國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》的通知
（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)　國(guó)資發(fā)分配[2010]72號(hào)）

各中央企業(yè)：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)收入分配調(diào)控，深化收入分配制度改革,，推動(dòng)企業(yè)建立健全市場(chǎng)化工資決定機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家收入分配的有關(guān)政策,，國(guó)資委制定了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照本辦法要求和國(guó)資委工作部署執(zhí)行,。有關(guān)試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)資委。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二0一0年五月二十五日

　　中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步深化收入分配制度改革,，加強(qiáng)收入分配調(diào)控,，推動(dòng)企業(yè)逐步建立健全市場(chǎng)化工資決定機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家收入分配的有關(guān)政策,，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱中央企業(yè)是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè),。

　　第三條　中央企業(yè)年度工資總額預(yù)算編制,、報(bào)告、執(zhí)行與清算工作,，適用本辦法,。

　　第四條　本辦法所稱工資總額預(yù)算管理是指在國(guó)資委依法調(diào)控下，中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,，依據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),、經(jīng)濟(jì)效益情況和人力資源管理要求，對(duì)年度工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整,，作出計(jì)劃安排并進(jìn)行有效控制和監(jiān)督的活動(dòng),。

　　第五條　本辦法所稱工資總額是指中央企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給本企業(yè)全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，其組成按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第六條　工資總額預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　(一)堅(jiān)持效益導(dǎo)向,，職工工資水平與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。在中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上,，參考企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素,，建立健全工資總額決定機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
　　(二)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,。在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)收入分配基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相銜接,，合理調(diào)節(jié)行業(yè)間,、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部各類人員收入分配關(guān)系。
　　(三)堅(jiān)持出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合,，兼顧國(guó)家,、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系。國(guó)資委按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和職責(zé)依法調(diào)控中央企業(yè)收入分配總體水平,，并充分發(fā)揮中央企業(yè)作為市場(chǎng)主體的自主分配作用,。
　　(四)堅(jiān)持工資總額預(yù)算管理改革與壟斷行業(yè)改革、企業(yè)內(nèi)部其他改革相銜接和配套,。探索工資總額管理新機(jī)制,，理順各類人員收入分配關(guān)系，循序漸進(jìn),，穩(wěn)步實(shí)施,。

　　第七條　國(guó)資委在全面推進(jìn)中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)人工成本控制,、核算,、統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)收入分配管理實(shí)際,，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)人工成本的統(tǒng)籌管理,。 

第二章　工資總額預(yù)算管理職責(zé)。

　　第八條　國(guó)資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,，制定工資總額預(yù)算管理規(guī)定,，對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算編制、報(bào)告及執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督管理,，依法調(diào)控中央企業(yè)收入分配總體水平,。

　　第九條　國(guó)資委建立中央企業(yè)行業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控線(以下簡(jiǎn)稱工資增長(zhǎng)調(diào)控線)及相關(guān)信息發(fā)布制度,，指導(dǎo)企業(yè)編制、執(zhí)行工資總額預(yù)算,。

　　第十條　國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制,。對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部自我約束機(jī)制完善等具備條件的中央企業(yè),，可以實(shí)行備案制。

　　第十一條　中央企業(yè)依據(jù)國(guó)資委有關(guān)規(guī)定,，建立健全工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制),，組織開展本企業(yè)工資總額預(yù)算編制、執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督,、評(píng)價(jià)工作,，完善工資總額預(yù)算管理工作制度和組織體系。

　　第十二條　工資總額預(yù)算經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)或者備案后,，由中央企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與內(nèi)部績(jī)效考核制度,、薪酬分配制度，自行決定所屬企業(yè)工資總額調(diào)控方式,、內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)和水平,。

　　第十三條　中央企業(yè)所屬企業(yè)為預(yù)算執(zhí)行單位。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各預(yù)算執(zhí)行單位開展工資總額預(yù)算的編制,、實(shí)施工作,，并對(duì)其預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督，履行出資人職責(zé),。 

第三章　工資總額預(yù)算編制和申報(bào)

　　第十四條　中央企業(yè)工資總額預(yù)算以上年實(shí)際發(fā)放工資總額為基礎(chǔ)編制,。工資總額預(yù)算增長(zhǎng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)情況、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、工資增長(zhǎng)調(diào)控線,、工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制等因素綜合確定。

　　第十五條　國(guó)資委按照提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配關(guān)系的總體要求,，依據(jù)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)預(yù)測(cè)情況,，參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀指標(biāo)、社會(huì)平均工資,、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素,，分行業(yè)制定和發(fā)布工資增長(zhǎng)調(diào)控線。工資增長(zhǎng)調(diào)控線分為上線,、中線和下線,。

　　第十六條　中央企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況、人工成本投入產(chǎn)出水平和職工工資水平等情況,，分別適用工資增長(zhǎng)調(diào)控線上線,、中線和下線,。企業(yè)處于特殊發(fā)展階段或者受國(guó)家政策等因素影響，適用的工資增長(zhǎng)調(diào)控線范圍可以適當(dāng)浮動(dòng),。

　　第十七條　中央企業(yè)在科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算目標(biāo)值的基礎(chǔ)上,，按照效益導(dǎo)向原則和適用的調(diào)控線范圍，自主建立工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，合理確定本企業(yè)工資總額預(yù)算增長(zhǎng),。

　　第十八條　工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選取及預(yù)算目標(biāo)值的確定、工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益狀況相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)辦法等內(nèi)容,。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的選取以利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值為主,。

　　第十九條　中央企業(yè)工資總額預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)主要載明以下內(nèi)容：
　　(一)上年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益完成情況、工資總額預(yù)算執(zhí)行情況,；
　　(二)預(yù)算年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)情況,；
　　(三)預(yù)算年度人力資源配置計(jì)劃、薪酬策略調(diào)整情況,、工資總額預(yù)算安排,、人工成本項(xiàng)目構(gòu)成及增減計(jì)劃；
　　(四)總部職工工資總額預(yù)算情況,；
　　(五)工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

　　第二十條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家收入分配政策規(guī)定和國(guó)資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案提交董事會(huì)或者總經(jīng)理辦公會(huì)議審議后,，按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送國(guó)資委,。

　　第二十一條　國(guó)資委按照本辦法要求及相關(guān)規(guī)定，對(duì)中央企業(yè)報(bào)送的工資總額預(yù)算方案進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案,，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具審核意見,，同時(shí)抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會(huì)。對(duì)于工資總額預(yù)算方案不符合國(guó)資委工資總額預(yù)算管理規(guī)定的,，國(guó)資委將要求企業(yè)調(diào)整或者重新編報(bào)預(yù)算方案,。 

第四章　工資總額預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

　　第二十二條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)或者備案的工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督,，確保年度經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算和工資總額預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二十三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工資總額預(yù)算執(zhí)行情況定期分析報(bào)告制度,，一年報(bào)告兩次,，分別于半年、全年結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)向國(guó)資委報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況,。

　　第二十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工資總額發(fā)放管理,，規(guī)范列支渠道。在國(guó)資委核定的工資總額外,，不得再以其他形式在成本(費(fèi)用)中列支任何工資性項(xiàng)目,。

　　第二十五條　國(guó)資委建立中央企業(yè)工資總額預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,，對(duì)中央企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),，并將監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋中央企業(yè),，督促中央企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。

　　第二十六條　中央企業(yè)工資總額預(yù)算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一,，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的,，可以申請(qǐng)對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整：
　　(一)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整的；
　　(二)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化的,；
　　(三)企業(yè)發(fā)生分立,、合并等重大資產(chǎn)重組行為的；
　　(四)其他特殊情況,。

　　第二十七條　中央企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或者總經(jīng)理辦公會(huì)議審議后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年8月底前報(bào)國(guó)資委復(fù)核或備案,，同時(shí)抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會(huì),。 

第五章　工資總額預(yù)算清算和評(píng)價(jià)

　　第二十八條　國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行清算評(píng)價(jià)制度。中央企業(yè)按照清算工作要求應(yīng)當(dāng)于下一年4月底前向國(guó)資委提交全年工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,。

　　第二十九條　國(guó)資委依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算,，對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國(guó)家及國(guó)資委有關(guān)收入分配政策等情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià),，并出具評(píng)價(jià)意見,，同時(shí)抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會(huì)。中央企業(yè)工資總額清算額度經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)確認(rèn)后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列支,。

　　第三十條　國(guó)資委對(duì)工資總額預(yù)算執(zhí)行偏離度過大,、工資增長(zhǎng)突破調(diào)控線、未完成經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算目標(biāo)值或者未有效執(zhí)行工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制的中央企業(yè),，將采取核減下一年度工資總額預(yù)算額度等措施,，要求中央企業(yè)整改。

　　第三十一條　國(guó)資委對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中弄虛作假以及其他嚴(yán)重違反預(yù)算管理規(guī)定的中央企業(yè),，將視情況對(duì)企業(yè)采取警示,、通報(bào)批評(píng)、扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效薪金等處罰措施,，必要時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予行政處分,。

　　第三十二條　監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條　國(guó)資委可以根據(jù)情況對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查與考核,，必要時(shí)也可以委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),。 

第六章　附則

　　第三十四條　多元投資主體中央企業(yè)的工資總額預(yù)算編制、調(diào)整和清算情況,，經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)或者備案同意后,，按照公司章程的規(guī)定履行程序,。

　　第三十五條　各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參加本辦法制定相關(guān)工作規(guī)范,。

　　第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

發(fā)布部門：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)　發(fā)布日期：2010年05月25日　實(shí)施日期：2010年05月25日　(中央法規(guī))