■本文作者：王小明 北京在明律師事務所

導讀：新修訂的《土地管理法》已經施行幾個月了,，《土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）也結束了公開征求意見?？v觀本次修訂的農村征地程序,，簽訂補償安置協(xié)議由批后調整至批前無疑是最具影響力的變化。“預征收”模式在農村地區(qū)的全面落地已經來到了進行時,，它究竟會對被征地農民的依法權利救濟產生怎樣的影響呢,？被征地農民又該如何應對這一模式下的輿論、民意壓力呢？本文,，在明律師為大家淺析這一問題……

【“預征收”在農村集體土地征收中將這樣落實】

所謂“預征收”,，就是在征收決定尚未依法作出時,，征收方先與被征收人簽訂附生效條件的補償安置協(xié)議。若征收決定最終依法作出,，則補償安置協(xié)議自動生效,；征收決定未能依法作出（譬如預簽約比例不符合政策標準）時，已簽訂的補償安置協(xié)議不生效,。

“批前簽協(xié)議”,，這一具有創(chuàng)新性的程序設計顛覆了以往“先決定，后簽約”的征收拆遷模式,，將一個項目能否依法開展的“決定權”賦予了所涉被征地農民,。

《土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）第31條對此規(guī)定，縣（市）人民政府根據法律,、法規(guī)的規(guī)定和聽證情況確定征地補償安置方案后,，組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議,。

對個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的,，縣（市）人民政府應當依據征地補償安置方案和補償登記結果作出征地補償安置決定。

其第32條規(guī)定,，縣（市）人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后,，方可提出土地征收申請……

這就是農村集體土地征收中“先簽約，后決定（申請征地批復）”模式可能的表述內容,。這意味著“個別人”不僅要面對政府單方做出的補償安置決定,，也面臨來自“多數人”的同伴壓力。

【新程序帶來的新問題：“個別人”的權利也應充分保障】

從此次征求意見的“修訂草案”中不難看出,，少數對補償安置不滿的被征地農民的位置,，或將變得較為尷尬,。

譬如“修訂草案”第30條規(guī)定,，多數被征地的農村集體經濟組織成員認為補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,，縣（市）人民政府應當組織聽證,。

這里就設定了“多數”這一被征地農民數量的門檻。也就是說,，若對補償安置方案不滿,、持有異議的人數未過半，聽證程序就不需要啟動?！皞€別人”是沒有辦法主張聽證權利的,。

再比如前面提到的“預征收”模式，在立法中即強調“個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的”,，顯然預設立場認為大多數被征地農民都會配合簽訂補償安置協(xié)議,。

這就意味著，不同意簽約搬遷的農民直接被劃入了“少數人”范疇,，那么其權利的行使和保障恐將面臨相當程度的困難和挑戰(zhàn),。

實踐中，這部分被征收人往往要面對來自街坊鄰居的冷眼看待,，甚至因耽誤其領取鼓勵早搬早簽的獎勵金而引發(fā)更為嚴重的矛盾,。

不可否認的是，絕大多數被征地農民都是善良純樸的普通群眾,，不具備專業(yè)的法律知識和足夠的權利意識,。將決定某一項目能否依法啟動的話語權交給“農村集體經濟組織”這一整體中的“多數人”，的確需要在具體工作中的細化操作和嚴格落實,。

針對這一不可回避的農村征地程序調整趨勢,，在明律師提示廣大被征地農民以下4點：

一是要在項目啟動之初，即“土地征收啟動公告”發(fā)布后立即關注自己的補償安置權益,，增強法治意識,，適度學習征地領域最新的法規(guī)規(guī)范，及時督促村集體落實村務公開,，保障自己的知情權,、參與權和監(jiān)督權；

二是要盡早咨詢專業(yè)律師的意見,，對照法律,、律師的建議和征收方的解釋說明仔細考量自己的補償安置利益，不要偏聽偏信任何一方的說法,，要始終堅持按照法定的標準和原則去自己想問題,，不被外界的因素、鄰居的態(tài)度或者獎勵金等設置影響,。

三是不要在未了解清楚相關問題的情況下盲目簽訂征地補償安置協(xié)議,。預簽約同樣也是簽約，落筆就要無悔,，否則征收行為的穩(wěn)定性就會被徹底打亂,。在成為“多數人”的問題上，大家要多掂量幾回,，多為自己長遠的生計保障考慮一些,。

四是“少數人的權利也是權利”,，征地補償安置決定的作出并不意味著其先天具有合法性，被征地農民完全可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,，請求法院對補償安置決定的合法性進行全面審查,。這將是法律賦予被征地農民的最核心救濟途徑，大家要理直氣壯地去行使,，完全沒必要有其他顧慮,。