（2013年1月18日）

同志們：

全省交通工作會議于本月8號剛剛閉幕，今天我們就接著組織召開全省交通重點項目建設推進會,，會議目的就是要以2013年全省交通運輸工作會議“著力項目帶動,，加快基礎設施建設”精神為指導，進一步明確2013年全省交通重點建設任務,，分析形勢,，統(tǒng)一思想，找準問題,，明確重點,，為2013年開好頭、起好步,、實現(xiàn)開門紅搶得先機,。

剛才，朱理平總規(guī)劃師和有關部門,、單位負責人分別就今年重點建設項目有關工作做了具體部署,，對下步工作明確了目標要求，2012年通車項目代表,、奠基項目代表及2013年通車項目建設單位代表也分別做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好,，希望大家深刻領會,、狠抓落實。同時,，借此機會,，我也講三點意見。

一,、克難攻堅,，全省交通重點項目建設成績顯著。

2012年,，為實現(xiàn)“四個確?！?/span>，不辜負廳黨組期望,，我們本著“一切圍繞項目轉,、一切圍繞項目干”的主導思想，穩(wěn)中求快，強化督導,，奮力實干,，成績顯著，圓滿完成了廳黨組年初既定的各項工作指標：

（一）2012年全年,，全省交通工程項目建設共完成投資488.20億元,，占2012年全年計劃462億元的105.7%。其中：高速公路項目完成投資299.4億元,，占年計劃的106.9%,；干線公路項目完成投資107.5億元，占年計劃的102.4%,；農(nóng)村公路項目完成投資63.3億元,，占年計劃的105.5%；內河航運項目完成投資9.1億元,，占年計劃的101.2%,；運輸場站項目完成投資6.5億元，占年計劃的107.5%,；支持保障系統(tǒng)完成投資2.4億元,，占年計劃的120%。

（二）2012年計劃通車的11個高速公路項目已全部實現(xiàn)年初既定的通車目標,，去年全年新增高速公路通車里程共計677公里,；桃花峪黃河大橋也順利實現(xiàn)貫通目標。

（三）新野縣城至二廣高速連接線等11個“10+1”項目也于去年10月11日全部通車,，實現(xiàn)了全省所有縣市20分鐘上高速,。

（四）2012年，全省新開工高速公路里程425公里,，為2015年全省高速公路里程達到6600公里奠定了扎實基礎,。

（五）施工標準化建設初見成效。一是組織專家,，幾易其稿,，與去年底完成了《河南省高速公路施工標準化管理指南》，為全省開展施工“標準化”活動制定了標準,、明確了目標,；二是自2012年8月份正式開展施工標準化活動以來，各項目積極響應活動號召,，項目部駐地,、實驗室、拌合站,、預制場,、施工便道普遍做到了規(guī)范統(tǒng)一,，布局合理，工地環(huán)境更加文明整潔,；三是通過推廣應用新技術,、新工藝，經(jīng)濟效益和勞動效率明顯提高,，如采用鋼筋數(shù)控彎曲機進行鋼筋加工,，極大的提高了鋼筋加工效率；采用預應力智能張拉壓漿系統(tǒng)提高了預應力混凝土的耐久性和安全性,。

（六）工程實體質量不斷提高,。2012年，省廳根據(jù)各項目申報,，組織專家評出了6個項目的7個分項工程為省級樣板工程,，成為全省的質量標桿。另外,，我省高速公路小型構件預制施工工藝,，全部達到了全國先進水平。通過大力開展混凝土質量通病治理,，全省混凝土工后強度檢測全部符合設計及規(guī)范要求,。

同志們：在去年全省建設任務十分繁重的情況下，工程建設能夠取得上述成績,，圓滿完成年初任務,，實屬不易。這些成績的取得,，是省委,、省政府正確領導的結果，是省直有關部門,、各地方黨委,、政府齊抓共管的結果，更是全省高速公路廣大建設者奮力拼搏的結果,。在此,，我代表省廳向為我省交通建設做出卓越貢獻的全體同志們表示衷心的感謝,！

二,、保持清醒，進一步增強加快重點項目建設的責任感和緊迫感,。

在充分肯定成績的同時,，我們也要更加清醒地看到，發(fā)展不夠,、優(yōu)勢不優(yōu),、項目管理水平還有待進一步提高，仍是河南交通建設面臨的最實際也是最主要的問題，突出表現(xiàn)為以下四大壓力：

其一：突出面臨部分項目進展嚴重不平衡的壓力,。

多年來,，全省項目由于施工管理、資金,，以及各市縣外部環(huán)境差異等多種原因,，始終不能形成齊頭并進、你追我趕,、快速穩(wěn)定推進的良好局面,，每年都要有幾個“拖后腿”項目、“卡脖子”工程影響全年目標實現(xiàn),。今年,，更是由于不同原因，部分項目已顯出滯后態(tài)勢,，為實現(xiàn)全年建設目標增加了不確定因素：一是我省去年新開工的425公里高速公路,，雖然都舉行了開工奠基儀式，由于前期工作不扎實,、不完備,，距實質性開工尚需時日。但其年度投資額已被列入全年建設投資目標,，如果這批項目不進一步完備手續(xù),、盡早實現(xiàn)實質性開工，肯定會對全年投資目標造成影響,；二是部分民營投資項目,，如鶴輝等，由于資金,、管理,、對外協(xié)調等各種問題，矛盾交織,，嚴重影響進度,，如不進一步采取果斷措施加以解決，也勢必會對今年建設任務造成影響,。

其二：突出面臨對工程項目缺乏有效監(jiān)管手段的壓力,。

去年，面對600公里以上通車任務,，省廳分別往豫西,、內鄧派出了督導組確保了全年建設任務的圓滿完成，但由此我們也應該深切感受到,，加大平時對項目的監(jiān)管是多么的必要和重要,。當前,，省廳對全省重點建設項目關鍵有兩個“欠缺”：一個是欠缺對節(jié)點落實情況的考核處罰機制。針對全省交通重點建設項目,，省廳目前還缺乏一套行之有效的節(jié)點考核處罰體系,，以往主要表現(xiàn)在只重視對項目的定性評估而忽視了定量評估，只重視年終評估而忽視了平常評估,，很多項目主管單位雖然自身也建立了考核激勵辦法,，但在實際操作過程中，由于缺乏監(jiān)督和處罰,，導致考核機制的運行隨意性較大,、強性也較大，容易導致計劃與實際效果的較大偏離,；第二個是欠缺對項目進度的信息化動態(tài)監(jiān)控,。當前的時代背景，要求我們在繼續(xù)利用傳統(tǒng)手段進行實地檢查的同時,，迫切需要綜合運用信息技術,、網(wǎng)絡技術、通信技術,、GPS技術,、視頻監(jiān)控技術等綜合現(xiàn)代化通訊技術，對全省各項目工程進度,、工程質量進行全方位“信息化”監(jiān)督監(jiān)控,。而目前，省廳缺乏項目監(jiān)督管理系統(tǒng),，項目缺乏基礎管理系統(tǒng),，全省還沒有形成完全通暢的信息渠道，工程監(jiān)管的快速反應能力有限,，項目監(jiān)管“信息化”建設還任重道遠,。

其三：突出面臨各項目管理水平有待進一步規(guī)范和提高的壓力。

河南是交通大省并非交通強省,，各項目管理水平的參差不齊,，導致施工現(xiàn)場管理依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是一線施工人員的從業(yè)能力和勞動技能有待提高。只有真正提升工程建設一線人員的綜合素質,，才能從根本上保障工程質量,。目前很多施工現(xiàn)場工人未經(jīng)培訓即上崗操作，工人不熟悉施工要求,操作不規(guī)范,，給工程質量埋下隱患,；二是部分現(xiàn)場監(jiān)理技術水平和責任心不強,，不能把握質量控制的關鍵環(huán)節(jié),、技術重點,、難點，缺乏對工程質量問題預見性分析,，被動應付,，缺乏對工程質量的有效控制；三是工程試驗檢測中依然存在假數(shù)據(jù),、假資料,，造成實體質量與試驗檢測數(shù)據(jù)形成“兩張皮”現(xiàn)象，無法反映工程質量的真實水平,。去年大檢查中發(fā)現(xiàn),，部分在建項目試驗報告填寫不規(guī)范，有代簽字現(xiàn)象,；內業(yè)資料中檢測項目填寫的合格率與實際檢查數(shù)據(jù)不符,，存在虛假資料。

其四：突出面臨交通建設質量安全隱患排查整治的壓力,。

目前,，我省交通重點建設項目大多在地質環(huán)境較為復雜的山區(qū)或者屬于邊通車邊施工的改擴建項目，技術要求高,，保通壓力大,，關系質量、安全等“不踏實”,、“不放心”因素還比較多：一是在工程質量方面,，問題仍然主要集中在路基、路面,、橋梁結構物施工上,，如在路基施工中，目前仍存在集中突擊回填,、邊角部位未采取有效措施夯實的現(xiàn)象,；路面施工存在基層配合比、含水量控制不嚴,、碾壓不到位,，造成基層表面和底部存在松散現(xiàn)象；橋梁結構物施工還存在預應力施工中張拉后不及時壓漿,，造成鋼絞線銹蝕嚴重等現(xiàn)象,。這些問題，都需要我們采取有效防治措施加以解決,；二是在安全施工方面,，去年“3.19”洛陽至嵩縣、嵩縣至欒川高速公路安全生產(chǎn)事故為我們上了一課,，經(jīng)過一年多來的整頓,，我省安全生產(chǎn)形勢雖然有了較大改觀,，但各項目依然還存在著安全責任不夠清晰、一線施工人員安全意識薄弱,、設備安全操作無章可循或有章不依等內部管理問題,。同時，當前我們又面臨著冬季施工和節(jié)假日期間保通施工等雙重壓力,，都極大的增加了不安全系數(shù),，

對上述問題，我們必須進一步增強憂患意識,、緊迫意識,、危機意識、風險意識和責任意識,，必須以超常規(guī),、超常態(tài)的思路和舉措破難題、促改革,、保增長,。

三、真抓實干,，全力推進今年交通重點項目建設目標順利實現(xiàn),。

2013年全省交通工作會議對項目建設提出了新的更高的要求：要以項目建設為帶動，全面加快基礎設施建設,。我們如何不辜負廳黨組厚望,，切實使項目建設起到發(fā)動機、火車頭的帶動作用,，成為我們今年工作的重中之重,。我想，我們關鍵是要抓好以下幾點：

（一）咬定重點項目建設目標不動搖,。

2013年,，全省交通建設計劃完成投資427億元，其中高速公路計劃投資226億元,。2013年項目建設目標能否完成,，直接關系到我省“十二五”交通建設目標能否順利實現(xiàn)，可謂任務艱巨,、關系重大,，在今年全省交通運輸工作會議上，省廳明確要求“要在項目建設中,，完善項目推進機制,，確保目標實現(xiàn)”。為此，我們要著重實施兩項工作：一是對重點建設項目實施月,、季,、年節(jié)點考核。我們雖在去年底完成了全年600公里通車任務,，但我們一面搶工期一面抓質量，所付出的精力,、財力以及所承擔的質量風險遠比正常施工要大的多,，如在去年12月份，內鄧一標為保證瀝青混凝土供應,，遠至淅川租用拌和站進行供料,，淅川距離一標施工現(xiàn)場單程距離即達30公里，不難想象,，每噸料石單價肯定要比正常供料高許多,。正是因為此，我們在總結往年經(jīng)驗教訓基礎上,，為徹底杜絕之后趕工期,、搶工期、前松后緊現(xiàn)象的發(fā)生,，省廳于去年12月12日下發(fā)了通知,，要求高速公路、水運及場站重點項目上報施工節(jié)點計劃,，省廳按照各項目上報的分項工程進度節(jié)點及構造物,、控制性工程節(jié)點安排建立了全省重點項目節(jié)點臺帳，并依此為依據(jù),，初步明確了月,、季、年考核辦法及處罰辦法,，對第一個月完不成節(jié)點計劃的,，省廳將對項目公司下發(fā)書面提醒通知；第二個月完不成節(jié)點計劃的,，對項目公司給與警告并由省廳約談其主要負責人,；第三個月完不成節(jié)點計劃的，對項目公司和負責人給與通報批評,，并視整改情況建議項目主管單位更換項目負責人,。對連續(xù)兩個季度依然完不成節(jié)點計劃的項目，省廳將通報項目公司主管單位及其責任人,?！锻ㄖ愤€明確要求，各項目主管單位也要根據(jù)各項目完成節(jié)點計劃情況建立相應的獎懲機制，與省廳配套形成一個抓進度,、保質量,、重落實從上到下的一個節(jié)點考核體系，以確保重點建設項目始終平穩(wěn),、快速,、有序推進。二是要在重點建設項目中強力推進信息化建設,。在全面實施臺帳管理,、節(jié)點控制的基礎上，今年省廳要初步建立起全省交通重點項目進度管理系統(tǒng),，在項目管理中實施信息化管理,，使各級管理部門隨時能夠掌握各項目工程進展情況，及時采取各種有針對性的推進措施,。各主管單位也要將信息化建設列入各項目年度工作目標,，與工程進度、工程質量同部署,、同落實,、同檢查，并及時總結信息化經(jīng)驗教訓,；要注意發(fā)揮市場作用,，提高研究開發(fā)效率。在明確需求的基礎上,，把研究開發(fā)工作交給市場,，盡量借鑒既有的經(jīng)驗，通過市場競爭提高研究效率,，以采購代替研發(fā),，避免重復開發(fā)；要穩(wěn)步推廣應用成熟信息技術,，實現(xiàn)關鍵工藝動態(tài)監(jiān)控,，如工地試驗室與拌合站管控一體化系統(tǒng)、預應力智能張拉與循環(huán)壓漿技術,，以及施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)等,。

與此同時，各主管單位也要加快推進去年新開工項目相關手續(xù)的完善工作,，盡快實現(xiàn)實質性開工,；去年新通車項目也要從以下五個方面繼續(xù)完善服務、確保穩(wěn)定：一是繼續(xù)加快隔離柵,、中分帶活動護欄,、波形護欄，以及標志、標牌等交安設施施工,，確保行車安全,；二是繼續(xù)完善橋梁伸縮縫等過渡性設施建設，確保運營安全,；三是繼續(xù)加快服務區(qū)等站區(qū)建設,，盡快滿足司乘人員生活需要和工作人員的基本需求；四是強化路政巡邏,，確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并能夠快速處理,；五是采取切實措施，全力抓好穩(wěn)定工作,。

（二）提升重點項目建設管理水平不松勁,。

去年交通運輸部在西安召開的“全國高速公路施工標準化活動現(xiàn)場會”和孫廳長今年交通工作會上的報告,，都對項目建設“標準化”和“規(guī)范化”管理提出了明確要求,，并將今年明確為“規(guī)范管理年”。如何以“規(guī)范管理年”活動為契機,，以標準化來貫徹規(guī)范化,，以標準化來落實規(guī)范化，順風扯旗,，搶抓機遇,，促進全省重點項目施工“標準化”活動上臺階、提檔次,、出成效,，成為擺在我們交通建設人面前的重要課題。一要認真學習貫徹《河南省高速公路施工標準化管理指南》,。省廳即將下發(fā)《河南省高速公路施工標準化管理指南》,，省《指南》與規(guī)范相比，更加注重吸收施工工藝,、施工管理,、工藝流程等方面的成熟做法，補充了工地和管理方面的要求,，細化了施工過程的控制,。各項目主管單位、建設單位要組織施工人員認真進行學習,，并強化貫徹落實力度,，確保在各項目建設中嚴格貫徹執(zhí)行；二要總結推廣示范工程經(jīng)驗,。今年交通部將對標準化工作進行總結考核,，省廳也將繼續(xù)開展“優(yōu)質工程評選”、“樣板工程評定”活動，并定期召開標準化施工現(xiàn)場觀摩會,，發(fā)揮典型帶動作用,，促進項目間的交流學習；三要進一步加強活動組織安排,。要按照主管部門推動,、建設單位落實、施工單位具體實施三個層次推動標準化工作,，形成所有參建單位,、參建人員共同參與的工作格局，通過管理創(chuàng)新,、技術進步實現(xiàn)標準化工作全面突破,、全面落實；四要加強監(jiān)督檢查和考核評比,。各項目要按照實施方案,，制定施工標準化檢查和考核辦法，實現(xiàn)所有新開工項目100％開展標準化活動,、所有合同段100％達標的目標要求,。廳質監(jiān)站要對施工標準化活動開展情況進行經(jīng)常性督查考核，定期通報檢查結果,，省廳將對推進施工標準化活動先進單位適時進行表彰,。

總結一年多來各項目開展施工“標準化”活動經(jīng)驗，提示我們要在推進施工“標準化”方面重點把握好“四個尺度”：在推進方式上,，不能沒有示范引領,，也不能僅停留在試點層面；在標準制定上,，不能沒有要求,，也不能簡單搞一刀切；在工地建設上,，不能只搞面子工程,，也不能忽視文明工地形象，在經(jīng)費投入上,，不能奢侈浪費,，也不能舍不得投入。把握好這“四個尺度”,，標準化活動就會更加務實,、更加有效。

（三）抓好重點項目建設工程質量安全不懈怠,。

今年我們要以建設項目為對象,，進一步強化質量安全管理,；以質量通病治理為載體，進一步提升工程實體質量,；以平安工地建設為抓手,，進一步加大質量安全監(jiān)管力度。堅持“安全為天,，質量第一”的理念,，真正把抓安全、保質量放首位,，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡,、降事故”和工程質量“達到標準，爭創(chuàng)優(yōu)良“目標,。一是明確職責,，全方位加強質量控制。要按照“政府監(jiān)督,、法人管理,、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質量保證體系,，明確各級交通主管部門,、項目法人,、勘察設計單位,、施工單位、監(jiān)理單位,、試驗檢測單位以及其他從業(yè)單位和人員各自職責,，一旦發(fā)現(xiàn)質量問題，一查到底,，決不姑息縱容,，尤其是廳建管處和質監(jiān)站等部門和單位要履行好政府監(jiān)督職責。要從宏觀層面進一步加大質量監(jiān)控力度,，建立質量監(jiān)督信息管理平臺,，及時發(fā)布質量動態(tài)，提出質量控制要點,。在堅持三階段工程驗收和每年兩次質量大檢查基礎上,，采取綜合檢查、巡查和專項檢查相結合,，大密度,、高頻率、全方位地進行監(jiān)督檢查,，確保工程建設質量,；二是明確重點,，消除質量通病提高工程耐久性。以混凝土施工,、橋面鋪裝,、臺背回填、支座安裝,、預應施工和鋼筋制作等質量通病反復產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié),，作為質量控制工作重點，各項目主管理單位要督促各項目制定詳細的工作計劃,，查找質量通病產(chǎn)生的原因,，制定針對性的解決方案。通過技術攻關,、工藝改進,，提高工程質量，并從這些成果中優(yōu)中選優(yōu)形成新的標準推廣實施,，從根本上消除質量通病和質量隱患,。重點加強大型橋梁、隧道質量監(jiān)管,。大型橋梁,、隧道建設難度大，施工周期長,，各地要嚴格執(zhí)行部《關于進一步加強在建公路特大橋梁和特長隧道工程質量安全監(jiān)管工作的通知》精神,，采取嚴格監(jiān)管措施，確保工程質量和安全,；三是警鐘長鳴,，深入推進平安工地建設。今年,，我們要繼續(xù)把“平安工地”建設活動這一載體用足,、用好、用到位,，突出將活動制度化,、長期化： 一是要強化“本質安全”的理念。要以“平安工地”建設活動為抓手,，立足重點項目,，夯實基礎；加強安全文化建設,，注重培養(yǎng)“安全習慣”,；二是要強化安全生產(chǎn)責任落實。做到“三個強化一個落實”,，即強化企業(yè)主體責任,、建設單位的組織領導責任,、相關部門的監(jiān)管責任，嚴格落實安全事故隱患問責制,； 三是要強化安全風險預控措施,。各項目建設單位要組織專家或安全評估機構對極高風險的施工作業(yè)進行論證或復評；施工單位要對項目施工過程實施預警,、預控,、預報、預防,；監(jiān)理單位要做到施工組織設計文件,、危險性較大工程專項施工方案、應急預案與施工安全風險評估報告同時審查,。省廳也要將工程安全風險評估制度實施情況納入檢查范圍,；四是要推進監(jiān)管長效機制建設。努力建立企業(yè)自我約束機制,，完善市場誠信機制,，健全政府有效監(jiān)管機制，建立社會廣泛參與機制,，切實使平安工地建設活動制度化,、長期化。

（四）強化市場監(jiān)管確保廉潔規(guī)定不落空     

只有把權力交給市場,，才能減少腐敗的發(fā)生機率,。交通主管部門的職責就是健全制度、填塞漏洞,、培育市場,，使建設項目管理工作始終做到有法可依,、有章可循,，做到質量、進度,、投資,、安全、廉政“五同步”,，確保建設項目的穩(wěn)步扎實推進：一是要依法加強招投標監(jiān)管工作,。選擇技術水平高、經(jīng)濟實力強,、履約守信的優(yōu)秀施工隊伍,，對確保工程進度、保證工程質量至關重要,。為杜絕招投標中圍標,、串標行為,，省廳制定了《公路工程項目施工招標固定標價隨機抽取法》，截至目前,，已在洛欒高速,、濟祁高速、鄭盧高速等23個項目進行了試行,，取得了良好效果,。下一步要在繼續(xù)完善固定標價隨機抽取法的基礎上，研究制定新招標辦法配套制度,，對設計,、監(jiān)理、政府采購,、科研軟件,、咨詢服務等招標制度進行全面改革，并全部推行電子網(wǎng)絡招標,，保證招投標的公開,、公平、公正,；二是要嚴肅查處違法轉包分包等行為,。各項目要認真落實部《公路工程施工分包管理辦法》和省廳下發(fā)的《關于進一步嚴肅查處投標資料造假、轉包和違法分包等行為的通知》文件要求,。嚴肅查處違法轉包,、分包行為，承包人或監(jiān)理人將工程違法分包的,，業(yè)主必須要求其限期整改,，并按照合同約定追究違約責任；拒不整改的,，業(yè)主可以依法解除施工或監(jiān)理合同并不予退還其履約保證金,，同時上報交通運輸行政主管部門將其列入河南省交通建設市場從業(yè)單位“黑名單”，不得參與全省交通建設項目投標,。

同志們：2013年是貫徹落實“十八大”精神,、搶抓時代發(fā)展機遇的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅年,，這一年承上啟下,，繼往開來，至關重要,，風險和機遇交織,，問題和希望同在，我相信,，有省,、廳領導的支持,，要同志們心往一處想、勁往一處使的鼎力配合,，我們一定能夠克服困難,、抓住機遇，為河南交通建設再立新功,！

謝謝大家,！