第一條  為進(jìn)一步健全完善國有企業(yè)收入分配體制機(jī)制,，規(guī)范收入分配秩序，充分調(diào)動國有企業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,，推動國有資本做強做優(yōu)做大,，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》,、《廈門市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合所出資企業(yè)實際，制定本辦法,。

第二條  本辦法適用于廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱“市國資委”）履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)（下稱“所出資企業(yè)”）及其納入合并報表范圍的下屬各級全資,、控股企業(yè)。

所出資企業(yè)和下屬各級全資,、控股企業(yè),，以下統(tǒng)稱企業(yè)。

第三條  本辦法所稱工資總額,，是指企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額,，包括工資、獎金,、津貼,、補貼、加班加點工資,、特殊情況下支付的工資等,。

第四條  企業(yè)工資總額管理遵循以下原則：

（一）堅持市場決定和政府調(diào)控相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用,，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應(yīng),、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配，更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用,，加強事中和事后監(jiān)督,，規(guī)范職工收入分配秩序。

（二）堅持效益與公平相統(tǒng)一,。堅持按勞分配原則,，切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平,，不斷健全完善職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動,、能增能減的分配機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行業(yè),、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的收入分配關(guān)系,，適當(dāng)調(diào)節(jié)過高收入。

（三）堅持分類分級管理,。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位,、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分類實行差異化工資總額管理方式和決定機(jī)制。按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系實行分級管理,，落實企業(yè)董事會工資分配管理權(quán)。

第五條  企業(yè)工資總額實行分級管理,。市國資委,、所出資企業(yè)和各級下屬企業(yè)依照國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革要求，依法履行相應(yīng)的工資總額管理職責(zé),。

第六條  市國資委依據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,，制定企業(yè)工資總額管理制度，依法調(diào)控企業(yè)工資總額增長幅度和職工收入分配總體水平,，并對所出資企業(yè)工資總額預(yù)算編報,、執(zhí)行和決算清算工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評價,。

第七條  所出資企業(yè)依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本辦法規(guī)定,，制訂或?qū)彾瘓F(tuán)本部及下屬企業(yè)勞動用工、收入分配和考核激勵制度,，建立健全內(nèi)部收入分配機(jī)制,，組織開展集團(tuán)本部及下屬企業(yè)工資總額預(yù)算編制、合并,、申報,、執(zhí)行及決算清算工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬企業(yè)工資總額管理工作,。

第八條  各級下屬企業(yè)依據(jù)上級有關(guān)工資總額管理制度規(guī)定,，組織開展本企業(yè)及下屬企業(yè)工資總額預(yù)算編制、合并,、申報,、執(zhí)行及決算清算工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬企業(yè)工資總額管理工作,。

第九條 上級企業(yè)負(fù)責(zé)對下級企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況和相關(guān)內(nèi)部管理制度落實情況實施監(jiān)督檢查,。

第十條  企業(yè)工資總額實行預(yù)算管理。工資總額預(yù)算與企業(yè)全面預(yù)算同步開展,，由企業(yè)自主編制,，逐級匯總上報。

第十一條  市國資委根據(jù)企業(yè)不同功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點,，以及企業(yè)不同發(fā)展階段和職工勞動貢獻(xiàn)等情況,，結(jié)合預(yù)算管理要求，對企業(yè)工資總額預(yù)算實行分類管理,。

第十二條  商業(yè)一類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實行備案管理,。但對未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全,，或近三年企業(yè)工資分配明顯違反國家工資總額管理有關(guān)規(guī)定的商業(yè)一類企業(yè),，經(jīng)市國資委認(rèn)定，其工資總額預(yù)算實行核準(zhǔn)管理,。

第十三條  商業(yè)二類和公益類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實行核準(zhǔn)管理,。但對已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善,、內(nèi)控機(jī)制健全,、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)二類和公益類企業(yè)，經(jīng)市國資委同意,，其工資總額預(yù)算可實行備案管理,。

第十四條  列入國企改革“雙百行動”、混合所有制改革,、國有資本投資,、運營公司等試點的企業(yè)，經(jīng)市國資委批準(zhǔn),，可探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式,。

第十五條  企業(yè)年度工資總額以上年工資總額清算額為基礎(chǔ)，綜合考慮年度發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略,、年度效益聯(lián)動指標(biāo)增減情況,、職工工資水平市場對比情況和市人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等因素合理確定。

第十六條  企業(yè)工資總額實行與經(jīng)濟(jì)效益,、勞動生產(chǎn)率,、人工成本投入產(chǎn)出率等效益指標(biāo)聯(lián)動掛鉤的分類增長機(jī)制。

商業(yè)類企業(yè)工資總額增長幅度由企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增減情況決定,，并根據(jù)企業(yè)當(dāng)年勞動生產(chǎn)率升降情況,、上年人工成本投入產(chǎn)出率行業(yè)對標(biāo)情況和上年職工平均工資市場對標(biāo)情況等因素進(jìn)行調(diào)節(jié)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的,，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定,；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整因素等非經(jīng)營性因素影響外,，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降,。

公益類企業(yè)工資總額增長幅度以市人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線為基礎(chǔ)，由企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增減情況決定,，并根據(jù)企業(yè)當(dāng)年勞動生產(chǎn)率升降情況,、上年人工成本投入產(chǎn)出率行業(yè)對標(biāo)情況和上年職工平均工資市場對標(biāo)情況等因素進(jìn)行調(diào)節(jié)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的,，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過市人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線平均線范圍內(nèi)確定,；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,，除受政策調(diào)整因素等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降,。

第十七條  商業(yè)一類企業(yè)反映經(jīng)濟(jì)效益狀況的指標(biāo)為利潤總額和凈資產(chǎn)收益率,；反映勞動生產(chǎn)率水平的指標(biāo)為人均利潤；反映人工成本投入產(chǎn)出率水平的指標(biāo)為人工成本利潤率,。

商業(yè)二類企業(yè)反映經(jīng)濟(jì)效益狀況的指標(biāo)為利潤總額和主營業(yè)務(wù)收入,；反映勞動生產(chǎn)率水平的指標(biāo)為人均勞動生產(chǎn)總值；反映人工成本投入產(chǎn)出率水平的指標(biāo)為人事費用率,。

公益類企業(yè)反映經(jīng)濟(jì)效益狀況的指標(biāo)為主營業(yè)務(wù)收入和成本費用利潤率；反映勞動生產(chǎn)率水平的指標(biāo)為人均主營業(yè)務(wù)收入,；反映人工成本投入產(chǎn)出率水平的指標(biāo)為人事費用率,。

第十八條  企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長,，或者適度下降,。

第十九條  企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額,、減人不減工資總額,，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的,，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額,。

第二十條  所出資企業(yè)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額，集團(tuán)本部職工平均工資增幅原則上應(yīng)低于集團(tuán)全部職工平均工資增幅,。

第二十一條  當(dāng)企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定的工資總額增幅與本企業(yè)歷史值偏差較大時,，市國資委可根據(jù)實際情況適度調(diào)控。

第二十二條  市委管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬,、符合相關(guān)制度規(guī)定的職業(yè)經(jīng)理人薪酬,、按規(guī)定實施分紅激勵所需支出，以及其他符合相關(guān)制度規(guī)定的非常規(guī)性工資項目,，可在工資總額預(yù)算中單列管理,。

第二十三條  對處于培育期、轉(zhuǎn)型期,，或承擔(dān)重點建設(shè)項目和重大專項任務(wù)等特殊情況的企業(yè),，經(jīng)市國資委確認(rèn)，在工資總額核定上可予以適度支持,。

第二十四條  企業(yè)可探索實施年薪制,、協(xié)議工資制、項目工資制等特殊薪酬政策,，充分調(diào)動高層次科技和管理人才的研發(fā),、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)積極性。根據(jù)本條規(guī)定實施特殊薪酬政策的企業(yè)，經(jīng)市國資委確認(rèn),，在工資總額核定上可予以適度支持,。

第二十五條  企業(yè)工資總額預(yù)算一般按會計年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯,、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè),，經(jīng)市國資委同意并報市人社部門確認(rèn)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理,。周期最長不超過三年,，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動要求。

第二十六條  所出資企業(yè)應(yīng)按本辦法規(guī)定和市國資委工作要求編制年度工資總額預(yù)算,。年度工資總額預(yù)算方案經(jīng)所出資企業(yè)董事會決策通過后,，于當(dāng)年5月底前上報市國資委，按規(guī)定備案或辦理核準(zhǔn)手續(xù)后實施,。

第二十七條  經(jīng)備案或核準(zhǔn)的年度工資總額預(yù)算,，所出資企業(yè)應(yīng)向下逐級落實責(zé)任并嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十八條  企業(yè)應(yīng)建立工資總額預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,，密切跟蹤監(jiān)測預(yù)算年度相關(guān)效益聯(lián)動指標(biāo)完成情況和工資總額預(yù)算支出進(jìn)度情況,，確保年度工資總額預(yù)算增幅與效益聯(lián)動指標(biāo)實際完成情況相匹配，并及時根據(jù)情況變化調(diào)整支出進(jìn)度,，防止超提超發(fā)工資,。

第二十九條  年度工資總額預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)工資總額預(yù)算增幅與效益聯(lián)動指標(biāo)實際完成情況不匹配,、重大政策調(diào)整,、重大市場變化、重大資產(chǎn)重組等特殊情況,，導(dǎo)致工資總額預(yù)算數(shù)出現(xiàn)較大偏差的,，企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，于當(dāng)年10月底前上報市國資委備案或辦理核準(zhǔn)手續(xù),。

第三十條  年度終了后,，企業(yè)應(yīng)對工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行清算，清算結(jié)果逐級報經(jīng)所出資企業(yè)審核匯總后,，形成書面清算報告,，于次年5月底前上報市國資委。

第三十一條  市國資委依據(jù)經(jīng)審計的年度財務(wù)決算報告,、專項審計報告以及其他相關(guān)資料,，對企業(yè)年度工資總額清算結(jié)果進(jìn)行審核，并下達(dá)清算評價意見,。

第三十二條  經(jīng)市國資委核定的常規(guī)工資決算數(shù),，作為企業(yè)下一預(yù)算年度常規(guī)工資基數(shù),。

第三十三條  企業(yè)在日常會計核算中，應(yīng)根據(jù)實際情況,，在“應(yīng)付職工薪酬”科目下,，設(shè)置相關(guān)單列工資項目明細(xì)科目，進(jìn)行單獨核算,。

第三十四條 企業(yè)進(jìn)行年度財務(wù)決算審計時,，應(yīng)要求會計師事務(wù)所對年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況實施專項審計，并在專項審計報告中列示“應(yīng)付職工薪酬”各明細(xì)科目工資計提及實際支出情況,。

第三十五條  企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和本辦法規(guī)定制訂內(nèi)部收入分配和考核激勵制度,，內(nèi)容應(yīng)包括工資構(gòu)成、決定機(jī)制,、審批程序,、預(yù)算決算管理、收入分配,、績效考核和獎懲激勵機(jī)制等；適用范圍應(yīng)涵蓋企業(yè)本部和合并報表范圍內(nèi)的各下屬企業(yè),。

第三十六條  企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，參照企業(yè)所在地勞動力市場工資指導(dǎo)價位,，結(jié)合職工個人學(xué)歷、職稱,、工作經(jīng)歷,、崗位職責(zé)、崗位技能,、勞動強度,、工作環(huán)境等因素，合理確定職工個人工資水平,。

第三十七條  企業(yè)應(yīng)不斷健全完善職工收入分配機(jī)制,，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，合理調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部各類職工之間的收入分配關(guān)系,，推動收入分配向創(chuàng)造價值的核心骨干人才,、關(guān)鍵崗位技術(shù)人才、緊缺急需的高層次高技能人才和工資水平偏低的生產(chǎn)一線職工傾斜,，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤,，切實做到能增能減。

第三十八條  實施職業(yè)經(jīng)理人選聘制度,、分紅激勵政策,，以及探索實施高層次科技和管理人才特殊薪酬政策的企業(yè),，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定,，結(jié)合本企業(yè)實際,，制定相應(yīng)的收入分配管理制度，經(jīng)市國資委初審,、所出資企業(yè)集團(tuán)董事會決策通過后,，報市國資委備案。制度實施后,，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,，規(guī)范管理。

第三十九條  企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定,，加強工資發(fā)放管理,，規(guī)范工資列支渠道，將所有工資性支出全部納入工資總額核算,，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出,，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化,、發(fā)放透明化,。

第四十條  企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于各項社會保險、住房公積金,、企業(yè)年金,、福利費、補充醫(yī)療保險等的政策規(guī)定,，不得超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍列支相關(guān)費用。企業(yè)效益下降的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制福利費支出,。

第四十一條  企業(yè)工資總額管理情況納入國資、人社,、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督檢查工作范圍,。

第四十二條  市國資委將根據(jù)監(jiān)管需要,，會同相關(guān)職能部門不定期對企業(yè)貫徹落實國家有關(guān)工資決定機(jī)制改革和工資總額管理制度情況，內(nèi)部勞動用工,、收入分配和考核激勵制度制定完善及執(zhí)行情況,，內(nèi)部收入分配規(guī)范情況，年度工資總額預(yù)算編制合規(guī)性情況,，預(yù)算執(zhí)行及清算情況等進(jìn)行專項監(jiān)督檢查,，必要時委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計,。

第四十三條 企業(yè)存在超提超發(fā)工資及其他違反收入分配政策規(guī)定情形的，市國資委將扣回違規(guī)多發(fā)工資,，并視情況予以警告或通報批評,，同時在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核時酌情予以扣分；對情節(jié)較嚴(yán)重,、負(fù)面影響較大的,，將移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。

第四十四條  企業(yè)應(yīng)將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容,，定期向職工公開,，接受職工監(jiān)督。

第四十五條  市國資委按規(guī)定建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度,，通過門戶網(wǎng)站披露企業(yè)年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息,，接受社會公眾監(jiān)督。

第四十六條  市委管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人薪酬的核定及管理,，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四十七條  所出資企業(yè)下屬金融企業(yè)工資決定機(jī)制有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第四十八條  本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋,。

第四十九條 本辦法自2020年1月1日起實施，有效期三年,。