福建省建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

(征求意見稿)

“十三五”時(shí)期,，是推進(jìn)我省建筑業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。科學(xué)編制和有效實(shí)施福建省建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,全面審視過去五年建筑業(yè)發(fā)展歷程,，理清未來五年建筑業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo),，提出保障措施，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，具有重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)結(jié)合本省建筑業(yè)實(shí)際情況,，制定本規(guī)劃,。為更好推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，省住建廳另行制定發(fā)布《福建省建筑產(chǎn)業(yè)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（專篇）》,。

一,、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

（一）建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增加。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大的十條措施的通知》（閩政[2013]44號(hào)）,，做大建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,，我省建筑行業(yè)產(chǎn)值五年累計(jì)   萬億元，年均增長   %,；實(shí)現(xiàn)增加值   億元,，占全省GDP   %。2015年完成建筑行業(yè)產(chǎn)值   億元,，是2010年的

   倍,，實(shí)現(xiàn)增加值占全省GDP   %，較“十一五”末提升   個(gè)百分點(diǎn),。大力拓展境外市場,，營業(yè)收入達(dá)到   億美元，是2010年的   倍,。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。扶持發(fā)展企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)打造建筑業(yè)龍頭企業(yè),，實(shí)施龍頭企業(yè)實(shí)施計(jì)劃,，支持房建一級(jí)施工總承包企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。重點(diǎn)骨干企業(yè)總體實(shí)力增強(qiáng),，涌現(xiàn)一批能夠承擔(dān)高大精尖的龍頭企業(yè),特級(jí)施工企業(yè)增至5家,，較“十一五”增加2家,，一級(jí)施工總承包企業(yè)   家。甲級(jí)勘察單位   家,，甲級(jí)設(shè)計(jì)單位   家,，資質(zhì)范圍涵蓋建筑、市政,、公路,、水利、電力等10多個(gè)行業(yè),，基本具備了承接各類省重點(diǎn)工程,、大型工程勘察設(shè)計(jì)的能力和水平。龍頭企業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，向投資,、建材生產(chǎn)、工程總承包領(lǐng)域延伸,，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,。2015年建筑業(yè)產(chǎn)值超10億元的建筑企業(yè)   家，較2010年增加   家,，完成產(chǎn)值   億元,，占全省產(chǎn)值  %，其中,，超百億的企業(yè)   家,。全省營業(yè)額超過5億元的設(shè)計(jì)勘察企業(yè)達(dá)到   家，營業(yè)收入超億元的勘察設(shè)計(jì)單位達(dá)到   家,。重點(diǎn)區(qū)域發(fā)揮主要支撐作用,，福州、廈門,、泉州三地完成產(chǎn)值占全省   %,，福州產(chǎn)值突破兩千億、泉州突破一千億,。八個(gè)“建筑之鄉(xiāng)”縣（市）完成產(chǎn)值占全省   %,，惠安、上杭縣被中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號(hào),。建筑業(yè)企業(yè)積極走出境外發(fā)展，

   家設(shè)計(jì)和施工企業(yè)在工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工、技術(shù)管理服務(wù),、工程總承包等業(yè)務(wù)方面參與國際競爭,，不斷取得突破,。

（三）健全完善制度設(shè)計(jì)。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)以及我省工程質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)雙提升行動(dòng),，構(gòu)建了以建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管為基礎(chǔ),，以落實(shí)建設(shè)、勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制為約束,，以開展企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)和建立建設(shè)各方主要責(zé)任主體黑名單制度為支撐的監(jiān)管體系,，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件60余項(xiàng)。推行施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,，建立分部分項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化施工樣板引路制度,，完善市政工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定及五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制,；推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、信息化,、公開化,，實(shí)施工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)、差異化監(jiān)管,、黑名單等制度,。出臺(tái)《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，為建設(shè)工程的順利實(shí)施提供計(jì)價(jià)依據(jù),。

（三）市場秩序日益規(guī)范,。工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系基本建立，逐步開展建筑施工企業(yè),、監(jiān)理,、造價(jià)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、工程檢測,、預(yù)拌混凝土企業(yè)等建設(shè)各方主體信用綜合評(píng)價(jià)。建成應(yīng)用以“三庫五平臺(tái)”為核心的福建省建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺(tái),，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng),，組織全省全面開展建筑施工企業(yè)合同履約行為和質(zhì)量安全文明行為動(dòng)態(tài)量化評(píng)價(jià)，將信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用于施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,，初步形成“守信激勵(lì),、失信懲戒”的市場競爭機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范市場行為，應(yīng)對(duì)“營改增”試點(diǎn)對(duì)企業(yè)的影響,。加強(qiáng)省外勘察設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)進(jìn)閩承攬工程管理,，規(guī)范省外企業(yè)市場行為。開展各項(xiàng)質(zhì)量安全專項(xiàng)治理,，嚴(yán)厲打擊工程違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包、掛靠,、違法分包行為,，對(duì)違法違規(guī)行為的企業(yè)予以嚴(yán)肅查處，給行業(yè)起到震懾作用,。

（四）工程質(zhì)量安全水平提升,。房建和市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制更加健全，制定監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn),，限制監(jiān)督人員的監(jiān)督執(zhí)法自由裁量權(quán),、規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督工作行為。全省工程質(zhì)量安全水平整體提升,，經(jīng)施工圖審查發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計(jì)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文數(shù)量逐年下降,，施工現(xiàn)場群死群傷事故得到有效遏制，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率從“十二五”末的0.83下降至2015年的   ,。企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程積極性增強(qiáng),，全省共有6項(xiàng)工程獲中國建設(shè)工程“魯班獎(jiǎng)”，533項(xiàng)獲“閩江杯”省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng),，802項(xiàng)獲省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地稱號(hào),。3個(gè)項(xiàng)目獲全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)銀質(zhì)獎(jiǎng)，42個(gè)項(xiàng)目獲全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)獎(jiǎng),，290個(gè)項(xiàng)目獲福建省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng),。

（五）人才隊(duì)伍實(shí)力增強(qiáng)。創(chuàng)新建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)考核體制機(jī)制,，貫徹施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)教育信息化管理服務(wù)，實(shí)施崗位考核評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)考試制度,，全面推行執(zhí)業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓(xùn),，進(jìn)一步提升行業(yè)人才綜合素質(zhì)。按照“簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)”的原則，將全省建設(shè)類專業(yè)人員崗位考核發(fā)證工作,，全部下放設(shè)區(qū)市,、“建筑之鄉(xiāng)”辦理,，方便服務(wù)企業(yè)。突出企業(yè)主體責(zé)任,，開展建筑工人技術(shù)崗位企業(yè)自行培訓(xùn)考核發(fā)證試點(diǎn),加強(qiáng)建筑起重機(jī)械等特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)建立自有施工人才隊(duì)伍,?！笆濉逼陂g，1人榮獲全國勘察設(shè)計(jì)大師稱號(hào),，16人榮獲福建省勘察設(shè)計(jì)大師稱號(hào),，新增高級(jí)工程師職稱   人。全省建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)考核發(fā)證累計(jì)65多萬本,，組織執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)累計(jì)15多萬人,。保護(hù)傳承傳統(tǒng)建筑建造技藝，爭取財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助,，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠和園林古建特色工種技術(shù)工人共計(jì)2萬人,。全省注冊(cè)建設(shè)執(zhí)業(yè)師累計(jì)達(dá)42萬人，比“十二五”期間執(zhí)業(yè)人數(shù)增加34多萬人,，滿足全省建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人才需求,，為工程建設(shè)提供了重要的人才支撐。

存在問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理,，建筑業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng),，施工總承包企業(yè)比重偏大，特級(jí)總承包企業(yè)依然偏少,，企業(yè)過于集中在房建領(lǐng)域競爭,，其他專業(yè)總承包領(lǐng)域的市場占有率偏低，特別是軌道交通工程領(lǐng)域,，我省企業(yè)涉足的不多,，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),也不利于有效應(yīng)對(duì)全國統(tǒng)一開放市場的建立。企業(yè)整合重組意識(shí)有待增強(qiáng),，經(jīng)營管理水平有待提升,，誠信規(guī)范發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng)。二是行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升,?？辈煸O(shè)計(jì)優(yōu)秀人才缺乏，設(shè)計(jì)水平總體不高,。建筑業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,，農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，給行業(yè)管理帶來困難,，給工程質(zhì)量安全帶來隱患,。三是誠實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成,，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻,，長效機(jī)制建設(shè)的工作措施有待進(jìn)一步貫徹落實(shí),。四是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化剛處于起步階段，仍面臨造價(jià)成本偏高,、技術(shù)管理人才欠缺,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理體系不健全、社會(huì)認(rèn)知度不高等問題,，試點(diǎn)城市工作推進(jìn)緩慢,，需要省市政府及各級(jí)各部門形成合力加快推進(jìn)。

二,、“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展形勢判斷

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新的轉(zhuǎn)折時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長態(tài)勢將成為常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速趨緩,，大規(guī)模工程項(xiàng)目建設(shè)量也將隨之持續(xù)減少,。國家經(jīng)濟(jì)將從過去依靠規(guī)模擴(kuò)張、低價(jià)勞動(dòng)成本,、低價(jià)土地政策,、低價(jià)環(huán)保成本發(fā)展向依靠質(zhì)量提高效益型轉(zhuǎn)變，倒逼傳統(tǒng)建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,。未來五年,，建筑業(yè)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展階段，我省建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)從十年來高速增長向中低速增長轉(zhuǎn)變,，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)增長,，建筑業(yè)企業(yè)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長轉(zhuǎn)型的陣痛期，面臨著外在因素和內(nèi)在因素的倒逼,，需要加快推進(jìn)全面深化改革,真正把“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn),、促升級(jí)”貫徹落實(shí)到行業(yè)管理中,，保持建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下行的態(tài)勢下,，清醒認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的同時(shí),，也要洞察到國家和地方加大投資力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建筑業(yè)提供了廣闊的市場空間,，需要企業(yè)敏銳跟蹤國家固定資產(chǎn)投資的方向,。國家積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民營資本開發(fā)，有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展,。采用PPP模式吸引民間資本參加地上和地下資源建設(shè)停車場建設(shè),，積極打造海綿城市,，大力推動(dòng)地下管廊建設(shè)。同時(shí),，國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資,，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來三年將改造各類棚戶區(qū)1800萬套,、農(nóng)村危房1060萬戶,；推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，2015年-2017年計(jì)劃新開工68個(gè)項(xiàng)目,，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里。近年來,，國家先后批準(zhǔn)設(shè)立福州新區(qū)等國家級(jí)新區(qū),，新區(qū)建設(shè)將為建筑業(yè)企業(yè)提供發(fā)展空間。我省還作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū),，“一帶一路”的國家發(fā)展戰(zhàn)略為我省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”拓展境外市場提供的難得機(jī)遇,。

未來五年，我省建筑業(yè)機(jī)遇和危機(jī)并存,，建筑業(yè)改革發(fā)展迫在眉睫,，建筑業(yè)企業(yè)需要緊跟國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，加快調(diào)整業(yè)務(wù)范圍,。特別是,，隨著工程建設(shè)量總體減少，行業(yè)“僧多粥少”現(xiàn)象更為突出,，建筑市場競爭加劇,，同時(shí)行業(yè)誠信體系進(jìn)一步健全，“誠信激勵(lì),、失信懲戒”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制加快形成,，要求企業(yè)必須進(jìn)一步提升市場競爭力，規(guī)范企業(yè)自身行為,?！笆濉逼陂g，建安行業(yè)“營改增”試點(diǎn)全面開展,，將倒逼建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)行深刻改革,，重新架構(gòu)經(jīng)營管理模式，踐行現(xiàn)代企業(yè)管理制度,，促進(jìn)企業(yè)管理水平升級(jí),。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》作出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署,，對(duì)建筑業(yè)在建設(shè)質(zhì)量,、綠色環(huán)保,、資源集約等方面提出了新的要求。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已在行業(yè)形成共識(shí),，工廠化預(yù)制,、現(xiàn)場裝配的建筑部品部件、BIM技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)在工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用,，勢必進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

三,、“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

主要思路：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神以及住建部建筑業(yè)改革發(fā)展方向,，立足于著力服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量,，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管思路,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

主要目標(biāo)：到2020年,，全省建筑行業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元,。建筑業(yè)增加值占全省GDP比例保持8%以上。大力發(fā)展工程總承包企業(yè),，繁榮專業(yè)化承包企業(yè),，培育專業(yè)化勞務(wù)分包隊(duì)伍。新增建筑工程特級(jí)施工總承包企業(yè)8-10家,，并重點(diǎn)培育一批市政公用,、公路、鐵路,、水利水電,、礦山等專業(yè)工程特級(jí)施工總承包企業(yè)以及綜合類設(shè)計(jì)單位，重點(diǎn)打造1-2家主營業(yè)務(wù)收入超500億元的“海西建筑航母”企業(yè),，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入100億元以上的施工企業(yè)20家,。

推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地不少于20家,，裝配式建筑占新建建筑的比例30%以上,，保障性安居工程采用裝配式建造的比例達(dá)到40%以上。全面提升施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)單位BIM技術(shù)應(yīng)用能力,，到2020年末,，特、一級(jí)施工總承包企業(yè),、建筑行業(yè)甲級(jí)勘察,、設(shè)計(jì)單位掌握并實(shí)現(xiàn)基于BIM的可視化建筑信息模型與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用,。建筑市場秩序明顯改善，全面形成“誠信激勵(lì),、失信懲戒”的市場競爭機(jī)制,。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全整體水平穩(wěn)中有升、達(dá)到全國平均水平以上,，工程耐久性,、安全性普遍增強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效,，竣工工程質(zhì)量安全全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，2020年工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%，一批工程項(xiàng)目獲“魯班獎(jiǎng)”等國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)和“閩江杯”省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng),；建設(shè)工程質(zhì)量安全事故率控制在國家,、省規(guī)定范圍內(nèi)，堅(jiān)決遏制重大及以上工程質(zhì)量安全事故發(fā)生,；人民群眾對(duì)工程質(zhì)量（尤其住宅質(zhì)量）滿意度顯著提高，2020年住宅工程分戶驗(yàn)收率達(dá)到100%,，工程質(zhì)量投訴率逐年下降,。

四、“十三五”期間建筑業(yè)改革發(fā)展保障措施

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)先導(dǎo)作用,。深入推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)體制改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過資本運(yùn)作,、并購重組,、主輔分離、股權(quán)激勵(lì)等方式,，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)不同細(xì)分設(shè)計(jì)行業(yè)定位,，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的工程勘察設(shè)計(jì)單位向綜合型工程公司轉(zhuǎn)變,，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，中小型工程勘察設(shè)計(jì)單位向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和特色的專業(yè)設(shè)計(jì)公司發(fā)展,，打造差異化競爭優(yōu)勢,，提升企業(yè)核心競爭力。培育和樹立10-15家勘察設(shè)計(jì)龍頭企業(yè),，進(jìn)一步發(fā)展壯大勘察設(shè)計(jì)龍頭企業(yè),，探索設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目管理、投融資等設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)上下游拓展業(yè)務(wù),。發(fā)揮設(shè)計(jì)單位技術(shù)引領(lǐng)作用,，培訓(xùn)和發(fā)展一批掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)技術(shù),、BIM技術(shù)、綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)的設(shè)計(jì)單位,，提高設(shè)計(jì)單位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)能力,，提升設(shè)計(jì)企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)企業(yè)品牌形象和營銷體系建設(shè),，引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展企業(yè)文化軟實(shí)力,。

優(yōu)化調(diào)整施工企業(yè)結(jié)構(gòu)。扶持發(fā)展實(shí)力強(qiáng),、信譽(yù)好的建筑施工龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)有實(shí)力的施工和設(shè)計(jì)企業(yè)兼并重組，培育集投資,、設(shè)計(jì),、施工、生產(chǎn)為一體的工程總承包企業(yè),，打造建筑航母企業(yè),。引導(dǎo)中小施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化企業(yè)發(fā)展，扶持競爭力強(qiáng),、特色明顯的裝飾裝修,、機(jī)電安裝、智能化,、鋼結(jié)構(gòu),、隧道等專業(yè)化企業(yè)，培育實(shí)體化,、一體化專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè),，促進(jìn)不同類型企業(yè)差別化發(fā)展，形成布局合理,、特色鮮明,、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。規(guī)范發(fā)展工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，服務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期,。

拓展專業(yè)化市場領(lǐng)域。探索踐行建筑業(yè)先行先試政策,，支持企業(yè)提升核心競爭力,，培育專業(yè)總承包企業(yè)，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),，在城市軌道交通,、公路、水利、港航以及高大精尖的房建工程領(lǐng)域的設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域打造福建建筑業(yè)品牌,。大力發(fā)展工程總承包模式,，著力解決影響工程總承包的體制機(jī)制問題，調(diào)整完善現(xiàn)行招投標(biāo),、施工管理,、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)管理制度,，推廣使用工程總承包模式,，繁榮工程總承包市場。圍繞新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資方向,，與資本市場,、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式,，提升產(chǎn)業(yè)層次,，拉長建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)營,，推進(jìn)銀行資本和產(chǎn)業(yè)資本融合,，以財(cái)團(tuán)的金融資本采用BT、BOT,、PPP等模式支持總承包業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家新區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，支持企業(yè)緊扣“一帶一絲”經(jīng)濟(jì)圈和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以資本經(jīng)營帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營,，使資本向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)移,。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推動(dòng)海峽兩岸建筑業(yè)合作交流,，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放為平臺(tái),，深化兩岸建筑業(yè)合作，積極拓展境內(nèi)外市場,。

（二）加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營和戰(zhàn)略規(guī)劃能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，規(guī)范市場行為,，重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)充實(shí)金融,、投資,、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的人才，發(fā)展壯大專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。指導(dǎo)企業(yè)加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,，對(duì)引進(jìn)高層次人才給予相應(yīng)的權(quán)限,、地位和待遇。壯大執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員隊(duì)伍,，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)和鼓勵(lì)技術(shù)骨干取得建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格,。加強(qiáng)企業(yè)培養(yǎng)自有施工隊(duì)伍能力建設(shè)，夯實(shí)建筑勞務(wù)隊(duì)伍,，提高一線操作人員安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能水平,，全面實(shí)行建筑施工企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)考核發(fā)證工作，加強(qiáng)特種作業(yè)人員持證上崗制度,。支持具備條件的建筑企業(yè)對(duì)接專業(yè)院校實(shí)行訂單式培養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué),、研”人才培養(yǎng)模式,。

提高專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審水平。完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)評(píng)審辦法,，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，堅(jiān)持“雙創(chuàng)”引領(lǐng),，突出能力業(yè)績和技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)揮職稱評(píng)審在人才隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)向作用，提高職稱評(píng)審信息化,、科學(xué)化水平,，積極探索開展對(duì)臺(tái)灣地區(qū)居民職稱評(píng)審試點(diǎn)。

健全人才素質(zhì)提升機(jī)制,。整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源,，加快人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成企業(yè)為主體,、職業(yè)院校為基礎(chǔ),、政府統(tǒng)籌和社會(huì)參與的培訓(xùn)管理體制，積極爭取職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼,。健全完善從業(yè)資格人員繼續(xù)教育培訓(xùn)管理平臺(tái),，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員繼續(xù)教育管理，研究制定繼續(xù)教育的方向和管理辦法,，合理設(shè)置考試大綱和考試內(nèi)容,，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。全面落實(shí)考培分離制度,，發(fā)揮市場資源,，建立以企業(yè)自主培訓(xùn)為主體，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)考核發(fā)證的崗位培訓(xùn)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮培訓(xùn)主體責(zé)任,，建立健全行業(yè)崗位培訓(xùn)體制機(jī)制,。圍繞我省建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)考核和新資質(zhì)就位需要，組織從業(yè)人員參加農(nóng)村建筑工匠,、園林古建筑特色工種,、建筑業(yè)企業(yè)新工人培訓(xùn)考核。

推進(jìn)人才信息化管理,。推進(jìn)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+人才培養(yǎng)計(jì)劃,，整合從業(yè)人員信息資源，構(gòu)建完整準(zhǔn)確,、高效一致的執(zhí)業(yè)注冊(cè)和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫,，滿足執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理、人員培訓(xùn)考試管理,、繼續(xù)教育管理,、職稱申報(bào)等需求；實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的信息共享,、交換和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),，提升全省建設(shè)從業(yè)人員管理與服務(wù)水平。充分利用APP和微信等平臺(tái),，全面推行網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)考試,，完善“建設(shè)從業(yè)人員信息綜合服務(wù)平臺(tái)”功能，加快推進(jìn)“建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”建設(shè),，推進(jìn)電子證照管理系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)將建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（面授點(diǎn)）等對(duì)象,，納入管理系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí),、分地區(qū)、分權(quán)限管理,。

（三）加快技術(shù)管理創(chuàng)新應(yīng)用

推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”,，健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系,，加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”和BIM技術(shù)推廣力度，提高工程科技含量,。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新,，加大科技投入，培育和引進(jìn)高端管理人才,，開展關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā),，創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)含量達(dá)、應(yīng)用價(jià)值高的專有技術(shù)、工法和標(biāo)準(zhǔn),。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展,，利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造升級(jí)傳統(tǒng)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化,、精細(xì)化管理“三化融合”，促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí),。大力推進(jìn)BIM技術(shù),、智能化技術(shù)、虛擬仿真技術(shù),、信息統(tǒng)籌技術(shù)在建筑業(yè)的研發(fā),、應(yīng)用和推廣中運(yùn)用。充分發(fā)揮全社會(huì)建筑施工機(jī)械裝備資源,，大力推進(jìn)建機(jī)一體化工作,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。健全技術(shù)咨詢市場,，促進(jìn)建筑技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置,。

完善計(jì)價(jià)定額體系。全面修編各專業(yè)工程消耗量定額和費(fèi)用定額,，適應(yīng)建筑市場變化,。支持建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化定額,、古建筑保護(hù)修復(fù)定額,、綠色建筑定額，及時(shí)補(bǔ)充新技術(shù)新工藝定額,。完善我省人材機(jī)編碼標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建全省統(tǒng)一的人材機(jī)價(jià)格信息采集與發(fā)布平臺(tái)，提升造價(jià)信息化水平,。完善安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取和支付辦法,，為提升我省工程質(zhì)量安全水平提供基礎(chǔ)保障。

推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。注重在工程建設(shè)實(shí)踐中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),，強(qiáng)化“四節(jié)一環(huán)保”,，推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)新,，倡導(dǎo)綠色理念，堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì),，推進(jìn)綠色施工,，使用綠色材料,，增強(qiáng)綠色科技發(fā)展能力。加快推進(jìn)建造方式革命,，大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn),，研究符合省情的建筑結(jié)構(gòu)體系、監(jiān)管措施,、扶持政策,，激發(fā)各方主體參與積極性，以點(diǎn)帶面,，將試點(diǎn)成果逐步向全省推廣應(yīng)用,。加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成果宣傳，在全社會(huì)營造良好的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境,。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的具體保障措施詳見建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專篇,。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批管理。進(jìn)一步簡政放權(quán),，推進(jìn)審批權(quán)限下放,，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；改進(jìn)審批方式,，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度,。探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入,，加強(qiáng)批后動(dòng)態(tài)差異化監(jiān)管，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用,、工程擔(dān)保,、保險(xiǎn)等市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰,。

健全建筑市場保障體系,。修訂完善《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步提升依法行政水平,。消除全省各地地方壁壘,，構(gòu)建統(tǒng)一、公平競爭的建筑市場環(huán)境,。采取有效措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)各類保證金制度，健全農(nóng)民工工資防欠清欠等長效機(jī)制,，建立工程款結(jié)算約束機(jī)制，逐步推行預(yù)算價(jià),、中標(biāo)價(jià),、結(jié)算價(jià)按規(guī)定公開制度,。全面推進(jìn)誠信體系建設(shè)，對(duì)建筑市場各方主體及執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員進(jìn)行全覆蓋評(píng)價(jià),，并與業(yè)務(wù)承接,、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強(qiáng)掛鉤,，構(gòu)建誠信激勵(lì),、失信懲戒的市場競爭機(jī)制。健全“三庫五平臺(tái)”為核心的福建省建筑市場監(jiān)管信息平臺(tái),，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場和現(xiàn)場行為,，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新完善房建和市政工程招投標(biāo)制度,，探索“評(píng)定分離”評(píng)標(biāo)辦法,，支持優(yōu)秀誠信企業(yè)優(yōu)先承接業(yè)務(wù)，堅(jiān)決遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為,。加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo),，加大社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開透明,。

（五）保障工程質(zhì)量安全

多措并舉提升工程質(zhì)量,。全面推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)分部分項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化施工樣板制度,，實(shí)現(xiàn)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化,、設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)化、工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化,、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化、施工機(jī)具設(shè)備和模板標(biāo)準(zhǔn)化,，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和考核辦法,，發(fā)揮示范引路作用；完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)過程的施工現(xiàn)場指導(dǎo),，提高創(chuàng)優(yōu)成效和工程質(zhì)量水平；全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度,，提高住宅工程整體質(zhì)量水平,。

深化質(zhì)量安全專項(xiàng)治理。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵部位治理,，加強(qiáng)地鐵、高邊坡,、市政橋梁的質(zhì)量安全監(jiān)控,，持續(xù)開展建筑模架,、深基坑、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)治理,，推廣使用安全適用的新技術(shù),、新產(chǎn)品，適時(shí)公布使用新型模板,、整體提升腳手架等新工藝,、新技術(shù)的項(xiàng)目和使用單位，公布淘汰和限制使用的技術(shù)和設(shè)備名錄,。深化建筑施工安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠施工、不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工等違法違規(guī)行為,，建立健全違法違規(guī)行為定期督查和通報(bào),、督辦制度，加大行業(yè)典型,、重大案件查處和曝光力度,，對(duì)因非法違法行為導(dǎo)致安全事故的，予以立案從嚴(yán)查處,，堅(jiān)決把不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和人員清出建筑市場,。

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。積極構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制,，完善依法監(jiān)管,、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、社會(huì)共同監(jiān)督的工程質(zhì)量安全工作機(jī)制,，探索實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度,；探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與建筑安全監(jiān)管的機(jī)制,。建立和實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測、預(yù)警,、信息通報(bào)機(jī)制,，落實(shí)質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究等制度，構(gòu)建預(yù)防質(zhì)量安全事故,、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系,，降低質(zhì)量事故發(fā)生率；完善事故隱患排查治理制度,，建立以動(dòng)態(tài)監(jiān)管記分評(píng)價(jià)為主線的綜合檢查執(zhí)法機(jī)制,，完善“四不兩直”暗查暗訪和“雙隨機(jī)”抽查,、“回頭看”制度。完善誠信約束機(jī)制,，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法、質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度,，對(duì)列入黑名單的責(zé)任主體實(shí)施差異化監(jiān)管措施,。充分運(yùn)用媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，公開監(jiān)管執(zhí)法信息,，曝光違法違規(guī)典型案例,，同時(shí)宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，提高各方責(zé)任主體和從業(yè)人員守法意識(shí),。

推進(jìn)監(jiān)管信息化工作,。完善“三網(wǎng)系統(tǒng)”，建立全省統(tǒng)一的“質(zhì)量安全信息公開發(fā)布平臺(tái)”,，實(shí)現(xiàn)省廳建筑業(yè)相關(guān)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管和建設(shè)各方主體管理信息共享互通，建立工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用信息化大數(shù)據(jù),；充分應(yīng)用“三網(wǎng)系統(tǒng)”及其數(shù)據(jù)信息,，拓展監(jiān)管半徑，形成施工現(xiàn)場和建筑市場“兩場”聯(lián)動(dòng),，建立監(jiān)控處理機(jī)制,，提升監(jiān)管水平。

強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè),。落實(shí)廉政執(zhí)法承諾制度,，完善監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，和監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的量化考核機(jī)制,，做好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員現(xiàn)場考核和現(xiàn)場層級(jí)指導(dǎo)工作,，提升監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平以及監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平,；配備與監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,，保證工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，重點(diǎn)充實(shí)基層建筑安全監(jiān)管力量,。鼓勵(lì)監(jiān)管力量不足的地區(qū)推行政府購買服務(wù)方式,，委托具備能力的專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,。推行規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，嚴(yán)格按權(quán)力和責(zé)任清單實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法,，并做到執(zhí)法“留痕”,。持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督人員廉潔自律,、現(xiàn)場監(jiān)督及依法依規(guī)公正評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重,，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法,。

（六）加強(qiáng)組織實(shí)施管理

推進(jìn)制度措施落實(shí),。督促各地重視建筑業(yè)改革發(fā)展工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任,，落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)解決改革發(fā)展存在的困難問題,。積極結(jié)合各地實(shí)際情況,，探索實(shí)踐相關(guān)試點(diǎn)工作，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題,，及時(shí)向全省推廣,。加大行業(yè)宣傳推動(dòng)力度，形成行業(yè)輿論氛圍,，共同推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作,。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。在政府職能轉(zhuǎn)換中進(jìn)一步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)承接更多的行業(yè)管理職能,，提高協(xié)會(huì)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的效力,。發(fā)揮協(xié)會(huì)自律功能，對(duì)其成員的行為引導(dǎo),、規(guī)則約束,、權(quán)益維護(hù)作用。建立健全行業(yè)自律和交易活動(dòng)的規(guī)章制度,，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,，督促會(huì)員依法從事建筑市場活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費(fèi)行業(yè)參考價(jià),，抵制惡意低價(jià),、不合理低價(jià)競爭行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益,。