全國(guó)野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)面臨著“生存還是毀滅”這個(gè)重大問題,。業(yè)界呼吁,，盡快明確禁止食用野生動(dòng)物名目，盡快拿出禁止上市交易的野生動(dòng)物處置辦法和對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償辦法,。

政策突變下,，全國(guó)野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)陷入一片迷茫。

這個(gè)有的有著數(shù)千年養(yǎng)殖歷史,、有的隨改革開放發(fā)展壯大起來的產(chǎn)業(yè),；這個(gè)多為民間自發(fā)、政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè),，突然間像斷了線的風(fēng)箏,，面臨著“生存還是毀滅”這個(gè)重大問題。

“一個(gè)病毒,，把養(yǎng)蛇產(chǎn)業(yè)逼上了絕路”“現(xiàn)在搞得喂也不是,，不喂也不是?！庇猩邩I(yè)養(yǎng)殖戶說,。也有甲魚養(yǎng)殖戶似乎看到了希望，“明天的太陽還會(huì)升起”,。

業(yè)界呼吁,，盡快明確禁止食用野生動(dòng)物名目，盡快拿出禁止上市交易的野生動(dòng)物處置辦法和對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償辦法,。

濫食野味構(gòu)成重大隱患

新冠肺炎疫情發(fā)生后,，中國(guó)疾控部門和專家們的初步調(diào)查研究表明，此次疫情很可能是野生動(dòng)物傳染給人類,，并造成人際傳播引起的。少數(shù)國(guó)人濫食野味的陋習(xí),，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患,。

之后，多部門重拳出擊,。1月26日,，國(guó)家林草局等部門下發(fā)公告,，決定自1月26日起至全國(guó)疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng),。國(guó)家衛(wèi)健委出臺(tái)工作方案,，全面禁止野生動(dòng)物交易；公安部下發(fā)緊急通知,，嚴(yán)厲打擊涉及野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng),；國(guó)家郵政局要求嚴(yán)禁收寄野生動(dòng)物……

2月中旬開始，多地人大出臺(tái)關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的決定,、意見,，或啟動(dòng)立法程序，其中就有廣東省,、天津市,、福建省等。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也紛紛提出《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法建議,。

2月21日,，深圳市人大常委會(huì)舉行立法座談會(huì)，就《特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案）》向市政府相關(guān)部門及專家征求意見,。根據(jù)條例草案,，為了堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),，保障公眾身體健康與生命安全,，深圳將全面禁止食用野生動(dòng)物，將制定頒布《特區(qū)可食用動(dòng)物名錄》,，并明確規(guī)定,，任何人不得食用或者組織食用《名錄》以外的動(dòng)物及制品。

《特區(qū)可食用動(dòng)物名錄》包括人工飼養(yǎng)的陸地動(dòng)物豬,、牛,、羊、驢,、兔,、雞、鴨,、鵝,、鴿、鵪鶉,；法律,、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。在全國(guó),，深圳市是第一家明確列出10種可食用陸地生物,。

深圳市還規(guī)定食用《名錄》之外的動(dòng)物,，將被處以500~5000元的罰款，組織食用者處以5000~50000元的罰款,，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，除罰款外，依法吊銷相關(guān)許可證,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》），明確全面禁止食用野生動(dòng)物,，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易,。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉明確表示,，盡快對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行研究,，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易,、食用野生動(dòng)物的行為,。

野生動(dòng)物養(yǎng)殖與交易亂局

在森林公安的案件庫(kù)里，被列為“大案要案”每年就有數(shù)十起,。從事野生動(dòng)物非法獵捕,、運(yùn)輸、買賣的犯罪分子,，大多形成了地下交易黑色鏈條,，大量的“野味”最終被擺上餐桌。

即便在當(dāng)前疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻,，仍有人鋌而走險(xiǎn),。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2月24日通報(bào)，1月21日,，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處為經(jīng)營(yíng)者違規(guī)交易野生動(dòng)物提供交易服務(wù)案,；1月23日，湖北省麻城市市場(chǎng)監(jiān)管局查處違規(guī)交易野生動(dòng)物制品案,；2月11日,，江蘇省南通市海安市市場(chǎng)監(jiān)管局查處涉嫌違規(guī)交易野生動(dòng)物案……

濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)在許多地方、許多人的消費(fèi)文化和消費(fèi)習(xí)慣中已根深蒂固,?！耙徊糠秩吮е砸拔蹲萄a(bǔ)的錯(cuò)誤想法，還有獵奇性的消費(fèi),、炫耀性的消費(fèi)觀念,。”原國(guó)家林業(yè)局一位負(fù)責(zé)人表示,，野生動(dòng)物的產(chǎn)品相對(duì)來說是比較稀缺的,，它的非法經(jīng)營(yíng)和售賣野生動(dòng)物產(chǎn)品的利潤(rùn)空間比較大，在經(jīng)濟(jì)利益上有驅(qū)動(dòng)力,。同時(shí),，獵捕、運(yùn)輸,、通信手段高技術(shù)化了,，不法分子獵捕的成功率更高，相對(duì)帶來的破壞力也比較大,，同時(shí)違法的成本更低,。

另一個(gè)關(guān)鍵性因素，就是長(zhǎng)期以來對(duì)于野生動(dòng)物“合理利用”的觀念一直占著上風(fēng),。這助長(zhǎng)了野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“瘋長(zhǎng)”,。

《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（2017年）介紹，目前,，我國(guó)各地人工飼養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物種類多達(dá)幾百種,，龜鱉類、毛皮動(dòng)物,、蛇類,、鹿類、鱷魚類,、蛙類等養(yǎng)殖業(yè)已形成集約化生產(chǎn),。

根據(jù)調(diào)查估算，2016年,，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬人,，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。其中,，毛皮動(dòng)物產(chǎn)業(yè)從業(yè)者約760萬人,，毛皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算3894.83億元；藥用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約21.08萬人,，創(chuàng)造產(chǎn)值50.27億元,；食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約626.34萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值1250.54億元,；觀賞,、寵物類產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約1.37萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值6.52億元,；實(shí)驗(yàn)靈長(zhǎng)類動(dòng)物產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)者約2000人,，創(chuàng)造產(chǎn)值4億元,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)觀賞動(dòng)物園旅游產(chǎn)業(yè)91.89億元,。2016年動(dòng)物園收入65.18億元,。野生動(dòng)物保護(hù)繁育中心游客消費(fèi)收入4.04億元。自然保護(hù)區(qū)收入2.67億元,。

我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模巨大,，尤其是全球最大的毛皮產(chǎn)品加工制造國(guó)，全球75%~80%的毛皮原料皮張產(chǎn)品在我國(guó)鞣制印染加工,，全球80%~85%的毛皮服裝及服飾產(chǎn)品在我國(guó)加工制造,。

我國(guó)食用野生動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模同樣巨大。以食用為養(yǎng)殖目的的野生動(dòng)物種類較多,，包括龜鱉類,、娃娃魚（大鯢）、蛙類,、鱷魚,、果子貍、蛇,、雉雞類,、雁鴨類等。其中規(guī)模較大的有龜鱉類,、蛙類,、大鯢、鱷魚,、蛇類等,。

據(jù)估算，2016年我國(guó)食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的直接從業(yè)者約626.34萬人,，總產(chǎn)值1250.54億元,。其中兩棲爬行類養(yǎng)殖從業(yè)人員101.7萬人，年產(chǎn)值506.48億元,。爬行動(dòng)物養(yǎng)殖從業(yè)人員501.13萬人,，年產(chǎn)值643.22億元。鳥類養(yǎng)殖從業(yè)人員14.73萬人,，年產(chǎn)值76.56億元,。獸類養(yǎng)殖從業(yè)人員8.77萬人，年產(chǎn)值24.28億元,。

據(jù)不全統(tǒng)計(jì),，全國(guó)每年商品甲魚產(chǎn)量約35萬噸，年產(chǎn)值達(dá)500億~600億元，再加上苗種,、銷售流通,、深加工、飼料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，年產(chǎn)值超千億元,，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)百萬人。

相關(guān)目錄辦法會(huì)盡快出臺(tái)

《決定》明確,，凡《野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易,、運(yùn)輸,、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止,。全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài),、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物,，包括人工繁育,、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

隨后,，國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)七項(xiàng)措施貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決定,。其中的四個(gè)“大招”，在野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖行業(yè)引發(fā)“巨震”,。

福建歸真堂黑熊養(yǎng)殖基地,，一頭黑熊被人驅(qū)趕著進(jìn)入鐵籠，工作人員正在準(zhǔn)備抽取其膽汁,。攝影/章軻

對(duì)取得人工繁育許可證,，以食用為目的從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的，須撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書,，并一律停止為食用目的出售,、運(yùn)輸野生動(dòng)物等活動(dòng)；

對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類列入《畜禽遺傳資源目錄》,、林業(yè)和草原主管部門已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的,，須一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，其人工繁育種群管理適用《畜牧法》的規(guī)定,；

對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》或《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》,，林業(yè)和草原主管部門已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，也一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書,，今后按水生野生動(dòng)物管理,；

對(duì)以食用為目的從事野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用的機(jī)構(gòu)，已取得以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用許可證件和文書一律予以撤回并注銷或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物活動(dòng),。

國(guó)家林草局明確,，對(duì)違法從事野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的機(jī)構(gòu),，依法加重處罰,；一律停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等活動(dòng)的申請(qǐng),，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的審批行為,。

四個(gè)“大招”放出后，問題又來了,。哪些野生動(dòng)物該禁,？哪些不該禁？該禁的何時(shí)禁,？那些不容許上市交易的野生動(dòng)物該如何處置,？

“昨天，不忍心又喂了一次,?！庇叙B(yǎng)蛇專業(yè)戶說。這說明,，有關(guān)部門回應(yīng)上述疑問,，解決養(yǎng)殖戶們面臨的棘手問題，已經(jīng)變得十分迫切,。在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2月27日召開的堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易工作情況發(fā)布會(huì)上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)韓旭表示，正在與國(guó)家林草局協(xié)商,，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定,，進(jìn)一步明確禁食的范圍。在新的目錄出臺(tái)之前,，對(duì)于已經(jīng)列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源目錄》或《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的物種,，將通過文件的形式盡快予以明確。已編纂完成了《中國(guó)畜禽遺傳資源志》,，起草制定了《畜禽遺傳資源目錄》,。正按照《決定》的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取盡快報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布,。

河北某野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)。攝影/章軻

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,，《決定》出臺(tái)后,，大量的野生動(dòng)物,，養(yǎng)殖戶不能吃、不能賣,、不能殺,。繼續(xù)養(yǎng)殖又非法，又花錢,。有些野生動(dòng)物人工繁育是合法的,，拿了人工繁育許可證的，但現(xiàn)在情況變了,。

對(duì)于禁止交易和食用的野生動(dòng)物,，常紀(jì)文建議采取多種辦法來解決。比如國(guó)家收購(gòu),。如果國(guó)家不收購(gòu),，應(yīng)該給予補(bǔ)償；再比如動(dòng)物園收一部分,。還有一部分可以考慮用于科研。一部分可以考慮在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上放生,，補(bǔ)充物種用,。另外，中國(guó)可以將養(yǎng)殖戶養(yǎng)的娃娃魚,、野鴨,、林蛙、烏龜,、蛇贈(zèng)給需要生態(tài)修復(fù)和物種恢復(fù)的國(guó)家,。

“從目前來看，受影響大的主要是一些野豬,、虎蛙,、蛇、野鴨,、鱷魚,、林蛙的養(yǎng)殖戶?！背＜o(jì)文說,，不管怎么處置，都應(yīng)盡量減少養(yǎng)殖戶的損失和保護(hù)野生動(dòng)植物資源,。

他說,，《決定》已明確，國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，為本決定的實(shí)施提供相應(yīng)保障,。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整,、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。常紀(jì)文建議就補(bǔ)償問題,，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局,、公安部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門盡快聯(lián)合出臺(tái)一個(gè)文件。