招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn),,就是在“公平 公開 公正”競爭的原則下,通過投標(biāo)人充分競爭獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益,,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,,形成一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標(biāo)市場,。 1 電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)的區(qū)別 不同的招投標(biāo)形式,,有著不同的特點(diǎn)。傳統(tǒng)招標(biāo),,它包括招標(biāo)、投標(biāo),、開標(biāo),、評標(biāo)與定標(biāo)等程序。整個(gè)流程運(yùn)作成本高,、流程復(fù)雜,、 大部分工作采用人工操作,投標(biāo)人獲取信息不對稱,、易受到行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義的干預(yù),,且電子化程度低。電子招投是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ),,把傳統(tǒng)招標(biāo),、投標(biāo)、評標(biāo)等業(yè)務(wù)過程全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、高度集成化的新型招投標(biāo)方式,同時(shí)具備統(tǒng)計(jì)分析,、數(shù)據(jù)庫管理,、信息查詢等功能,是一種真正意義上的全流程,、全方位,、無紙化辦公的新型采購交易方式。 2 推行電子招投標(biāo)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢 電子招投標(biāo)是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式,,只要有網(wǎng)絡(luò),,不用東奔西跑到處打聽信息,動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)在招標(biāo)電子平臺(tái)上搜索即可了解你感興趣的項(xiàng)目,;不需要現(xiàn)場購買招標(biāo)文件,,更沒有厚重的紙質(zhì)資料,投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息只需指尖輕輕點(diǎn)擊便可全部獲取,,購買招標(biāo)文件,、招標(biāo)程序,、評標(biāo)辦法和評標(biāo)結(jié)果等等所有流程和信息都可以通過電子招投標(biāo)平臺(tái)來獲取及完成,這就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“電子招投標(biāo)”,。 它可以充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招標(biāo)低成本,、高效率、更透明,、現(xiàn)代化,。隨著電子商務(wù)發(fā)展日趨成熟,電子招投標(biāo)成為主要的招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢,。 3 電子招投標(biāo)的優(yōu)勢 獲取信息及時(shí)準(zhǔn)確,,投標(biāo)業(yè)務(wù)流程規(guī)范可控易管理 傳統(tǒng)的招投標(biāo)中,各類信息是通過人工錄入的方式進(jìn)行管理,,不僅人力物力投入巨大,,而且也會(huì)因?yàn)樾畔]能及時(shí)更新,造成業(yè)務(wù)脫節(jié),、管理難度較大,。在招投標(biāo)過程中使用電子招標(biāo)操作平臺(tái)體系,能夠?qū)崿F(xiàn)在線管理投標(biāo)和電子招標(biāo)的全流程,,在每個(gè)設(shè)定好的環(huán)節(jié)能夠依次嚴(yán)格進(jìn)行整個(gè)招投標(biāo)工作的流程,。下個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容不可能在上一環(huán)節(jié)未完成的情況下進(jìn)行操作,實(shí)現(xiàn)了全程可控每個(gè)招投標(biāo)流程環(huán)節(jié),。投標(biāo)企業(yè)的資料如資質(zhì)證書等可以通過電子招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一保存,,資格審查實(shí)現(xiàn)電子化,使投標(biāo)行為更為規(guī)范,,造假行為被杜絕,。企業(yè)登陸時(shí)需使用 CA 數(shù)字證書,系統(tǒng)將完整地記錄下企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)的全過程信息,, 可以為政府監(jiān)管部門的檢查監(jiān)督提供有效的數(shù)據(jù),。 聚集資源,降低成本 利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),,將電子招投標(biāo)在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)電子化,、數(shù)字化,電子招投標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)保持實(shí)時(shí)更新,、對需要的數(shù)據(jù)和信息,,可以直接進(jìn)行采集并集成整合、管理使用多種資源,,比傳統(tǒng)招標(biāo)速度快效率高且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,,大大節(jié)約了人力物力財(cái)力,使招標(biāo)方降低經(jīng)營成本的同時(shí)減少了管理壓力,。還可以通過一段時(shí)間的積累,,形成招投標(biāo)資源庫,,有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)分析和總結(jié),來提高管理服務(wù)水平,。 對于投標(biāo)方,,由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、及時(shí)性,、快捷性,,增強(qiáng)了信息的獲取速度和透明度,最大限度地消除了招標(biāo)信息的不對稱性,,地域不再能夠限制進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng),,使可供選擇范圍更加擴(kuò)大,投標(biāo)方能夠公平地通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取招標(biāo)信息,,對項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)更為方便快捷,、準(zhǔn)確細(xì)致,增加了參與投標(biāo)的機(jī)會(huì),。傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式會(huì)耗費(fèi)大量的紙張,在環(huán)保意識(shí)越來越深入人心的今天,,不斷地提高思想認(rèn)識(shí)使人們大力推廣無紙化辦公,。電子標(biāo)書取代傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書是無紙化辦公通過電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)得到完美實(shí)現(xiàn),不但大量節(jié)約了紙張,;減少了樹木的砍伐和對環(huán)境的污染,,還降低了打印、裝訂和包裝的耗材的使用等等,,實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保的同時(shí)大幅度降低了經(jīng)濟(jì)成本,,一舉兩得。 減少暗箱操作,,營造公開,、公平、公正的競爭環(huán)境 電子招投標(biāo)利用網(wǎng)絡(luò)將招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范操作,,減少了靈活操作的空間,,相對公正透明。 首先,,由于網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn),,不分時(shí)間地點(diǎn)都可以及時(shí)發(fā)布和獲取招標(biāo)信息公告,杜絕了投標(biāo)方獲取信息不對性和打破了地域保護(hù),,發(fā)生不公平競爭的概率被極大地降低了,;其次,電子招投標(biāo)系統(tǒng)在評標(biāo)過程中,,利用電子監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測控制評標(biāo)活動(dòng),,使用電子平臺(tái)設(shè)置統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)對電子投標(biāo)文件進(jìn)行評審,,杜絕專家發(fā)生傾向性評審;同時(shí),,將評標(biāo)結(jié)果在招投標(biāo)電子平臺(tái)上進(jìn)行公告公示,,接受投標(biāo)方及監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。各類操作在電子平臺(tái)上都會(huì)留有痕跡和日志,, 可以為政府監(jiān)管部門的檢查監(jiān)督提供有效的數(shù)據(jù),, 供監(jiān)督部門對圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,使投標(biāo)行為更加規(guī)范,。有利于事后監(jiān)督檢查和最大程度的實(shí)現(xiàn)陽光交易,,從而建立公平競爭的市場秩序。 建立信息資源庫供多方高效使用 利用電子招標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)的積累,,逐步形成完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫體系,,為招標(biāo)方統(tǒng)計(jì)、分析,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù),。對于政府監(jiān)管部門,可以根據(jù)各種檢查要求導(dǎo)出在線導(dǎo)出數(shù)據(jù)表單,,提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和查閱基礎(chǔ),,方便政府監(jiān)管部門從全方位、多角度進(jìn)行宏觀監(jiān)控和科學(xué)管理,。 4 當(dāng)前電子招投標(biāo)存在的問題 各地實(shí)施電子招投標(biāo)以來,,在取得了顯著效果的同時(shí),也存在不少問題,。 (1)電子招投標(biāo)平臺(tái)眾多,,各搞一套互不兼容,平臺(tái)之間無法資源共享,。目前,,電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展時(shí)間較短,平臺(tái)軟件開發(fā)商數(shù)量較多且能力參差不齊,,加之缺乏電子招標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào),,沒有統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致無法真正實(shí)現(xiàn)市場信息資源的開發(fā)共享,,無法真正發(fā)揮電子招標(biāo)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢,。 (2)保證網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境安全可靠是電子招投標(biāo)平臺(tái)的首要任務(wù)。電子招投標(biāo)的整個(gè)過程完全依賴互聯(lián)網(wǎng),,一個(gè)規(guī)范的電子招標(biāo)平臺(tái)可以使招標(biāo)過程公開透明,、公平公正,但缺乏監(jiān)管的可以使招投標(biāo)過程更加“黑箱”,。這意味著電子招投標(biāo)對數(shù)據(jù)保密性,、安全性,、可靠性要求極高。如何保證網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境安全可靠,,保護(hù)信息的安全和保密傳輸,、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、防范惡意攻擊等問題成為首要任務(wù),。首先要在技術(shù)方面制定嚴(yán)格的管理方案和技術(shù)規(guī)范,,對實(shí)時(shí)備份的信息要進(jìn)行加密的互聯(lián)網(wǎng)接入,防患于未然,。其次,,電子招投標(biāo)平臺(tái)要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和借口保護(hù)中投入大量的人力物力,保證平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。因此,,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境安全可靠是電子招投標(biāo)成功的前提,是電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)的重中之重,。 (3)行政監(jiān)督與電子招標(biāo)投標(biāo)模式不適應(yīng),。電子化招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料備案,、審批以及現(xiàn)場監(jiān)督等形式,。要求政府監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變理念、盡快適應(yīng)發(fā)展中出現(xiàn)的新模式,、新需求,提高效率,,盡早具備有效監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)的網(wǎng)路監(jiān)督接口,,服務(wù)平臺(tái)和與此相適應(yīng)的監(jiān)督方式,從思想上重視起來,、網(wǎng)路設(shè)備武裝起來,,才能更好地對電子招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。 (4)缺乏法律法規(guī)和制度的保障,。目前,,我國電子招投標(biāo)的相關(guān)配套法律法規(guī)尚不健全,執(zhí)行中缺少法律依據(jù),,整個(gè)過程的監(jiān)管責(zé)任不明確,。 最后,電子招標(biāo)投標(biāo)作為一種現(xiàn)代招標(biāo)方式,,是一種高效率,、低成本、透明規(guī)范,、競爭充分的全新交易方式,,在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì),,逐步取代傳統(tǒng)招標(biāo)模式是必然趨勢。 加快招投標(biāo)建設(shè),,完善招投標(biāo)功能體系,,充分發(fā)揮電子化招投標(biāo)的整體優(yōu)勢,相信隨著電子化招投標(biāo)相關(guān)法律,、法規(guī)和體系的不斷完善,,電子招投標(biāo)能夠更方便快捷、安全有效地服務(wù)于各行各業(yè),。 |
|