《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》共提出了21項具體任務(wù)舉措,，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢,，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心,、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心,、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”,。會給企業(yè)帶來哪些利好呢,？以上海為例，具體說說這些紅利,。

1,、拓展兩個市場

政策內(nèi)容：積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。

預(yù)期受益：

上海目前有松江,、閔行出口加工區(qū)獲批參加試點,，兩區(qū)內(nèi)共有試點企業(yè)17家，2018年全年共監(jiān)管進境保稅貨物2.1億美元,，同比增長211倍,。此次試點政策適用范圍擴大到后，上海其余4家出口加工區(qū)在轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)后,，區(qū)內(nèi)企業(yè)符合條件均可開展此項業(yè)務(wù),，有利于企業(yè)根據(jù)市場情況變化，靈活有效對接國內(nèi)國外市場,。

2,、提前適用政策

政策內(nèi)容：

自國務(wù)院批準設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，對入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用的機器設(shè)備等,，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下,，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策。

主要解決的問題：

?提前享受綜合保稅區(qū)相關(guān)稅收政策

?突破企業(yè)必須在綜合保稅區(qū)封關(guān)運作后才能享受政策優(yōu)惠的限制

?企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)后可盡快進口相關(guān)設(shè)備并進行安裝調(diào)試等活動

預(yù)期受益：

目前,，上海部分特殊監(jiān)管區(qū)域正在轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū),。同時部分區(qū)縣有意向申請綜合保稅區(qū),。此項政策落實后，新設(shè)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)將能提前適用相關(guān)免稅政策,，便于企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)后盡快進口相關(guān)設(shè)備并進行生產(chǎn)等經(jīng)營活動,。

3、釋放企業(yè)產(chǎn)能

政策內(nèi)容：允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,。

政策突破點：

?取消現(xiàn)行委托加工業(yè)務(wù)對企業(yè)準入條件,、生產(chǎn)工藝、設(shè)備適用條件等方面的限制

?允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工

預(yù)期受益：

取消綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)利用海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)免稅設(shè)備開展委托加工業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求,，允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,，突破了原委外加工政策中對于企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備適用條件,，可有效釋放目前上海各特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能,，提高效益，提升競爭力,。

4,、促進內(nèi)銷便利

政策內(nèi)容：

將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除,，便利企業(yè)內(nèi)銷,。

改革前：

區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷時，屬于許可證件管理商品的,，在進口時或者區(qū)內(nèi)企業(yè)在內(nèi)銷補稅時,，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具許可證件。

改革后：

對綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機,、汽車零部件等重點產(chǎn)品,，從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，等同于國內(nèi)生產(chǎn)貨物銷售,，無需申領(lǐng)自動進口許可證,。

預(yù)期受益：

目前，上海各特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)有部分企業(yè)從事電子產(chǎn)品裝配以及汽車零部件的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),。取消進口內(nèi)銷許可證后,，此部分企業(yè)可因此減少通關(guān)成本，擴大內(nèi)銷比例,。同時,，也吸引更多區(qū)外企業(yè)進入?yún)^(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

5,、強化企業(yè)市場主體地位

政策內(nèi)容：

簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準手續(xù),，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期,、自主核報,、自主補繳稅款,。

主要解決的問題：

?簡化業(yè)務(wù)核準手續(xù)

?自主備案

?合理自定核銷周期、自主核報

?自主補繳稅款

預(yù)期受益：

上海關(guān)區(qū)內(nèi)世界500強企業(yè)等高資信企業(yè)較多,。給予區(qū)內(nèi)誠信企業(yè)部分業(yè)務(wù)自主權(quán),，有利于減少企業(yè)成本、增加企業(yè)管理自由度,、提升管理效能,，同時降低海關(guān)的監(jiān)管成本。

6,、促進研發(fā)創(chuàng)新

政策內(nèi)容：

除禁止進境的外,，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品,，免于提交許可證件,，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。

主要解決的問題：

注意事項：

僅適用于有形的研發(fā)料件

不按照加工貿(mào)易禁止類目錄執(zhí)行

應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的保稅研發(fā)電子賬冊

預(yù)期受益：

近年來,，上海部分特殊監(jiān)管區(qū)域已有相關(guān)研發(fā)企業(yè)提出相關(guān)需求,。此項政策有利于吸引一批技術(shù)研發(fā)企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)，服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè),。

7,、建設(shè)創(chuàng)新高地

政策內(nèi)容：

綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心,、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展,。

預(yù)期受益：

目前上海地區(qū)綜保區(qū)內(nèi)尚無此類創(chuàng)新機構(gòu),。此項政策有利于推動綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從加工物流為主向保稅服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?？膳c前述保稅研發(fā)政策相配合,，服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。

8,、優(yōu)化信用管理

政策內(nèi)容：

綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計,、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標準的,，直接賦予最高信用等級,。

主要解決的問題：

突破目前海關(guān)等相關(guān)部門對入?yún)^(qū)企業(yè)信用等級的評定方法。

預(yù)期受益：

目前,，上海各綜合保稅區(qū)企業(yè)的信用等級認證與區(qū)外企業(yè)一致,。此項政策將吸引高信譽高質(zhì)量企業(yè)入駐。

9,、支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)

政策內(nèi)容：

綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口的醫(yī)療器械用于研發(fā),、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù),。進入國內(nèi)銷售,、使用的醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定申請注冊或辦理備案,。

主要成效

傳統(tǒng)模式：

根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第276號,，2014年公布）規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)首次進口的醫(yī)療器械,，須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門審批注冊,，領(lǐng)取進口注冊證書后，方可向海關(guān)申請辦理進口手續(xù),。

改革創(chuàng)新：

按照“一線放開,，二線高效管住”的模式實施監(jiān)管，貨物從境外入?yún)^(qū)并未實際進入國內(nèi)市場,。為進一步支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展醫(yī)療器械研發(fā),、展示業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口醫(yī)療器械,，用于在區(qū)內(nèi)進行研發(fā),、展示使用的，入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)可暫不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)，待實際進入國內(nèi)市場時再按照進口規(guī)定辦理注冊或備案手續(xù),。

預(yù)期受益：

上海醫(yī)療設(shè)備研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好,，但目前綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展此項業(yè)務(wù)需要按照相關(guān)規(guī)定申請注冊或辦理備案。此舉突破醫(yī)療器械監(jiān)督管理的相關(guān)現(xiàn)行規(guī)定,，有利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

10、簡化進出區(qū)管理

政策內(nèi)容：

允許對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅,、不涉貿(mào)易管制證件,、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品,，實施便捷進出區(qū)管理模式,。

突破點：

允許非涉稅涉證、企業(yè)不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物,、物品,，通過非報關(guān)等方式從境內(nèi)進入綜合保稅區(qū)。

預(yù)期受益：

該項措為相關(guān)貨物通過非報關(guān)方式入?yún)^(qū)提供了明確的法律保障,，降低制度性成本,。目前，已通過“放棄出口退稅”等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)解決了部分需求,，此項政策將為我關(guān)提供有效法律支持,。

11、便利貨物流轉(zhuǎn)

政策內(nèi)容：

運用智能監(jiān)管手段,，創(chuàng)新監(jiān)管模式,，簡化業(yè)務(wù)流程，實行數(shù)據(jù)自動比對,、卡口自動核放,，實現(xiàn)保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)，降低運行成本,，提升監(jiān)管效能。

預(yù)期受益：

目前,，我關(guān)已根據(jù)海關(guān)總署的要求,，正在特殊監(jiān)管區(qū)域全面推廣應(yīng)用金關(guān)二期系統(tǒng)。待全國各綜合保稅區(qū)全面推廣金關(guān)二期保稅流轉(zhuǎn)系統(tǒng)后,，上海企業(yè)與其他地區(qū)企業(yè)均將降低運行成本,，提升監(jiān)管效能。

12,、試行汽車保稅存儲

政策內(nèi)容：

允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲,、展示等業(yè)務(wù)。

主要解決的問題：

突破目前普通渠道進口汽車必須落地征稅的限制，允許在汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進口汽車保稅存儲,、展示等業(yè)務(wù),。

全國共有29個整車進口口岸。其中3個為新批設(shè)的,，尚未通過驗收,。2018年，全國進口汽車106萬輛,，同比下降6.8%,，進口值3102億元人民幣，同比下降0.3%,。

政策受益情況：

目前僅平行進口汽車試點地區(qū)的企業(yè)可以在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅倉儲,。我關(guān)目前有洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū),、機場綜保區(qū)在開展平行進口汽車的保稅倉儲業(yè)務(wù),。將現(xiàn)行僅平行進口汽車可享受的保稅倉儲業(yè)務(wù)適用范圍擴大至所有汽車后，上海作為全國最大的整車進口口岸,，將獲得較大受益,。

13、促進文物回流

政策內(nèi)容：

優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式,，簡化文化藝術(shù)品備案程序,，實施文物進出境登記審核，促進文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲,、展示等,。

創(chuàng)新成效：

預(yù)期受益：

在上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的特殊區(qū)域，已會同上海市文化廣播影視管理局出臺針對美術(shù)品監(jiān)管的便利進出措施,。此次政策簡化了文物及藝術(shù)品入?yún)^(qū)準入手續(xù),，有利于促進區(qū)內(nèi)文化藝術(shù)品展示平臺建設(shè)。

14,、開展檢測維修

政策內(nèi)容：

允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù),、高附加值,、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務(wù)。

主要解決的問題：

?取消現(xiàn)行國家相關(guān)部委對綜合保稅區(qū)內(nèi)開展全球維修必須個案審批的限制,。

?允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅檢測業(yè)務(wù),，支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展進出口檢驗認證服務(wù),。

改革前開展全球維修必須個案審批,。

改革后取消商務(wù)部個案審批的限制，不再要求維修貨物修理完畢必須復(fù)運,。

改革成效：隨著國際分工進一步細化,，滿足部分區(qū)內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)要求較高,、收益率高的全球維修業(yè)務(wù)的需求。

預(yù)期受益：

上海關(guān)區(qū)內(nèi)除外高橋保稅物流園區(qū),、嘉定出口加工區(qū)外的其他特殊區(qū)域均已開展保稅維修業(yè)務(wù),，但經(jīng)商務(wù)部批準開展全球維修的企業(yè)較少。此次政策突破,，在綜保區(qū)內(nèi)放開了對全球維修,、第三方維修的限制，無需再經(jīng)商務(wù)部批準,，同時取消了維修貨物修理完畢必須復(fù)運的限制,，將使上海更多企業(yè)參與全球維修。

15,、支持再制造業(yè)

政策內(nèi)容：

允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量,、高附加值的航空航天、工程機械,、數(shù)控機床等再制造業(yè)務(wù),。

預(yù)期受益：

上海目前已有汽車發(fā)動機、飛機發(fā)動機等再制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù),。此項措施是對區(qū)內(nèi)開展保稅再制造業(yè)務(wù)的明確支持,，將推動再制造產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。

16,、創(chuàng)新監(jiān)管模式

政策內(nèi)容：

綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗,。境外入?yún)^(qū)的食品,，如需檢測的，在抽樣后即放行,。對境外入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品的檢驗項目,，實行“先入?yún)^(qū)，后檢測”,，根據(jù)檢測結(jié)果進行后續(xù)處置,。

預(yù)期受益：

此項措施是對區(qū)內(nèi)檢驗檢疫業(yè)務(wù)的改革創(chuàng)新。為促進綜保區(qū)升級發(fā)展,，提高進入綜保區(qū)貨物的便利化水平,，對境外入?yún)^(qū)生物制品、食品,、動植物產(chǎn)品的檢疫和檢驗項目實施分步處置，提高通關(guān)效率,。

17,、發(fā)展租賃業(yè)態(tài)

政策內(nèi)容：

對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下,，按物流實際需要,，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

改革：

對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機,、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,，允許實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

預(yù)期受益

此項措施是對原區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)支持措施的進一步優(yōu)化,，使上海地區(qū)的綜保區(qū)也能夠享受其他自貿(mào)區(qū)的海關(guān)異地委托監(jiān)管政策,，促進上海融資租賃業(yè)態(tài)的規(guī)模化發(fā)展,。

18,、促進跨境電商發(fā)展

政策內(nèi)容

支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口策,。

預(yù)期受益

在全國所有綜保區(qū)實行跨境電商零售進口政策,，將推動全國跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。上海地區(qū)所有特殊區(qū)域均將受益,。

19,、支持服務(wù)外包

政策內(nèi)容

允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),，促進跨境服務(wù)貿(mào)易,。

政策突破：突破現(xiàn)行“停止減免稅的20種商品”征稅的限制。

支持產(chǎn)業(yè)：允許進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試,、文化創(chuàng)意等業(yè)務(wù),。

出臺背景：鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際服務(wù)外包等附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

預(yù)期受益：

目前上海各特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)為開展此類業(yè)務(wù)所進口的,、屬于20種不予免稅貨物的機器設(shè)備必須征稅,。政策突破有利于通過稅收優(yōu)惠政策，支持服務(wù)外包類企業(yè)入駐,。

20,、支持期貨交割

政策內(nèi)容：

支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù),。

突破點：

出臺適用于全國綜合保稅區(qū)的期貨保稅交割監(jiān)管規(guī)范,，支持在區(qū)內(nèi)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù),。

預(yù)期受益:

目前原油期貨作為試點品種,，已實現(xiàn)引入境外交易者開展交易，同時依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行實物交割（原油期貨上市初期啟動庫容315萬立方米,，位于大連,、上海,、杭州、寧波,、青島,、湛江6個關(guān)區(qū)）。上海洋山保稅港區(qū)和外高橋保稅區(qū)已開展此項業(yè)務(wù),，將推動更多境外投資者參與國內(nèi)商品期貨交易,。

21、推廣創(chuàng)新制度

政策內(nèi)容:

經(jīng)政策評估后,，支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗,。

改革成效:

擴大自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措的適用范圍，有利于綜合保稅區(qū)優(yōu)先推行全國各自貿(mào)試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和做法,。

預(yù)期受益:

國務(wù)院,、海關(guān)總署已分四批推出自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度。其中,，上海自貿(mào)試驗區(qū)作為第一個自貿(mào)試驗區(qū),，成立以來已有多項海關(guān)（含檢驗檢疫制度）創(chuàng)新制度在全國復(fù)制推廣