“不能賣,，也不能吃，又沒(méi)有收入,，每天還要幾百元的飼養(yǎng)和消毒費(fèi)用,。”

孫平一臉愁容地坐在家里,，本來(lái)他靠養(yǎng)殖孔雀和紅腹錦雞,，一家人的日子過(guò)得還算殷實(shí)。但新冠肺炎疫情暴發(fā)后,，孫平就接到了農(nóng)村農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局的通知,，“疫情期間，不準(zhǔn)銷售,，也不準(zhǔn)吃,，要定期消毒”。

孫平本想等扛過(guò)疫情后,，養(yǎng)殖業(yè)終歸會(huì)步入正軌,。但隨著全面禁食野生動(dòng)物的呼聲越來(lái)越高，他這個(gè)想法,，隨著2月24日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)而破滅,。

不能交易,，孫平失去了收入。

他每天不僅發(fā)愁幾百元的飼養(yǎng)等費(fèi)用,，更為自己十幾年的特種養(yǎng)殖業(yè)感到迷茫,。

感到迷茫的不只有孫平,，還有福建輝隆生物科技有限公司董事長(zhǎng)邱金旺，以及千萬(wàn)家特種養(yǎng)殖戶,。受訪養(yǎng)殖戶們認(rèn)為，突然禁食,，他們來(lái)不及,、也很難轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，投入的經(jīng)濟(jì)將受到很大的損失,。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇認(rèn)為：“從未來(lái)發(fā)展看,，養(yǎng)殖理念要有根本的轉(zhuǎn)變，國(guó)家已確定全面禁食野生動(dòng)物的制度,，以食用為目的的野生動(dòng)物(個(gè)人認(rèn)為是全部陸生野生動(dòng)物和國(guó)家保護(hù)名錄中的水生野生動(dòng)物)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不再是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。”

疫情引野生動(dòng)物交易禁令

一場(chǎng)疫情,，會(huì)影響到整個(gè)特種養(yǎng)殖業(yè),，這是孫平做夢(mèng)也沒(méi)有想到的。

孫平是江蘇省南通市一名孔雀和紅腹錦雞養(yǎng)殖戶,，他從2006年開(kāi)始養(yǎng)殖孔雀和紅腹錦雞,，至今已13年有余。

“之前,，國(guó)家鼓勵(lì)人工馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物,，我也取得了合法的許可證，可以養(yǎng)殖國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物,?！睘榱俗C明自己有合法馴養(yǎng)繁殖的手續(xù)，孫平向記者提供了由南通市林業(yè)局頒發(fā)的“江蘇省重點(diǎn)保護(hù)和國(guó)家保護(hù)的‘三有’陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證”和“特種養(yǎng)殖營(yíng)業(yè)執(zhí)照”,。

“之所以鼓勵(lì)人工馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物,，有的是為了科學(xué)研究、藥用,、展示,，有的是為了保護(hù)生態(tài)平衡放歸大自然?！睂O平稱,，有些人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)比較成熟的，也以食用為主,，比如孔雀,，養(yǎng)殖技術(shù)和防疫都已很成熟，所養(yǎng)殖的孔雀除了賣給公園,、莊園做觀賞和制作標(biāo)本外,，大部分都為食用,。而紅腹錦雞屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，是不允許食用的,，一般只供觀賞和做科研用途,。

十幾年的養(yǎng)殖生涯，孫平一直順風(fēng)順?biāo)?。不曾想,，這場(chǎng)新冠肺炎疫情讓他連續(xù)接到3個(gè)交易禁令。

“疫情發(fā)生后,，南通市崇川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)林業(yè)局都來(lái)跟我說(shuō)過(guò),，疫情期間，不準(zhǔn)銷售孔雀,，要定期消毒,。”孫平說(shuō),，之后,，江蘇省林業(yè)局還來(lái)電話核實(shí)情況和強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)對(duì)外交易的要求。

疫情防控期間接到交易禁令的,，不只孫平一家野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖場(chǎng),，包括梅花鹿、揚(yáng)子鱷,、狐貍,、野豬、鴕鳥(niǎo)等所有陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng);也不僅江蘇省下達(dá)了交易禁令,，像湖北,、湖南、廣東,、福建,、天津等全國(guó)各地都加強(qiáng)了對(duì)野生動(dòng)物交易市場(chǎng)和馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)的監(jiān)管和交易禁止，有的地方實(shí)行了全面封存,。

“野生動(dòng)物人工繁育這塊,，按國(guó)家的要求，我們(把所有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng))都封存了,?！焙笔×謽I(yè)局野保處負(fù)責(zé)人稱：將嚴(yán)格管控人工繁育的物種，配合市場(chǎng)部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法的市場(chǎng)交易活動(dòng),，同時(shí)，森林公安加大卡扣和非法狩獵行為的打擊。

對(duì)于封存的養(yǎng)殖場(chǎng)和野生動(dòng)物下一步如何處理?

湖北省林業(yè)局野保處負(fù)責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在《中國(guó)畜禽遺傳資源目錄》還在調(diào)整,，等名錄公布后我們?cè)匍_(kāi)展下一步工作?，F(xiàn)在名錄沒(méi)有出來(lái)，我們只能是繼續(xù)封存,?！?/span>

而湖北省究竟有多少家野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)?該負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“我們絕對(duì)按照國(guó)家林草局和全國(guó)人大《決定》的要求，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的管控,，進(jìn)行全面摸排,，現(xiàn)在摸排的結(jié)果還沒(méi)出來(lái)。按照國(guó)家林草局的要求,，湖北作為疫區(qū)，摸排相對(duì)來(lái)說(shuō)要仔細(xì),，摸排也不要影響疫情的防控工作,。”

禁止交易到全面禁食

孫平原以為,，等扛過(guò)疫情后,，一切都會(huì)好起來(lái)。不想,，還沒(méi)等扛過(guò)疫情,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《決定》。

“現(xiàn)在是既不能賣,，也不能吃,。”孫平認(rèn)為《決定》對(duì)養(yǎng)殖戶的影響太大了,，“養(yǎng)殖的動(dòng)物跟種植不同,，植物種在地里，可以不管沒(méi)事,，但動(dòng)物每天都要吃,，天天都要喂?！?/span>

孫平給記者算了一筆賬,，孔雀一般吃正大牌的雞飼料，每天每只僅飼料成本約0.5元至0.6元左右,，還不算人工,、消毒、防疫,、喂藥等費(fèi)用,。目前養(yǎng)的孔雀大多做為種用的，每天要花幾百元費(fèi)用喂養(yǎng)孔雀?，F(xiàn)在規(guī)定不能出售,，政府部門對(duì)野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)應(yīng)該有個(gè)說(shuō)法,。

“全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》出臺(tái)后，對(duì)我們的影響還是很大,。這個(gè)產(chǎn)業(yè)(人工馴養(yǎng)繁殖蛇)發(fā)展幾十年,，人工馴養(yǎng)繁殖的技術(shù)都完全通過(guò)、可靠,，生產(chǎn)也比較穩(wěn)定,，如果食用進(jìn)行一刀切對(duì)我們企業(yè)的影響是很大的?！倍嗄暌责B(yǎng)蛇和開(kāi)發(fā)與蛇相關(guān)醫(yī)藥,、日化產(chǎn)品的福建輝隆生物科技有限公司董事長(zhǎng)邱金旺稱，“我們本來(lái)是科技型企業(yè),，也是重點(diǎn)的攻堅(jiān)脫貧項(xiàng)目,。公司產(chǎn)品一塊是藥用、日化,，一塊是食用,。如果一刀切的話，我們上千萬(wàn)元的投入會(huì)受影響,，也會(huì)影響周邊貧困戶脫貧致富的問(wèn)題,，因有些貧困戶都是在我這里上班。對(duì)我們企業(yè)的發(fā)展肯定有很大的影響,。從報(bào)道來(lái)看,，甲魚(yú)、青蛙,、鵪鶉等都不準(zhǔn)養(yǎng)了,，這牽扯面太大了。如果政策實(shí)施下來(lái),，對(duì)我們食用這塊打擊就很大,。但我們藥用這塊肯定是會(huì)保留，藥用也是傳統(tǒng)的,?！?/span>

“我們養(yǎng)殖戶有馴養(yǎng)繁殖臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬,、檢驗(yàn)檢疫記錄,，政府完全可以制定一套詳細(xì)嚴(yán)格的管理規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。比方說(shuō),，銷售要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn),，銷售的數(shù)量、運(yùn)輸都可以管控，一刀切對(duì)我們的損失太大了,。我們呼吁政府不能一刀切,，可以出臺(tái)一些詳細(xì)的管理措施，規(guī)范我們這些正規(guī)的特種動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè),，規(guī)范市場(chǎng)銷售,，檢驗(yàn)檢疫?！鼻窠鹜J(rèn)為,，只要政府制定詳細(xì)的監(jiān)管措施，就能擯除打著合法養(yǎng)殖場(chǎng)名義行非法獵捕,、非法交易等行為,。

“全面禁食意味著投資的經(jīng)濟(jì)收益受損?！敝袊?guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇稱,，從《決定》要求看，除水生野生動(dòng)物外,，陸生野生動(dòng)物是全面禁食的，包括人工馴養(yǎng)和飼養(yǎng),。因此,，對(duì)野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖戶的影響是全面的，不只某一類,。

邱金旺亦稱：特種養(yǎng)殖的人特別多,，而且產(chǎn)業(yè)也很成熟，市場(chǎng)交易份額也很大,，技術(shù)穩(wěn)定,，跟野生、非法的完全是兩碼事,，野生動(dòng)物經(jīng)過(guò)10多年的人工飼養(yǎng)繁殖,，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)已非常大。

北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立稱：“據(jù)統(tǒng)計(jì),，在我國(guó)以供應(yīng)食品,、毛皮、藥用原料,、科學(xué)試驗(yàn)材料等為目的的人工繁育野生動(dòng)物種類多達(dá)幾百種,。”

食用性馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)全面取締

雖然國(guó)家還沒(méi)全面開(kāi)始取締野生動(dòng)物繁育養(yǎng)殖場(chǎng),，但湖北神龍架林區(qū)林業(yè)管理局已對(duì)兩批27家野生動(dòng)物繁育養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了取締,，現(xiàn)正準(zhǔn)備取締第三批野生動(dòng)物繁育養(yǎng)殖場(chǎng)，也將是取締的最后一批。

記者注意到,，神龍架林區(qū)林業(yè)管理局在1月28日取締了13家野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng),，2月底，又再次取締14家野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)?，F(xiàn)僅剩19家野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng),。

“我們將于近期繼續(xù)取締剩下19家野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)中的12家，只保留其中7家具有科研,、藥用,、展示用途的，今后不再存在其他用途的野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)了,?！鄙褶r(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局野保科科長(zhǎng)屈定鐮告訴記者：“神龍架本身就是一個(gè)長(zhǎng)期禁獵的地方,。前面取締的兩批27家,，都是因證件沒(méi)有年審過(guò)期了，給取締的?，F(xiàn)在將要取締的第三批12家養(yǎng)殖場(chǎng),，屬于食用性的養(yǎng)殖場(chǎng)我們?nèi)咳【啠患叶疾涣??！?/span>

“不知政府對(duì)我們合法的養(yǎng)殖戶，會(huì)不會(huì)出臺(tái)一些救濟(jì)途徑?比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持?，F(xiàn)在好像還沒(méi)出臺(tái)這些規(guī)定?！睂O平對(duì)自己養(yǎng)殖場(chǎng)的何去何從表現(xiàn)出了擔(dān)憂,。

馬勇稱：“全面取締以食用為目的的人工馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)，《決定》是涵蓋全國(guó)范圍的,，地方也會(huì)陸續(xù)出配套法規(guī)貫徹落實(shí),。《決定》中有明確支持,、指導(dǎo),、幫助要求，包括給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,?！?/span>

“取締對(duì)養(yǎng)殖戶肯定有損失，竹鼠一只可以賣200多元,，出欄基本上都在200只以上,。但取締對(duì)衛(wèi)生安全是非常有促進(jìn)作用的,。”屈定鐮亦表示,，對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)取締后,，對(duì)合法有證的養(yǎng)殖戶，下一步進(jìn)行評(píng)估,，該給對(duì)方補(bǔ)償?shù)囊M(jìn)行補(bǔ)償,。

如何處理存欄的野生動(dòng)物?

“因野生動(dòng)物不能銷售、不能吃,、返回大自然對(duì)生態(tài)有影響,、對(duì)其他物種造成嚴(yán)重的后果，沒(méi)有別的辦法,，只有進(jìn)行無(wú)害化處理,。”屈定鐮回應(yīng)記者,。

湖北省林業(yè)局野保處負(fù)責(zé)人認(rèn)為：有的地方在封存過(guò)程中,，根據(jù)實(shí)際情況，取締關(guān)停野生動(dòng)物繁育養(yǎng)殖場(chǎng),，也是他們強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)的一種行為,。

馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型需幫助

“野生動(dòng)物養(yǎng)殖用于食用的產(chǎn)業(yè)完全停止、取締,，需要重新決定投資方向,，尤其是投向生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)?！瘪R勇稱，“人工馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小,，涉及面廣,。地方政府部門要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，包括轉(zhuǎn)型家畜家禽養(yǎng)殖,，科研,、藥用等養(yǎng)殖，還可以鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、生態(tài)旅游等。但轉(zhuǎn)型會(huì)是周期較長(zhǎng),、困難較多,、壓力較大的過(guò)程。因野生動(dòng)物量大且應(yīng)用渠道不多,，小部分可轉(zhuǎn)為科研,、藥用或者動(dòng)物園展示等,，但解決的量不大，有限,。建議各地根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)政策,，避免簡(jiǎn)單管理、粗暴執(zhí)法的‘一刀切’,。因涉及養(yǎng)殖戶民生問(wèn)題,，要妥善處理應(yīng)對(duì)?！?/span>

根據(jù)2017年中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目發(fā)布的《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中提到,，2016年，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬(wàn)人,，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣,。

但馬勇稱：“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定會(huì)帶來(lái)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)利益的正向貢獻(xiàn),，但要綜合評(píng)估這些所得利益與社會(huì)代價(jià)的比例關(guān)系,，就如同產(chǎn)業(yè)發(fā)展污染環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)GDP，但修復(fù)恢復(fù)被污染破壞的生態(tài)環(huán)境可能需要幾倍甚至幾十上百倍的經(jīng)濟(jì)投入,，這樣看其貢獻(xiàn)就是負(fù)向的,。”

“取締肯定會(huì)影響就業(yè)和局部經(jīng)濟(jì)利益,，但不會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著影響,。相反，野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的變革,，生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展,，肯定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理或優(yōu)化調(diào)整布局有重大貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,?！?/span>

馬勇還認(rèn)為：全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物是生態(tài)文明的直接體現(xiàn),，國(guó)人應(yīng)對(duì)以濫食野生動(dòng)物為恥,。該舉措也是維護(hù)國(guó)家生物生態(tài)安全的重要舉措，野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)非常重要的組成部分,，包括物種個(gè)體種群,、棲息地、遺傳資源三方面是生物多樣性的基礎(chǔ),，濫食和非法交易導(dǎo)致野生動(dòng)物破壞嚴(yán)重,，影響國(guó)家生物安全。野生動(dòng)物已知和未知存在的病毒很多,，包括人畜共患病毒,，非法交易和濫食將公共安全置于極高的風(fēng)險(xiǎn),，SARS和新冠肺炎疫情教訓(xùn)極其深刻。相比全體國(guó)民的生命健康安全,，其他利益或產(chǎn)業(yè)就微不足道,。（法治周末記者 張貴志）