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海南省國土空間生態(tài)修復(fù)資金管理辦法

 云海圣堂 2023-07-21 發(fā)布于廣西

第一章?總則

第一條?為規(guī)范和加強(qiáng)我省國土空間生態(tài)修復(fù)資金(以下簡稱修復(fù)資金)管理,提高資金使用效益,,促進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù),,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》(瓊府辦〔2021〕15號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法,。

第二條?本辦法所稱修復(fù)資金是指由省級財政預(yù)算安排的,,用于開展山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、全域土地綜合整治,、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),,海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作,促進(jìn)國土空間生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升的資金,。

第三條?修復(fù)資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)堅(jiān)持公益方向,。修復(fù)資金使用要區(qū)分政府和市場邊界,支持公益性工作,。

(二)合理劃分事權(quán),。修復(fù)資金使用要著眼全局,立足省級層面,,支持具有全省性,、跨區(qū)域或者影響較大的保護(hù)和修復(fù)工作。

(三)統(tǒng)籌集中使用,。注重統(tǒng)籌使用,,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域資金的整合,發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng),,同時避免相關(guān)專項(xiàng)資金重復(fù)安排,。

)資金安排公開透明。項(xiàng)目評審過程應(yīng)做到公開,、公平,、公正,;修復(fù)資金安排情況要及時向社會公開,接受社會監(jiān)督,。

第二章?資金使用管理

第四條?修復(fù)資金由省財政廳省自然資源和規(guī)劃廳共同管理,。

省財政廳負(fù)責(zé)編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案;提出資金分配方案并下達(dá)預(yù)算,;會同省自然資源和規(guī)劃廳組織實(shí)施預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管,;指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等工作

省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,,確定年度工作任務(wù),;制定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織開展對市縣申報項(xiàng)目的審核,,建立省級國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫,;提出資金預(yù)算需求建議和分配方案建議;負(fù)責(zé)修復(fù)資金績效目標(biāo)的設(shè)定,、審核和上報,,開展績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評和信息公開,;督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理,、實(shí)施等工作;承擔(dān)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作,。

市縣財政局,、自然資源和規(guī)劃局要按照職責(zé)分工,組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹?、審核和?xiàng)目儲備等工作,,對項(xiàng)目內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),;按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍讼录壊块T提交的績效目標(biāo)并報送上級部門,;負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施,、日常監(jiān)管,、竣工驗(yàn)收等,落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任,;按時向省財政廳和省自然資源和規(guī)劃廳報送上一年度修復(fù)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況,、績效完成情況等。

第三章?資金支持范圍

第五條?修復(fù)資金支持范圍主要包括以下方面:

)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù),。著眼于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū),、生態(tài)敏感脆弱區(qū),,以及海南自貿(mào)港建設(shè)重大戰(zhàn)略支撐區(qū)等對生態(tài)安全具有重要保障作用,、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行山水林田湖草系統(tǒng)性、整體性修復(fù),,完善生態(tài)安全屏障體系,,整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。重點(diǎn)支持通過中央財政競爭性評審的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目,。

全域土地綜合整治,。支持以科學(xué)合理規(guī)劃為前提,整體推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地,、未利用地整治等耕地墾造行動,、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾落實(shí)耕地占補(bǔ)“進(jìn)出平衡”的相關(guān)項(xiàng)目。

)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù),。支持以市縣為單位,,對責(zé)任主體已滅失或無法確定,須由政府承擔(dān)治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山整體開展生態(tài)保護(hù)修復(fù),。重點(diǎn)支持通過中央財政競爭性評審的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

(四)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),。支持對海洋生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或受風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害影響的海域,、海岸帶海島等區(qū)域進(jìn)行整體保護(hù)修復(fù),。重點(diǎn)支持通過中央財政競爭性評審的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,。

????其他列入我省國土空間規(guī)劃及相關(guān)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃,與國土空間生態(tài)修復(fù)直接相關(guān)的項(xiàng)目,。

第六條?修復(fù)資金應(yīng)優(yōu)先支持工作機(jī)制完善,、規(guī)劃合理、以前年度項(xiàng)目實(shí)施效果較好,,前期工作基礎(chǔ)扎實(shí),、市縣資金能落實(shí)到位的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,不得用于以下方面支出:

(一)不符合自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線,、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項(xiàng)目;

(二)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目,;公園,、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè),;

(三)修建樓堂館所,、購置交通工具及通訊設(shè)備;

(四)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù),,彌補(bǔ)企業(yè)虧損,;

(五)其他與國土空間生態(tài)修復(fù)無關(guān)的支出,。

對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,,政策到期或調(diào)整,,相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У?/font>的支持事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)及時退出,。

第四章?資金分配

?修復(fù)資金采取項(xiàng)目法分配。

?修復(fù)資金由省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳通過公開擇優(yōu)方式確定支持項(xiàng)目,、省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)年度預(yù)算安排情況和項(xiàng)目實(shí)施情況確定項(xiàng)目補(bǔ)助金額,。省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)建立全省國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫,修復(fù)資金重點(diǎn)支持儲備庫中的項(xiàng)目,,未納入儲備庫的項(xiàng)目原則上不予支持,。

省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳發(fā)布申報指南,明確項(xiàng)目申報范圍,、重點(diǎn),、要求等具體事項(xiàng)。項(xiàng)目所在市縣負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,,明確工作目標(biāo),、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等,,對申報信息進(jìn)行全面審核,,并按照項(xiàng)目申報要求申報項(xiàng)目。納入支持范圍項(xiàng)目所在市縣自然資源和規(guī)劃局,、財政局應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施方案報市縣政府批準(zhǔn)后,,送省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳,。

第九條?修復(fù)資金將按照轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定提前下達(dá),。提高市縣預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性,年初預(yù)算經(jīng)市縣人大批復(fù)后即可形成支出,。

第五章?預(yù)算執(zhí)行

第十條?各級財政,、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,提高資金使用效益,。資金下達(dá),、撥付、使用,、政府采購,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等,按照財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十?項(xiàng)目在實(shí)施過程中,,因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化,,確有必要調(diào)整實(shí)施方案的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總投資和績效目標(biāo)不降低原則,。項(xiàng)目實(shí)施方案調(diào)整不涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域變化的,,應(yīng)報省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門備案,;涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域發(fā)生變化的,,應(yīng)報省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳審批,。

第十?修復(fù)資金應(yīng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求,,省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當(dāng)通過各自的部門門戶網(wǎng)站及時公開修復(fù)資金管理辦法,、申報指南,、分配結(jié)果等有關(guān)信息。市縣財政局,、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)在各自門戶網(wǎng)站上及時公開項(xiàng)目分配結(jié)果,、預(yù)算安排情況、績效目標(biāo),、績效評價等信息,。

第六章???資金績效管理

第十?省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織對修復(fù)資金實(shí)施預(yù)算績效管理。省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)科學(xué)合理確定修復(fù)資金績效目標(biāo),,做好績效運(yùn)行監(jiān)控,組織開展績效評價,。省財政廳在每個預(yù)算年度結(jié)束后在省自然資源和規(guī)劃廳組織開展自評的基礎(chǔ)上,,根據(jù)需要進(jìn)行重點(diǎn)績效評價。

各市縣應(yīng)當(dāng)做好績效管理工作,,市縣自然資源和規(guī)劃部門會同財政局對本地區(qū)績效目標(biāo)進(jìn)行審核匯總,,報省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳等部門審核,。執(zhí)行中按要求做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評等績效管理工作,。在績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重,、低效無效等重大問題的,,應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳,。

績效評價包括對決策,、管理、產(chǎn)出,、效益,、滿意等指標(biāo)的評價,。具體內(nèi)容包括:決策情況、相關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況,、修復(fù)資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,,以及實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟(jì)效益等績效目標(biāo)完成情況,。?

第十四條 省自然資源和規(guī)劃廳組織開展年度復(fù)資金績效自評工作,。預(yù)算年度結(jié)束后,各市縣自然資源和規(guī)劃,、財政應(yīng)按照修復(fù)資金管理辦法要求,,在2月底前將上年度省級分配下達(dá)修復(fù)資金的績效自評報告報省自然資源和規(guī)劃廳。省自然資源和規(guī)劃廳匯總修復(fù)資金績效自評報告并進(jìn)行綜合評價后,,報省財政廳,。

第十五條 加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用,建立修復(fù)資金考核獎勵機(jī)制,,并將績效評價結(jié)果,、資金使用和執(zhí)行情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考

第七章?資金監(jiān)督檢查

第十六條?各級財政局,、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織項(xiàng)目,,合理籌措資金,避免形成隱性債務(wù),。修復(fù)資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算,,合理安排使用資金,不得擴(kuò)大支出范圍,,不得用于與工程項(xiàng)目無關(guān)的支出,,并接受財政、審計,、監(jiān)察等部門的監(jiān)督監(jiān)察,。

第十七條?各級財政局、自然資源和規(guī)劃局要對修復(fù)資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督,,如發(fā)現(xiàn)資金使用,、項(xiàng)目調(diào)整等方面重大問題,要立即整改,,并按程序及時報告,。

第十?修復(fù)資金投入工程項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn),由項(xiàng)目所在地縣級人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任,,負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù),。

第十九條?各級財政、自然資源和規(guī)劃局和修復(fù)資金使用單位及其工作人員在修復(fù)資金管理使用工作中,存在騙取,、擠占,、截留、挪用資金或?yàn)E用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,;涉嫌犯罪的,,移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章?附則

二十?各市縣財政,、自然資源和規(guī)劃可以結(jié)合本市縣實(shí)際情況,,制定本市縣修復(fù)資金使用管理實(shí)施細(xì)則。

第二十一條?本辦法由省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋,。

????第二十?本辦法自202212月1日起施行,,有效期三年。期滿后視政策實(shí)施,、調(diào)整情況及績效評價結(jié)果確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限,。海南省國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法》(瓊財資環(huán)規(guī)2019〕1號同時廢止。

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