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導(dǎo)讀：2020年1月1日起,，新修訂的《土地管理法》正式施行,。這其中關(guān)于征地程序的明顯修改，引發(fā)了法律界和被征地農(nóng)民的極大關(guān)注,。尤其是新法第47條所規(guī)定的征地依法報批前先簽補償安置協(xié)議的做法,，為一些人大呼“看不懂”：這不是明擺著的“未批先簽”么,？征地公告環(huán)節(jié)由批后挪至批前了？那么批后的“兩公告”還有沒有呢,？一系列的疑問,，都等待著實踐去給出答案。近日,，在明律師所代理的一起案件幫助大家揭開了問題的冰山一角：預(yù)征收,，在農(nóng)村征地中完全合法化了！ 作者丨王小明 北京在明律師事務(wù)所 
【“預(yù)征收”定義：一種附生效條件的補償協(xié)議簽訂方式】我們首先把“預(yù)征收”這一概念再明晰一下,。根據(jù)此前一些地方在國有土地上房屋征收項目,，特別是棚戶區(qū)改造類項目中的規(guī)范性文件規(guī)定，所謂“預(yù)征收”,，是指在合法的征收決定作出前,，房屋征收部門依據(jù)擬定的征收補償方案提供一份附生效條件的“預(yù)征收補償協(xié)議”。協(xié)議的內(nèi)容與正式的補償協(xié)議基本一致,，包括具體的補償數(shù)額,、補償方式、補償項目等法定內(nèi)容,。而所附的生效條件,，就是同意簽訂“預(yù)征收補償協(xié)議”的被征收人在全體被征收人中所占的比例。當(dāng)同意簽約的達到或者超過這一預(yù)先設(shè)定的比例（一般不低于80%）時,，房屋征收決定作出,，補償協(xié)議生效；在一定期限內(nèi)未達到這一比例的,，補償協(xié)議不生效,，房屋征收終止。顯然,，這種“預(yù)征收”模式能夠極大限度地調(diào)動被征收人同意簽約,、參與項目的積極性，對推動項目快速實施有著很大的幫助,。但在實踐中,，這一做法的合法性始終存疑，因為其人為變動了590號令所確立的“先決定,，后簽約”的征收實施順序,，客觀上對征收拆遷中的民意造成了很大影響。而農(nóng)村集體土地征收究竟能否參照適用這一操作模式,，則更是眾說紛紜,。不過，隨著（2019）最高法行申10020號《行政裁定書》的出爐,，這一困擾大家多時的問題終于得到了初步的解答,。【《土地管理法》第47條新規(guī)解析：農(nóng)民請注意以下3件事,！】這起由北京在明律師事務(wù)所的李春禹律師代理的案件中，最高人民法院指出：實行預(yù)征收,，是實踐中市,、縣人民政府為了確保集體土地征收工作順利進行，試行的一項有效措施,。2019年修訂的《土地管理法》第47條,，已經(jīng)將預(yù)征收吸收進修改后的土地管理法，成為一項全國范圍的正式法律制度,。擬征收行為只是市、縣人民政府?dāng)M對特定范圍內(nèi)土地實施征收的意向,，通常情況下擬征收土地行為對被征收人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響,，不屬于行政訴訟的受案范圍。據(jù)此,，最高法將《土地管理法》第47條的規(guī)定明確闡釋為預(yù)征收模式的合法化,。“未批先簽”不等于“未批先征”,，“簽”只是“征”之前的一個意向性環(huán)節(jié),，重在征詢民意以確定涉案項目是否需要依法獲批。展開來講,，征地公告并非由批后挪至了批前,。批后的正式的征地公告環(huán)節(jié)仍然要有，批前的則是另外一個意向性的公告,。那么廣大被征地農(nóng)民自2020年起要注意以下幾點：其一,，格外重視對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、擬訂的征地補償安置方案征求意見的參與度,，盡早爭取對其中不合理的部分進行修改的機會,。不要消極等待到征地依法獲批后再去重視，那時自己將可能已經(jīng)成為項目中尚未簽約的“少數(shù)人”,，依法救濟將會面臨現(xiàn)實的輿論壓力和諸多困難阻力,。其二，對政策性獎勵金等鼓勵預(yù)簽約的規(guī)定持審慎態(tài)度,，切勿為了獎勵金而隨意預(yù)簽約,。一般而言，在規(guī)定期限內(nèi)預(yù)簽約會領(lǐng)取到一筆獎勵金,，許多地方還將這類獎勵金設(shè)置了“捆綁式”玩兒法——從一戶,，到一個村民小組，再到整個村層層累進,，越發(fā)越多,。一旦超過規(guī)定的期限,，獎勵金就可能面臨按日扣除，直至被扣光的局面,。這些在城市里應(yīng)用多日的策略,，如今很快便會出現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)。我們主張大家要三思而后行,，不要因為獎勵金而忽視對整體補償安置條件的審查與合理訴求,，丟西瓜撿芝麻的事情一旦作出，便沒有后悔藥可買,。其三,，如對補償安置條件有任何不滿、困惑,，一定不要輕易,、草率簽下預(yù)征收協(xié)議。如前所述,，這份協(xié)議雖然多了一個“預(yù)”字,，但這個“預(yù)”字很可能隨著簽約人數(shù)的持續(xù)攀升而被直接拿掉。故此,，這樣的協(xié)議絕非可以“隨大流”瞎簽的,，簽字后也很難再反悔。落筆無悔,，應(yīng)成為征收拆遷領(lǐng)域的箴言,。從積極的層面看，預(yù)征收模式的引入將農(nóng)村征地項目能否合法獲批的重要決定權(quán)賦予了基層的普通農(nóng)民及其所在的村集體,。故此,，大家要熟悉這一全新的啟動征收項目方式，重視自己手中的權(quán)利,，做到與時俱進,，避免用老腦筋琢磨新鮮事物。至少,，可以比較肯定的一點是,，一旦你想要對預(yù)征收環(huán)節(jié)有所異議、否定,，法院是不太會受理這樣的糾紛的,。
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