shí)有效,、利益主體明確的決策、咨詢功能,。從中產(chǎn)生的影響可能是,，一方面，智庫可能會(huì)出現(xiàn)與公眾信息不對(duì)稱的決策,，另一方面,，智庫的決策可能會(huì)與公共利益不完全相符甚至背離。第二,，其他,。例如資金支持方面因素會(huì)影響智庫議題的研究、項(xiàng)目設(shè)置,，這是人才智庫的物質(zhì)保障,；人才績效機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制等,，例如社會(huì)榮譽(yù)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等具體因素,，都直接影響了智庫成員及其結(jié)構(gòu),，以及服務(wù)效果，也就影響了智庫對(duì)于人大建設(shè)的方案及其評(píng)估效果,。

圖1  人大智庫在建設(shè)和完善過程中的影響因素

二,、人大智庫在促進(jìn)人大建設(shè)中的價(jià)值

人大制度代表著我國一切權(quán)力屬于人民，代表著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主,；人大的工作,，是我國政權(quán)機(jī)關(guān)代表人民管理國家和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù),。在人大建設(shè)的過程中,，智庫為其出謀劃策，提出最優(yōu)建議和解決問題的辦法,，可以使人大工作更好的為人民服務(wù),。可見,，人大智庫體現(xiàn)在人大的建設(shè)中有著豐富的功能與極高的價(jià)值,。

（一）智庫作為人才聚集地,，是人大建設(shè)的最優(yōu)智力支撐

人大智庫成員都是各行業(yè)、領(lǐng)域的精英,。從中央到地方各級(jí)人大代表,，都來自各行業(yè)各領(lǐng)域，不僅具有代表性,，帶有獨(dú)立性,，而且他們都是行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)較為有所成就、具有專業(yè)技能的人員,，有的是政府官員,，有的是企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)立者或經(jīng)營者，有的是高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的學(xué)者,，有的是農(nóng)民、工人,、專業(yè)技術(shù)人員,，總之，他們都是代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向和最廣大群眾根本利益的佼佼者,，這些人的集合所形成的智囊團(tuán),，可以為本領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題提供最為科學(xué)和先進(jìn)的研究成果、建議意見,、決策戰(zhàn)略,，為政策的制定提供最強(qiáng)大的理論和實(shí)踐技術(shù)的支撐，以及最優(yōu)化的智力支持,。

（二）智庫作為信息集散地,，有力的促進(jìn)了人大建設(shè)

智庫的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量有用的信息。所謂有用,，就是客觀,、及時(shí)、科學(xué),、準(zhǔn)確,。在我國，從中央到地方,，各級(jí)人大的成員都參與著級(jí)別不同,、公開范圍不同的決策，在參與過程中,，需要智庫為其提供咨詢,、項(xiàng)目討論、專題研究,、調(diào)研,，最終為其提供決策建議,、解決途徑等服務(wù),。因此,，人大智庫具有掌握信息的優(yōu)勢(shì)，人大智庫服務(wù)人大建設(shè)的依據(jù)也正是這些信息資源,，同時(shí),，也就為人大建設(shè)提供了信息的服務(wù)價(jià)值，有力的促進(jìn)了人大建設(shè),。

（三）智庫作為輿論引導(dǎo)者,，是推動(dòng)人大建設(shè)不斷發(fā)展的助推劑

如前所述，智庫成員都是各行業(yè)領(lǐng)域精英人員,，他們代表著最廣大基層人民群眾的想法,。隨著當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列矛盾和問題,，利益分配失公現(xiàn)象凸顯,，社會(huì)公平正義也在接受挑戰(zhàn)，社會(huì)輿論傳播途徑越來越多,。人大代表真實(shí)的了解社會(huì)民情,，了解和表達(dá)民意，人大智庫更能充分代表民意,，反映民生民意,，為最廣泛的基層民眾的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展出謀劃策,，客觀科學(xué)的服務(wù),，為社會(huì)各界表達(dá)利益訴求提供智力保障，是推動(dòng)人大建設(shè)不斷發(fā)展的助推劑,。

（四）智庫作為平臺(tái)占領(lǐng)者,，為人大建設(shè)提供最強(qiáng)理論保障

智庫是人大建設(shè)整體過程中理論平臺(tái)最大的占領(lǐng)者，是實(shí)際工作的指導(dǎo)者,。例如我國的人大研究會(huì),。從中央到地方，有幾十個(gè)層級(jí)不同的人大研究會(huì),，已形成一個(gè)研究會(huì)系統(tǒng),，整個(gè)系統(tǒng)是金字塔結(jié)構(gòu)。這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的參與者,，都是從事人大建設(shè)理論研究,、人大建設(shè)具體工作實(shí)踐的行政、事業(yè),、企業(yè),、高校,、個(gè)人等機(jī)構(gòu)中的精英，他們?cè)谙到y(tǒng)中自由交流溝通,，各抒己見,，挖掘和發(fā)展自身領(lǐng)域的最先進(jìn)成果，利于加強(qiáng)各級(jí)各地人大分享和使用研究成果,，為人民群眾謀利,，為人大建設(shè)更上一層樓提供最強(qiáng)理論研究的保障。

三,、智庫現(xiàn)存問題簡要分析

人大智庫在現(xiàn)階段運(yùn)行的過程中,，雖然它占據(jù)著人大建設(shè)中非常重要的地位，為人大建設(shè)提供最先進(jìn)和科學(xué)的政策咨詢,、戰(zhàn)略決策等智力支持,，然而由于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情影響，或多或少產(chǎn)生一些問題,。

第一,，由于一系列體制不健全，智庫的影響力受到弱化,。例如考核機(jī)制的不健全,。智庫對(duì)其成員考核，主要以傳統(tǒng)的職稱評(píng)定,、考試成績,、論文發(fā)表等方面入手，這導(dǎo)致智庫成員為了應(yīng)付這類考核,，對(duì)于自己的研究成果并不能完整的客觀的展現(xiàn)出來,，而是匆忙編寫論文、盲目從事簡易調(diào)研,，這對(duì)人大建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策來講,，極大降低了針對(duì)性和有效性。再例如人員交流機(jī)制的不健全,。智庫中的成員,，基本都是政府、事業(yè),、企業(yè),、高校研究機(jī)構(gòu)的頂尖人才，若讓他們?nèi)ッ耖g基層一線從事研究工作,，短期內(nèi)也許還可以從事相關(guān)工作,，為期較長時(shí)則有部分智庫成員會(huì)打退堂鼓，導(dǎo)致智庫成員與社會(huì)公眾利益需求有時(shí)差性的脫節(jié),；另外,，他們來自各行業(yè)和領(lǐng)域,，他們之間的學(xué)術(shù)交流可能也不會(huì)頻繁，這也會(huì)影響智庫的公信力,。

第二,，由于出現(xiàn)一些缺乏獨(dú)立性的表現(xiàn)，智庫的積極性降低,。有部分地方人大智庫,，在促進(jìn)人大建設(shè)工作過程中,，將利益主體和決策目的倒置,，更多的依賴于政府對(duì)其的支撐，而非為社會(huì)公眾的最大化利益的取得而出謀劃策,。人大具有決策權(quán),，有些地方人大采納智庫研究成果的程度較低，專業(yè)知識(shí)和大眾參與無法在公共政策制定中發(fā)揮效用,，使得智庫參與人大建設(shè)的積極性減弱,。

四、人大智庫促進(jìn)人大建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

以智庫的建設(shè),，促進(jìn)人大建設(shè)的平穩(wěn)快速發(fā)展,，就要從理論到實(shí)踐進(jìn)行不斷探索和努力，要找準(zhǔn)智庫建設(shè)的切入點(diǎn),，確定智庫的發(fā)展方向和內(nèi)在推動(dòng)力,，將其建設(shè)的更加完善，為人大工作積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,、科學(xué)獨(dú)立的為人大工作提供智力支撐,，從而推動(dòng)人大建設(shè)的發(fā)展。

（一）鑄造人大建設(shè)理論研究人員隊(duì)伍,，狠抓人才建設(shè)

現(xiàn)今社會(huì)最重要的資源,，是人才。人才是國家決策的軟實(shí)力之一,，是不僅是智庫的最核心,、最關(guān)鍵的固定資產(chǎn)，同時(shí)也是最重要的無形資產(chǎn),。

第一,，智庫的人才，真正實(shí)力不在于數(shù)量的多少,，而是在于高水平,、高質(zhì)量。鑄造人大建設(shè)理論研究人員隊(duì)伍,，包括鑄造領(lǐng)導(dǎo)人員和研究人員,。一方面,，領(lǐng)導(dǎo)人員具有自身的領(lǐng)導(dǎo)魅力，他能指揮,、引導(dǎo),、凝聚諸多杰出優(yōu)秀的專家學(xué)者為其工作、為智庫工作,，并且能合理調(diào)配人員結(jié)構(gòu),，在橫向和縱向資源的應(yīng)用中游刃有余，以智庫工作的圓滿完成為根本目的,，最終使得專家學(xué)者這些研究人員發(fā)揮他們最大的作用,。領(lǐng)導(dǎo)人員往往是成功智庫的前提條件。另一方面,，研究人員是智庫的主要組成部分,，他們是智庫的理事，既要積極將人大系統(tǒng)內(nèi)多年研究人民代表大會(huì)制度理論,、從事制度實(shí)踐工作的人員吸收進(jìn)來,，又要將人大建設(shè)工作的基層工作者、一線工作者吸收進(jìn)來,，同時(shí),，還要考慮增多紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的工作人員、行政管理機(jī)構(gòu)的工作人員,、公檢法相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員入庫比例,，另外，還有知名高校,、研究所,、研究院之類科研機(jī)構(gòu)的專家教授的入庫比例也需要增加，將這些工作人員聚集一起,，成為人大智庫的精銳部隊(duì),、骨干隊(duì)伍和最可靠的支撐理論，讓諸多的專業(yè)人才,、實(shí)踐能手,、理論專家都能“引得進(jìn)、出得去”,。

第二,，在智庫形成之后，要不斷挖掘和開發(fā)這些各領(lǐng)域高端人才的潛能,。首先,，開展培訓(xùn)。這些專家在各自領(lǐng)域，要開設(shè)相關(guān)培訓(xùn),，通過課題探討與研究的培訓(xùn),、人大建設(shè)具體工作業(yè)務(wù)內(nèi)容培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)課程，更好的從系統(tǒng)上可控的對(duì)智庫成員進(jìn)行新生力量的強(qiáng)力推動(dòng),。尤其是定期開展人大建設(shè)的骨干培訓(xùn)班,，不斷刷新成員的思想、思維,、視野,、思路，以提高他們?yōu)槿舜蠼ㄔO(shè)進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)更高端的研究水平,。其次,，深化交流。智庫成員來自各行各業(yè),，他們雖然都是行業(yè)拔尖者,，但缺乏為人大建設(shè)提供科學(xué)決策的權(quán)威性和專業(yè)性，因此,，要深化人大智庫與其他社會(huì)團(tuán)體組織的交流，例如與各民主黨派的交流,，通過組織人大智庫與民主黨派的成果交流會(huì),、政策發(fā)布會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì),、品鑒會(huì)等平臺(tái),，通過這些機(jī)會(huì)增進(jìn)智庫人員同其他組織之間的深層交流，使得這些專家學(xué)者為人大建設(shè)工作出謀劃策更加具有可操作性,、可行性,、科學(xué)性、專業(yè)性,，同時(shí),，更加符合民意，更加保證最廣大人民群眾的根本利益,。

（二）有效轉(zhuǎn)化智庫產(chǎn)物,，推進(jìn)成果展示

智庫的存在，是為了將民意糅合在智庫的成果中,，真正達(dá)到為人大建設(shè)建言獻(xiàn)策,、實(shí)現(xiàn)人民群眾最高利益的目的，這是最終成果,，也是智庫大力發(fā)展的根基,。智庫是人大建設(shè)工作的軍師、智囊團(tuán),，他們的研究成果,，就是要為人大建設(shè),、為決策規(guī)劃提供及時(shí)、科學(xué),、有效的產(chǎn)物,。

第一，探索各種機(jī)制,，加速成果轉(zhuǎn)化,。智庫要積極探索各種機(jī)制，如激勵(lì)機(jī)制,、成果評(píng)估機(jī)制等,，激發(fā)研究人員隊(duì)伍在科學(xué)研究、實(shí)踐水平提升中的動(dòng)力,，加強(qiáng)研究力度,，提高科研質(zhì)量，加速成果轉(zhuǎn)化,。最終,，提高智庫為人大建設(shè)建言獻(xiàn)策的水平和層次，更好的促進(jìn)人大建設(shè),。

第二,，加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大成果影響,。智庫要充分利用新媒體時(shí)代大背景,、大環(huán)境，利用各種新媒體與傳統(tǒng)媒體,，如黨報(bào)黨刊,、政府網(wǎng)站、人大網(wǎng)站等,，發(fā)布智庫研究成果,，在整個(gè)人大建設(shè)系統(tǒng)中，擴(kuò)大智庫產(chǎn)物的影響力度,。更重要的是,，宣傳人大建設(shè)與智庫產(chǎn)物的最緊密結(jié)合點(diǎn)，讓智庫產(chǎn)物實(shí)際具體的為人大建設(shè)過程中存在的關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生的相關(guān)問題的解決,，提供科學(xué)有效及時(shí)的決策,。

第三，推銷智庫產(chǎn)物,，加強(qiáng)反饋吸收,。美國蘭德公司在智庫建設(shè)方面提出的觀點(diǎn)，就是利用數(shù)據(jù)信息資源，抓住數(shù)字時(shí)代大背景,，通過宣傳推廣,，將互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)打造成一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)用來傳播智庫產(chǎn)物,，讓智庫產(chǎn)物的推廣更加扁平化,、便利化，也更及時(shí)和科學(xué)的傳播至公眾視野內(nèi),。同時(shí),，打造相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)信箱或官方論壇，保證公眾的意見的表達(dá)有徑可循,，保證人大建設(shè)內(nèi)容以官方,、正式的身份和角度來進(jìn)行解釋和介紹，這有利于社會(huì)輿論的統(tǒng)一,，也利于消除政府,、人大建設(shè)具體工作內(nèi)容與公眾根本利益之間的分歧，更好的將制定的政策,、采取的決策,、執(zhí)行的辦法及時(shí)準(zhǔn)確的反饋回來，使智庫的人才及時(shí)進(jìn)行刷新成果,。成果的推銷和展示,，最終還是以公眾根本利益為宗旨。

（三）加強(qiáng)對(duì)智庫的組織建設(shè),，完善兩大體系

張德江在多次會(huì)議上提出加強(qiáng)人大智庫建設(shè)的相關(guān)要求，各級(jí)人大要積極認(rèn)真貫徹對(duì)智庫的組織建設(shè)要求,，完善領(lǐng)導(dǎo)支持,、學(xué)術(shù)支撐兩大體系。從完善領(lǐng)導(dǎo)支持體系角度來看,，人大智庫要建立專門的責(zé)任機(jī)構(gòu),，來負(fù)責(zé)智庫的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括財(cái)務(wù),、編制,、場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作,，它對(duì)智庫所辦事務(wù)負(fù)責(zé),。這個(gè)責(zé)任機(jī)構(gòu)，要正確科學(xué)引導(dǎo)人大智庫高標(biāo)準(zhǔn),、高水平,、專業(yè)化、權(quán)威化的為人大建設(shè)服務(wù)，聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹五大發(fā)展理念,，開展可操作性、有針對(duì)性,、科學(xué)適用性,、前瞻性強(qiáng)的理論和實(shí)踐研究，并將研究成果快速轉(zhuǎn)化為實(shí)體成果,，為人大建設(shè)工作做出貢獻(xiàn),。從完善學(xué)術(shù)支撐體系角度來看，人大智庫要建立“學(xué)術(shù)委員會(huì)”,，專門負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)研究方面的事務(wù)的管理,，對(duì)于學(xué)術(shù)研究的質(zhì)量、與實(shí)際百姓利益,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展的緊密程度,、實(shí)施可行性等方面，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),、指導(dǎo)等有效管理,，組織交流、培訓(xùn)等活動(dòng),，對(duì)激勵(lì)機(jī)制,、編制管理等方面具體內(nèi)容進(jìn)行管控。

這兩大體系,，相輔相成,，互相影響，互相促進(jìn),，缺一不可,。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)支持，那么學(xué)術(shù)研究,、理論探索也就得不到財(cái)力,、人力等有力的支撐。如果沒有學(xué)術(shù)支撐,，那么智庫的工作就得不到正常的運(yùn)轉(zhuǎn),，甚至也就沒有了存在的意義。

綜上所述,，人大智庫建設(shè)具有成效,，也就會(huì)促進(jìn)人大建設(shè)工作的有力發(fā)展。人大建設(shè)工作要?jiǎng)?wù)實(shí),，理論研究要接地氣,。隨著智庫在人大建設(shè)中的決策,、建議的地位越來越重要，人大建設(shè)越來越務(wù)實(shí),，越來越講求真抓實(shí)干,，建設(shè)和完善人大智庫為人大建設(shè)更好的服務(wù)勢(shì)不可擋，這必然有利于人大建設(shè)的能力和水平提升,，有利于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,，有利于增強(qiáng)從中央到地方的人大建設(shè)軟實(shí)力。