▲ 本文系湖南省情與決策咨詢研究2007－2008年度立項課題《湖南省新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合機制研究》的部分內(nèi)容（課題批準(zhǔn)號：0708BZZ90）
        ◆ 中圖分類號：F320    文獻標(biāo)識碼：A
       
        內(nèi)容摘要：本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,，對湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系的現(xiàn)狀、存在的問題進行了較為深入的分析,，并有針對性地提出了五個方面的對策,，對促進湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)具有一定的政策參考價值。
        關(guān)鍵詞：農(nóng)村   農(nóng)產(chǎn)品   流通服務(wù)體系
       
       
        湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系現(xiàn)狀
       
        （一）現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡(luò)初步形成
        近幾年來,，湖南加快以農(nóng)產(chǎn)品基地為中心的產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)和以城市為中心的銷地批發(fā)市場建設(shè),，各地大力實施產(chǎn)銷互動，走以市場為龍頭,、市場連基地,、基地連農(nóng)戶的一體化經(jīng)營之路。到2006年底,，全省農(nóng)產(chǎn)品市場總數(shù)突破1100個（其中農(nóng)業(yè)部定點市場31個）,，農(nóng)產(chǎn)品交易總量達1300萬噸，成交額700億元左右,，市場覆蓋率名列各省前茅,。在傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場獲得較大發(fā)展的同時，各種綜合市場,、專業(yè)市場以及批發(fā)超市,，都陸續(xù)發(fā)展起來了，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡(luò)初步形成,。
        （二）專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)獲得較大發(fā)展
        近幾年來,，湖南農(nóng)村各類專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。以常德漢壽為例,，截止至2006年,，全縣已有農(nóng)民專業(yè)合作組織102個，農(nóng)民專業(yè)合作組織年收入總額突破9億元，會（社）員年人均收入達5800元,，超過全縣農(nóng)民人均純收入水平2780元。同時,，各地涉農(nóng)企業(yè)也都得到了一定程度的發(fā)展,。目前湖南注冊的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2.6萬家，其中國家與省有關(guān)部門認可的龍頭企業(yè)166家(國家級24家) ,，正虹科技,、唐人神集團、金鍵米業(yè),、洞庭水殖等一批龍頭企業(yè)綜合實力位居全國同行前列,。
        （三）流通配套設(shè)施不斷完善
        市場檔次明顯提高。露天交易場地逐步縮小,，交易大棚數(shù)量有所增加,；定點市場均配備了相應(yīng)的管理人員。外部環(huán)境不斷優(yōu)化,。多數(shù)市場所在地建立了綠色通道,，使農(nóng)產(chǎn)品流通速度加快，農(nóng)產(chǎn)品交易成本降低,。市場準(zhǔn)入和檢驗檢測制度初步建立,。到目前為止，全省已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心6個,，區(qū)市級質(zhì)量檢測機構(gòu)10個,，蔬菜大縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站100多個，縣級產(chǎn)地農(nóng)藥殘留速測站,、產(chǎn)地自檢覆蓋率達到90％以上,。
       
        湖南農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的問題
       
        （一）政府投入不足且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
        對農(nóng)村人才培養(yǎng)工作的意義認識不足，工作力度不大,。一是基層黨委,、政府在重視農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)的同時，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組干部素質(zhì)的提高,，忽視農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變；二是地方黨委,、政府在農(nóng)民培訓(xùn)上投入不夠,，政府推動、典型帶動,、市場拉動,、上下聯(lián)動不夠，使得培訓(xùn)工作難以整體推進；三是缺少穩(wěn)定的政策和有效的機制,，沒有針對性地開發(fā)和穩(wěn)住人才,；四是缺乏有效的培訓(xùn)形式和方法，內(nèi)容不符合農(nóng)民風(fēng)格,，農(nóng)民培訓(xùn)的積極性沒有被充分調(diào)動起來,。
        缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，工作思路不清,。一是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃沒有明確思路,，沒有制定圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。二是對農(nóng)民的要求和現(xiàn)實需要缺乏足夠的研究和認識,，培養(yǎng)計劃針對性不強,。三是對資源沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)計劃多頭,，資源條塊管理,。四是對如何讓人才扎根農(nóng)村缺乏應(yīng)有的政策引導(dǎo)與支持。
        （二）專業(yè)合作組織實力不強且管理不規(guī)范
        在所有農(nóng)民專業(yè)合作組織中,，以村,、鎮(zhèn)為單位的專業(yè)協(xié)會居多，協(xié)會入會人數(shù)少,。同時,，合作組織的管理極不規(guī)范，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織連最起碼的會員管理,、經(jīng)營管理,、財務(wù)管理等內(nèi)部制度均不健全。如在漢壽縣已建的102個農(nóng)民專業(yè)合作組織中,，尚有18個沒有制定章程,，而在一些建有章程的專業(yè)合作組織中，也大多沒有完全按照章程進行管理,，代表會議,、理事會、監(jiān)事會等三會的活動不多,，內(nèi)部運作極不規(guī)范,。
        （三）人才和資金問題限制了涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展
        現(xiàn)有人才素質(zhì)不足以應(yīng)對企業(yè)的更大發(fā)展。一是缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)人才,，導(dǎo)致產(chǎn)品加工程度不高,，嚴重限制了農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的延伸。二是外向型出口企業(yè)缺少國際貿(mào)易方面的專業(yè)人才,、內(nèi)向型企業(yè)缺少復(fù)合型商貿(mào)流通人才,，使企業(yè)銷售受到極大限制,。
        資金供給嚴重不足、融資難度巨大,。由于絕大部分涉農(nóng)企業(yè)具有規(guī)模不大,、成長性高、經(jīng)營季節(jié)性強等特點,，其融資需求巨大,。但四大國有銀行的縣級分支機構(gòu)基本上沒有貸款權(quán)，農(nóng)村信用社的發(fā)展又嚴重滯后,，使得農(nóng)村資金供需矛盾極為嚴重，涉農(nóng)企業(yè)融資難度極大,。
        （四）村組干部缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念而致富帶動能力不強
        面對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村村組干部隊伍還存在很大的更新空間,，具體表現(xiàn)在：缺乏科學(xué)的發(fā)展觀,。要么小富即安思想嚴重，要么大干快上想法不斷,。帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富辦法不多,，駕馭經(jīng)濟發(fā)展能力不強，執(zhí)行政策和管理農(nóng)村事務(wù)的水平不高,。經(jīng)營理念,、知識與手段落后。大多數(shù)村組干部生產(chǎn)觀念,、產(chǎn)品觀念根深蒂固,，市場營銷觀念不強，對一些現(xiàn)代的經(jīng)營手段難以應(yīng)用,。
       
        促進湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)的對策
       
        （一）高度重視農(nóng)村人才隊伍建設(shè)
        為加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè),，湖南省要通過多種途徑、多種形式加強思想教育,，利用輿論引導(dǎo)觀念改變,。同時，通過優(yōu)先選任村干部,，優(yōu)先承包示范項目,，優(yōu)先培訓(xùn)等，積極營造尊重農(nóng)村人才的良好氛圍,，從制度上激勵農(nóng)村人才成長,。同時，政府應(yīng)依托職業(yè)院校打造新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的人才培養(yǎng)基地,。一方面通過全日制,、函授,、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng),、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑為湖南省農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域培養(yǎng)精英,；另一方面，通過建立短期培訓(xùn)機制,，為活躍在農(nóng)村流通領(lǐng)域的村組干部,、農(nóng)民骨干、農(nóng)民經(jīng)紀人以及涉農(nóng)企業(yè)員工等提供以現(xiàn)代營銷理念為核心的專題培訓(xùn),，為從根本上破解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”提供智力支撐,。
        （二）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系
        政府應(yīng)制定全省農(nóng)村商品流通體系建設(shè)規(guī)劃及實施綱要，從宏觀上加強對農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的指導(dǎo),，使農(nóng)村商品流通體系的建設(shè)逐步從無序向有序轉(zhuǎn)變,，從分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,，從低效向高效轉(zhuǎn)變,，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村商品流通體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況，加速解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的瓶頸問題,。
        同時,，政府應(yīng)加大對農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的財政支持力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重城市輕農(nóng)村,，重生產(chǎn)輕流通的觀念,，加大財政對農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度。政府可在國家財政支持的農(nóng)業(yè)項目下,，增加支持農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)項目,，重點用于流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村商品流通人才的培養(yǎng)。
        （三）積極支持,、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化組織和涉農(nóng)企業(yè)
        針對目前湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以及涉農(nóng)企業(yè)等的發(fā)展現(xiàn)狀,，政府應(yīng)繼續(xù)支持和深化供銷合作社改革，充分利用供銷社的資源,，特別是全國供銷合作社在國際合作聯(lián)盟中的地位,，推動國際交流和交往，積極開拓國際市場,。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作組織,，通過合作與聯(lián)合，發(fā)展成為上規(guī)模,、上層次的專業(yè)合作組織,，進一步解決好不斷拓展市場的問題。政府應(yīng)通過政策支持,、資金投入,、人才培訓(xùn)等手段,，扶強扶優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從而促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,、高級化,。