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經(jīng)過(guò)兩年多,，期待已久的《招標(biāo)投標(biāo)法》（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）終于公開(kāi)發(fā)布。已經(jīng)看過(guò)學(xué)苑昨天發(fā)文的親們肯定知道,，本次《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂力度可謂不小,，尤其是在招標(biāo)人自主權(quán)、低價(jià)中標(biāo)等熱點(diǎn)問(wèn)題上都有動(dòng)作,。小編看過(guò)后不由得感嘆,，招投標(biāo)的業(yè)務(wù)規(guī)則可能得重新學(xué)習(xí)了。 那么,，本次發(fā)布的草案有哪些亮點(diǎn),？哪些招投標(biāo)流程將被重塑？又有哪些還待進(jìn)一步完善,？小編在此拋磚引玉,，期待與眾親共同探討,。 一、 千呼萬(wàn)喚始出來(lái),，電子招投標(biāo)終被“正名” 本次大修草案新增了電子招投標(biāo)的原則性規(guī)定和電子化招標(biāo)的操作規(guī)則,，也是首次從狹義法律層面明確“國(guó)家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”， 在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》施行6年后,，終于準(zhǔn)備為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的推廣應(yīng)用提供明確的狹義法律依據(jù),，算是為電子招投標(biāo)提振名聲。 同時(shí),，草案第七條重申依法必招項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的規(guī)定,，以及電子交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任,，以便對(duì)違法行為進(jìn)行追責(zé),。例如,，草案第七十一條,，第八十三條即增加了有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的法律責(zé)任，一是將交易平臺(tái)視為招投標(biāo)活動(dòng)主體之一,，需依法承擔(dān)泄露影響公平競(jìng)爭(zhēng)信息的責(zé)任,；二是明確交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)有確保平臺(tái)安全性,、保密性等性能和功能正常運(yùn)行的責(zé)任,。 二、 依法必招范圍再次縮小,，社會(huì)資本回歸采購(gòu)自由權(quán) 三,、 翻身“農(nóng)奴”把歌唱，招標(biāo)人當(dāng)家做主人 草案的最大亮點(diǎn)之一,，就是較為徹底地體現(xiàn)了招標(biāo)人當(dāng)家作主的思路,，還招標(biāo)人的自主權(quán)。
本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，招標(biāo)人作為項(xiàng)目資金的使用人,，有權(quán)利也有責(zé)任確保資金價(jià)值發(fā)揮最大效益,，保障項(xiàng)目實(shí)施效果。在評(píng)定方式公開(kāi),、決策結(jié)果公開(kāi)的基礎(chǔ)上,，還招標(biāo)人自主權(quán)，有利于貫徹業(yè)主負(fù)責(zé)制,，提高招標(biāo)人的責(zé)任主體意識(shí),。 四、規(guī)范異常低價(jià)處理方式,，遏制履約風(fēng)險(xiǎn) 草案中對(duì)于持續(xù)引發(fā)社會(huì)熱議的低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題也擬采取相應(yīng)對(duì)策,，一是參照政府采購(gòu)的做法，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)引入對(duì)異常低價(jià)的澄清和申辯機(jī)制,，要求投標(biāo)人對(duì)異常低價(jià)進(jìn)行合理性解釋,。二是限定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的適用范圍，規(guī)定其僅適用于“具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù),、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目”,，同時(shí)，鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素進(jìn)行考量,，既是為了提高資金使用效益,，也是為了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 五,、流程規(guī)則大變動(dòng),，信息公開(kāi)范圍廣 草案中還增補(bǔ)了許多將會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則大變動(dòng)的規(guī)定。例如,，投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間不再要求為同一時(shí)間,，這意味著投標(biāo)截止后，招標(biāo)人可以另行約定開(kāi)標(biāo)時(shí)間,，組織開(kāi)標(biāo)工作,。二是縮短了澄清截止時(shí)間要求、異議提出時(shí)間以及依法必招項(xiàng)目的投標(biāo)文件編制時(shí)間,，有利于提高招標(biāo)效率,。三是進(jìn)一步明確了重復(fù)招標(biāo)失敗、中標(biāo)人不簽訂或履行合同等特殊情況下的處理機(jī)制,，允許招標(biāo)人通過(guò)其他采購(gòu)方式或選擇相鄰標(biāo)段中標(biāo)人重新簽訂合同的做法,，以兼顧項(xiàng)目效率。 另外,，草案還借鑒國(guó)際通行做法，新增了關(guān)于招標(biāo)計(jì)劃的發(fā)布要求,，增設(shè)中標(biāo)人公示和中標(biāo)結(jié)果公告環(huán)節(jié),，并對(duì)招標(biāo)公告、中標(biāo)人公示和中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容都進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定,，充分發(fā)揮招投標(biāo)主體市場(chǎng)監(jiān)督和社會(huì)公眾,、輿論的監(jiān)督作用。 除上述外,，草案中還結(jié)合近年來(lái)招投標(biāo)領(lǐng)域的一些新形勢(shì),、新實(shí)踐進(jìn)行了細(xì)化，例如引入集中招標(biāo),、工程總承包招標(biāo),、兩階段招標(biāo)等形式的法律地位，對(duì)信用體系建設(shè),、合同履約監(jiān)管,、糾紛處理機(jī)制等均有涉及，為招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展解決了許多制度障礙。 不過(guò),，草案的修訂也不能做到盡善盡美,，或許是本次征求社會(huì)意見(jiàn)的初衷吧。令小編頗感失望的是,，一些實(shí)踐證明有效,、亟需上位法明確的問(wèn)題還未得到解決，或許是受到了部分地方較強(qiáng)的傳統(tǒng)勢(shì)力和落后認(rèn)知的阻絆,。 比如,，在電子招投標(biāo)領(lǐng)域，在中辦,、國(guó)辦三令五申堅(jiān)持以市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化、集約化原則推動(dòng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)發(fā)展的背景下,，仍未在草案中明確招標(biāo)人對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的自主選擇權(quán),，使得一些地方政府及其下屬機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人指定交易平臺(tái)的做法留下很大的操作空間，不利于提高資源配置效率的立法宗旨,。小編分明聽(tīng)到了中央政府部門(mén)被地方政府綁架的無(wú)奈哀嚎,、市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的低沉呻吟！ 再比如,，在電子招投標(biāo)方式能大幅減少投標(biāo)工作量,、節(jié)約交易成本的公認(rèn)前提下，沒(méi)有對(duì)電子模式和傳統(tǒng)紙質(zhì)模式編制投標(biāo)文件的時(shí)間進(jìn)行區(qū)分,，沒(méi)能發(fā)揮電子招投標(biāo)的積極作用,，沒(méi)能激發(fā)招標(biāo)人采用電子招投標(biāo)的內(nèi)生動(dòng)力。 再有,，本草案中沒(méi)有區(qū)分使用財(cái)政預(yù)算資金與使用國(guó)有企業(yè)資金進(jìn)行招投標(biāo)的差別,； 再之，招投標(biāo)的監(jiān)督體制沒(méi)有突破,。本草案將將招投標(biāo)締約過(guò)程向前延伸計(jì)劃環(huán)節(jié),，向后延伸到了合同簽訂、履行環(huán)節(jié),，形成了招投標(biāo)交易的閉環(huán),。但招投標(biāo)這一交易行為與非招標(biāo)交易行為的監(jiān)督方式存在天壤之別：招投標(biāo)的監(jiān)督依然是以行政監(jiān)督為主的行業(yè)主管部門(mén)多龍治水，而非招標(biāo)交易的監(jiān)督是以市場(chǎng)監(jiān)督為主的違約,、索賠等民事救濟(jì),。由此，一定會(huì)導(dǎo)致同樣的標(biāo)的物,、同樣的交易雙方,，因不同的交易方式,，導(dǎo)致不同的侵權(quán)救濟(jì)手段。這在國(guó)際上也是罕見(jiàn)的,。 此外,，對(duì)于一些存在模糊地帶的規(guī)定，例如,，允許招標(biāo)人與投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行不更改實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的談判,、對(duì)全生命周期成本進(jìn)行價(jià)格計(jì)算、以“通用的技術(shù),、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù),、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目”標(biāo)準(zhǔn)界定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍等，如何在不違背立法本意的基礎(chǔ)上有效地落實(shí)于業(yè)務(wù)實(shí)踐,，也是需要慎重考慮的問(wèn)題,。 接下來(lái)，小編也會(huì)花點(diǎn)時(shí)間對(duì)一些具體的條款和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深度剖析分析,，歡迎親們持續(xù)關(guān)注哦~
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來(lái)自： 朱湘麗 > 《待分類(lèi)》
