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 農(nóng)村土地綜合整治是按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田,、水,、路、林,、村進(jìn)行綜合整治,，增加有效耕地面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,，提高耕地質(zhì)量,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動(dòng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手,，是一件利國(guó)利民、利農(nóng)利工,、利鄉(xiāng)利城的大事,、好事，意義重大,，影響深遠(yuǎn),。

   一、存在的問(wèn)題

   土地整治的總體形勢(shì)較好,，但各地發(fā)展不平衡,，不同程度地存在著這樣那樣的問(wèn)題。

   一是土地綜合整治的綜合程度不夠,。土地綜合整治是個(gè)新生事物,，就其內(nèi)涵而言，整治項(xiàng)目工程中應(yīng)有田,、水,、路,、林、村等諸多內(nèi)容,，但在各地目前實(shí)施的項(xiàng)目中,，工程僅涉及田、水,、路的整治,，林、村的整治涉及較少,，有整治而無(wú)綜合,。

   二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物,，其編制規(guī)劃尚未出臺(tái),，規(guī)劃成果也沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目要求與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項(xiàng)目的組成要件,，村莊整治規(guī)劃應(yīng)怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么,、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)如何解決是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題,。

   三是政府各部門配套資金難以落實(shí)。土地綜合整治涉及土地整理復(fù)墾開發(fā),、農(nóng)村公路建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利,、扶貧開發(fā),、電力、通訊,、煙草等相關(guān)涉農(nóng)資金的集中使用,。目前，由于各自強(qiáng)調(diào)本部門利益,，部門承諾配套資金難以到位,，不能形成合力。如何落實(shí)綜合整治中的綜合配套資金,，是目前存在的主要問(wèn)題,。

   四是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)協(xié)調(diào)配合不夠。土地整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)涉及到國(guó)土資源部門,、施工方,、監(jiān)理方、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組,、村民等多個(gè)方面,，協(xié)調(diào)好了，相互支持,，可以形成合力,，事半功倍，但在項(xiàng)目實(shí)施中,，往往各自為政,，不注重協(xié)調(diào)，導(dǎo)致意見(jiàn)不一,，配合不夠,，有時(shí)甚至相互制肘，事倍功半,。

   五是后期管護(hù)力度不夠。有些項(xiàng)目驗(yàn)收完成后就萬(wàn)事大吉,，移交給當(dāng)?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管,，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護(hù),，導(dǎo)致土地產(chǎn)能下降,，沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)土地整治的作用。

   二,、對(duì)策和建議

   為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治,，把好事辦好，需要從以下幾個(gè)方面著手,。

   一要充分發(fā)揮綜合效應(yīng),。只要是圍繞實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的所有工程都應(yīng)列入土地綜合整治內(nèi)容，應(yīng)與傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目有所區(qū)別,，不能局限于土地平整,、農(nóng)田水利和田間道路等工程，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)改造等提高農(nóng)民生活水平的工程也應(yīng)在列,。將土地整理復(fù)墾開發(fā)和其它涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益,。

   二要加快村莊綜合整治規(guī)劃,。土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須首先編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下,，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，正確引導(dǎo)農(nóng)民集中建房,。

   三要整合資源,，解決資金和管理等問(wèn)題。土地綜合整治涉及面廣,，要整合涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目,，成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和涉農(nóng)資金項(xiàng)目指揮部，由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)和指揮長(zhǎng),，并由書記,、縣市區(qū)長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，明確獎(jiǎng)懲措施,，將綜合整治納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要成立國(guó)土資源部門牽頭,，各相關(guān)職能部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理方,、施工方,、村組領(lǐng)導(dǎo)、村民代表參與的工作班子,，將總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工環(huán)境保障,、施工方案優(yōu)化等工作任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人,，確保工程按時(shí)保質(zhì)完成?？傊?，要充分發(fā)揮項(xiàng)目整合、資金融合,、部門聯(lián)動(dòng),、綜合整治的整裝優(yōu)勢(shì)。

   四要強(qiáng)化后期管護(hù)責(zé)任,。建立健全農(nóng)村土地綜合整治后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，明確責(zé)任主體,、受益主體,、貫徹“以用促養(yǎng),、用養(yǎng)結(jié)合、誰(shuí)受益誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”方針，指定專人專戶對(duì)建設(shè)設(shè)施進(jìn)行后期管護(hù),，同時(shí)安排必要的后期管護(hù)專項(xiàng)資金或?qū)κ芤嬷黧w收取一定使用費(fèi)用于后期管護(hù)，并建立獎(jiǎng)懲制度,，對(duì)后期管護(hù)有功人員，每年給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)管護(hù)不力的要扣罰相應(yīng)款項(xiàng)，對(duì)蓄意破壞基本建設(shè)設(shè)施的給予嚴(yán)懲,，以后整治項(xiàng)目選址要向后期管護(hù)較好的區(qū)域和地方傾斜,，對(duì)后期管護(hù)嚴(yán)重不力導(dǎo)致建設(shè)設(shè)施破壞嚴(yán)重的地方不再安排項(xiàng)目。