當前,，我國公共管理領(lǐng)域面臨著前所未有,、極為復(fù)雜的新形勢新任務(wù)。從國際看,，世界政治經(jīng)濟局勢處于持續(xù)的大變動大調(diào)整之中,，可謂是風云變幻、跌宕起伏,，全球治理的新風險,、新問題不斷出現(xiàn)。這些正在并會繼續(xù)直接或間接地影響著我國的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),。從國內(nèi)看,，隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、國際化深入發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)面臨許多新機遇和新挑戰(zhàn),；隨著全面建成小康社會進入決戰(zhàn)期,，“四個全面”戰(zhàn)略布局加快實施，“五位一體”建設(shè)全方位推進,，激發(fā)著一系列新的深刻社會變革,；隨著人類社會互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，經(jīng)濟社會活動錯綜復(fù)雜,、瞬息萬變,，新情況和新事物層出不窮。所有這些,，對治國理政和公共決策都提出了可以預(yù)見和難以預(yù)見的新課題,、新任務(wù)、新要求。

面對國際國內(nèi)的新形勢新任務(wù)新要求,，公共管理理論工作者必須著力推進公共管理創(chuàng)新研究,，以更好地服務(wù)公共決策。無論是從世界智庫發(fā)展的歷程看,，還是從發(fā)達國家智庫作用的發(fā)揮看,，智庫都是決策者的“外腦”“智商”。要服務(wù)好公共決策,，必須加強公共管理新型智庫建設(shè),，更好發(fā)揮智庫對公共決策的重要作用。

我認為,，建設(shè)新型高質(zhì)量智庫,，特別是在高校辦高質(zhì)量的新型智庫，需要從多方面下大工夫,，敢于改革創(chuàng)新,。這里簡要談以下十個觀點。

一,、全面發(fā)揮智庫功能

無論辦什么樣類型的智庫,，首先必須明確智庫的性質(zhì)、定位和功能,。中央文件明確提出：“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象,、以服務(wù)黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)?！币话阏f來,，各類智庫都應(yīng)重視發(fā)揮六個方面的重要功能：一是服務(wù)黨政決策。根據(jù)黨和政府的決策需求,，開展前瞻性,、戰(zhàn)略性、應(yīng)用性,、儲備性政策研究,，進行決策評估，提出高水平,、建設(shè)性,、切實管用的政策建議，積極建言獻策,，為決策提供依據(jù)和智力支撐,。這是各類智庫的首要職責。二是推進理論創(chuàng)新,。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定,、治國理政面臨的難點,、重點問題，提出有價值,、有影響的新概念,、新判斷、新概括,、新觀點,、新思想，為研判形勢,、謀劃戰(zhàn)略,、制定決策提供科學理論或方法，推動理論創(chuàng)新,、學術(shù)創(chuàng)新,、方法創(chuàng)新。三是引導社會輿論,。闡釋黨的科學理論,，解讀黨和國家的大政方針、決策部署和公共政策,，研判社會輿情,，正確引導社會輿論，凝聚社會共識,。四是提供社會服務(wù),。接受社會有關(guān)方面委托的咨詢?nèi)蝿?wù)，承擔各類咨詢項目,，開展第三方評估,，提供智力服務(wù)。五是參與公共外交,。開展多種形式的對外交流活動,，加強與國外智庫和有關(guān)研究機構(gòu)的合作交流，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音,，講好中國故事。六是培養(yǎng)輸送人才,。智庫是知識密集,、人才密集的機構(gòu)，匯聚了大量的高端人才,，也可以說智庫是人才庫,。智庫出思想、出成果與出人才密不可分,，相互促進,、相輔相成,，智庫是培養(yǎng)、造就治國理政人才的重要陣地,，可以通過交流輪崗,，為黨政部門、企事業(yè)單位輸送優(yōu)秀人才,。這六個方面都做到,，很不容易，但這些是建成高質(zhì)量和高端智庫不可偏廢的,，應(yīng)當全面和正確地發(fā)揮應(yīng)有作用,。

二、突出服務(wù)公共決策

積極服務(wù)決策需求,，主要是搞好對策研究,，咨政建言。這是智庫研究的根本特征,。各類智庫都要適應(yīng)黨和政府的決策需求,，主動開展前瞻性、針對性,、儲備性政策研究,，著力聚焦經(jīng)濟社會熱點、難點問題研究,，多建睿智之言,、多獻務(wù)實之策，真正發(fā)揮“外腦”和“參謀”的作用,。當前和“十三五”期間公共決策中有許多理論和實踐中問題需要深入研究,。例如：第一，如何正確認識,、主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持戰(zhàn)略定力,，堅定地走調(diào)整結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量的新路子，促進經(jīng)濟由超高速和粗放式擴張到實現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平,；第二,，如何協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，解決好全面建設(shè)小康社會中的難點和“短板”問題,，確保如期全面建成小康社會,，解決好全面深化改革中的深層次問題，確保完成既定改革任務(wù),；第三,，如何完善中國特色社會主義制度,，有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理模式,，提高國家治理水平,；第四，如何深入研究我國權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置,，使各種決策權(quán)力相協(xié)調(diào),，并使權(quán)力、責任,、義務(wù)相統(tǒng)一,；第五，如何深化行政體制改革,，推進簡政放權(quán),、創(chuàng)新政府監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)三者并舉,，正確處理政府與市場,、社會、企業(yè)和公眾的關(guān)系,，以及各級政府之間的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場、社會,、企業(yè)和個人的積極性,；第六，如何創(chuàng)新和加強社會治理,，更加注重民生工作,、更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理、更加注重擴大公共服務(wù),、保障公民安全,、社會安全等公共安全；第七,，如何走共同富裕道路,，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小收入差距,，打好扶貧攻堅戰(zhàn),；第八，如何順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的新形勢,，創(chuàng)新公共決策的模式、方法和手段,，促進決策科學化,、民主化,、法治化；第九,，如何提高對外開放水平,，既要更加對外開放，又要重視維護國家權(quán)益和安全,；等等,。要圍繞決策需要，提出真知灼見和切實管用的建議,。當然,，不同層級、不同類型的智庫,，可以對研究問題的范圍,、角度、內(nèi)容提出不同的方案或建議,。

三,、著力提高研究成果質(zhì)量

研究成果的質(zhì)量是智庫生存發(fā)展的根本。如何提高研究成果的質(zhì)量 ?我認為要抓住五個重要環(huán)節(jié)：一是把握方向性,，主動服務(wù)黨和國家工作大局,，在大局下思考、謀劃,、行動,，這樣拿出的成果才可能是建設(shè)性的、管用的,。二是站高望遠,，順應(yīng)時代進步潮流，把握國內(nèi)外發(fā)展大勢,，正確把握和運用發(fā)展規(guī)律,，敢于出主意、早出主意,、出大主意,，做到先見、先知,、先謀,。三是以問題為導向，從實際問題出發(fā),，要善于觀察問題,，特別是要重視傾向性、苗頭性,、潛在性問題的研究,；四是深入調(diào)查研究,，了解真實情況，掌握第一手材料,，做到求真務(wù)實,。既要調(diào)查，又要研究,，善于分析,，去偽存真，去粗取精,。五是運用創(chuàng)新思維,、辯證思維、底線思維,，獨立思考,，揭示問題的本質(zhì)，提出創(chuàng)新性,、可操作的方案或見解,。

四、充分展現(xiàn)自身優(yōu)勢

要找準各個智庫的定位,，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢和長處,。每個智庫都有自己的性質(zhì)定位、專業(yè)領(lǐng)域,、機構(gòu)狀況,、隊伍組成等方面特點。這就要從自己的實際情況出發(fā),，善于對自己智庫研究的領(lǐng)域作全面研究,、系統(tǒng)研究、跟蹤研究,、長期研究,，不斷拓寬研究的廣度和深度，努力形成自己的特色和品牌,。切不可盲目追求大而全,，或者對問題研究淺嘗輒止。例如,，在高校中辦智庫,，就要充分發(fā)揮高校學科門類齊全、基礎(chǔ)研究實力雄厚,，人才培養(yǎng)和對外交流廣泛的優(yōu)勢,，著力推動理論創(chuàng)新和跨學科研究，著力推進研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新,，為決策咨詢提供學理支撐和方法支撐,，并要積極開展人文交流，服務(wù)公共外交,。

五、注重成果多樣性和轉(zhuǎn)化應(yīng)用

智庫研究成果要注重應(yīng)用性,、對策性和時效性,，不強求全面性、系統(tǒng)性,，突出提供服務(wù)決策咨詢的成果,。研究成果的價值，不僅要體現(xiàn)在高水平的質(zhì)量上,，還要體現(xiàn)在研究成果提供的時效性上,。一項頗有價值的研究成果，如果不能適時地為決策者提供參考,，其價值作用就會大打折扣,；或者由于時過境遷，派不上用場,。在實際工作中,，可以就研究領(lǐng)域的一些重點、熱點和難點問題,，分期分批,、多種形式、及時地提交有關(guān)研究成果,。要拓展成果應(yīng)用渠道,，有些研究成果可以通過內(nèi)部刊物直接向黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門報送，不涉及國家秘密的,，可以在媒體公開發(fā)表,，可以通過舉辦論壇、召開研討會等方式,，發(fā)布,、推介研究成果，還可以出版系列研究報告,?？傊芯砍晒荒苤皇鞘唛w的厚本子,，要有階段性,、時效性強的研究成果。要從各個智庫實際情況出發(fā)，建立靈活有效的成果轉(zhuǎn)化工作機制?，F(xiàn)在,，社會智庫研究成果上報決策機關(guān)的渠道不夠暢通，應(yīng)積極幫助解決這方面問題,。最好搭建供需雙方的“直通車”,。

六、創(chuàng)新組織機構(gòu)形式

一般的科研機構(gòu),、學校院系單位不是新型智庫的組織形式,。智庫以生產(chǎn)和輸出思想產(chǎn)品和政策建議為主要任務(wù)，智庫組織具有自身的特點和規(guī)律,。高校新型智庫組織的形式,，既不能盲目地比附體制內(nèi)官方智庫，也不能簡單地沿襲傳統(tǒng)的高校院系機構(gòu),。在高校中建設(shè)新型智庫機構(gòu)必須去行政化,。智庫的職能任務(wù)決定了其組織形式多樣化，需要更加多元,、自主,、靈活、寬松的研究方式,。在機構(gòu)設(shè)置上,，要推進不同類型智庫發(fā)展由分散向集聚轉(zhuǎn)變、從封閉向開放轉(zhuǎn)變,、從各自為戰(zhàn)向聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)變,、從固定不變向流動組合轉(zhuǎn)變。既要重視智庫的形態(tài)建設(shè),，創(chuàng)建多形式的咨詢研究機構(gòu)體系,，搭建多層次、高規(guī)格的研究平臺,，更要重視智庫的多種功能的發(fā)揮,。應(yīng)把智庫作為單獨實體設(shè)立，團隊負責人和首席專家不受級別的限制,，可以不占學校編制,，采取智庫職稱晉升序列。在組織形式上,，要最大程度地有利于思想火花的迸發(fā),，最大程度地有利于創(chuàng)新精神的培育。要圍繞智庫的主攻方向和研究優(yōu)勢,，設(shè)置相應(yīng)的多元孵化平臺,，并有利于與黨和政府的政策需求進行有效對接。在高等院校辦新型智庫，還應(yīng)與學科建設(shè)相結(jié)合,，特別要注意創(chuàng)新學科和發(fā)展交叉學科,。因此，智庫組織體制和結(jié)構(gòu)更需要創(chuàng)新,。

七,、搭建開放合作平臺

傳統(tǒng)的智庫活動方式，偏重于獨自,、封閉運行,。建設(shè)新型智庫，必須創(chuàng)新活動方式,，實行開放型、合作型研究,。項目和課題是智庫運作的主要載體和平臺,，也是跨學院、跨學校,、跨部門合作最為有效的紐帶,。要鼓勵智庫開展跨學科、跨學校,、跨部門,、跨地區(qū)開展合作，共同研究改革發(fā)展中全局性,、綜合性,、戰(zhàn)略性的重大問題。特別要鼓勵高校智庫與實際工作部門開展合作研究,，以提高研究工作的針對性,、實效性和成果轉(zhuǎn)化的及時性。高校智庫要突出運用多種實證科學調(diào)查方法,，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息庫,，收集和儲存全面真實、詳盡數(shù)據(jù),，形成決策層信得過,、用得上的研究成果。各類智庫還要積極廣泛開展與國外智庫的合作交流,，拓寬“請進來”“走出去”的渠道,。

八、改革評價標準和評價辦法

建設(shè)新型高校智庫,，關(guān)鍵在于推進評價標準和評價辦法改革,。評價標準是智庫的方向標和指揮棒。應(yīng)該按照有利于發(fā)揮智庫功能的要求改進相應(yīng)的評價標準體系。要積極探索建立學術(shù)研究與智庫成果之間有效的對接機制,，有效處理學術(shù),、教學、科研與咨政之間的關(guān)系,。要加快改革傳統(tǒng)的單純以學術(shù)論文,、著作等為核心的評價指標體系，逐步建立健全以應(yīng)用研究為主和“咨政服務(wù)”為核心導向的資源分配,、科研評價,、職稱晉升、業(yè)績考核體系,。這項改革的進程及其效果,，直接決定智庫建設(shè)的能力與水平。要把解決國家重大需求的實際貢獻作為研究成果評價的主要標準,。要建立以黨政,、企業(yè)、社會等用戶為主的評價機制,，并以此來協(xié)調(diào)推進高?？蒲畜w制機制綜合改革，構(gòu)建有利于智庫創(chuàng)新發(fā)展的長效機制,。要根據(jù)新型智庫特點和發(fā)展需求,，建立第三方遴選、后期資助,、獎勵淘汰機制,。高校智庫建設(shè)還有一個亟待解決的問題，就是要加快創(chuàng)新和暢通高校智庫成果報送決策部門的渠道,。否則,，高校辦新型智庫就會遇到極大的困難。

九,、加強人才隊伍建設(shè)

人才是智庫建設(shè)的第一資源,，一流智庫的基礎(chǔ)就是一流的人才。隨著建設(shè)新型智庫的興起,，智庫人才的競爭將更為激烈,。建設(shè)新型高校智庫更應(yīng)加快創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng),、使用體制,，要建立智庫人才引進和聘用柔性流動機制，同時建立良好的人才集成機制,，把個體人才的智慧凝聚成智庫整體優(yōu)勢,。必須賦予高校智庫機構(gòu)更加靈活的人事自主權(quán),。一是建立靈活的選人進人機制。對于急需,、緊缺型專門人才,，要實行綠色通道制度；對于高端拔尖創(chuàng)新型人才,，要建立快速直通車制度,。二是建立有效的用人機制。探索多樣化,、多層級,、富有戰(zhàn)斗力的崗位設(shè)置體系，比如特聘崗位,、兼職崗位,、臨時崗位等；建立健全有利于充分發(fā)揮領(lǐng)軍人物和團隊力量的縱橫交叉的工作機制和平臺,；培育和發(fā)展智庫生態(tài)文化和制度環(huán)境,，讓智庫人員能夠充滿熱情地、持續(xù)健康地,、既富有合作精神又體現(xiàn)個性化地成長和發(fā)展。三是建立“旋轉(zhuǎn)門”機制,。健全高校內(nèi)部智庫機構(gòu),、院系、校直職能部門之間的人才流動機制,；探索高校智庫與各級黨委,、政府、企業(yè),、社會組織之間的流動換崗機制,。四是建立咨政研究骨干人才庫。既要不斷吸引和延攬一批又一批優(yōu)秀的研究型,、專家型的高素質(zhì)人才,，又要不斷培養(yǎng)和輸送一批又一批優(yōu)秀的智庫專門人才。

十,、注重打好智庫研究的根底

打好智庫研究的根底,，就是要使研究人員練好智庫研究的基本功。做好智庫工作,，需要從多方面提高素質(zhì)和本領(lǐng),，而打牢基礎(chǔ)性根底至關(guān)重要。包括：打好基本理論和政治立場的根底,；打好把握國家法律法規(guī)和方針政策的根底,；打好專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的根底,；打好撰寫智庫報告建議的技巧功底。這些根底是產(chǎn)生出高質(zhì)量研究成果的基礎(chǔ)性條件,。如果智庫研究人員不懂得中國特色社會主義理論,、不堅定中國特色社會主義道路、制度,，不熟悉國家的法律法規(guī)和方針政策,，就很難提出科學、正確的決策建議,；如果智庫研究人員不了解相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀,，也不可能提出有針對性、創(chuàng)新性和管用性的政策建議,。智庫研究報告與一般學術(shù)論文和學術(shù)成果的體例,、范式和文字表達用語也不相同，不僅應(yīng)當立論正確,、觀點鮮明,，還應(yīng)當文字明快、引人入勝,、一目了然,。

（節(jié)選自《改革開放耕耘錄》）

責任編輯：賈瑩瑩