陳儼 攝

為進(jìn)一步推進(jìn)全省戶籍制度改革,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據(jù)國家有關(guān)部署精神,，省政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)、明確了工作措施,。那么,，《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是什么,？有哪些具體舉措,？文件實(shí)施后，對(duì)普通老百姓有哪些影響,？昨天,，省公安廳對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。各地要根據(jù)城市規(guī)模,，區(qū)別情形,，組織實(shí)施不同的戶口遷移政策。

城區(qū)常住人口300萬至500萬城市 全面取消 重點(diǎn)群體落戶限制

城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市,，全面放開對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人的落戶限制。對(duì)參軍進(jìn)入城市人口,，有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工,，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所（含租賃）,、合法穩(wěn)定就業(yè)并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),、辦理居住證的，本人及其共同居住生活的配偶,、未婚子女,、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)可以設(shè)定不超過5年的要求,。施行這種政策的地方是：無錫,、徐州、常州3個(gè)設(shè)區(qū)市,。

城區(qū)常住人口300萬以下城市和建制鎮(zhèn) 全面取消 落戶限制

在城區(qū)常住人口300萬以下的城市和縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn),，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)（并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）的，本人及其共同居住生活的配偶,、未婚子女,、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口,。施行這種政策的地方是：南通,、連云港、淮安,、鹽城,、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江,、泰州,、宿遷8個(gè)設(shè)區(qū)市，以及所有的縣（市）和建制鎮(zhèn),。

城區(qū)常住人口500萬以上城市 調(diào)整完善 積分落戶政策

城區(qū)常住人口500萬以上城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè),、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限,、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù),，合理設(shè)置積分落戶規(guī)則，增加社保和居住年限比重,，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè),、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問題,。施行這種政策的地方是：南京,、蘇州兩個(gè)設(shè)區(qū)市。

南京,、蘇州兩市 實(shí)施積分落戶政策 有什么具體要求,？

南京市要在取消落戶指標(biāo)限制、統(tǒng)一積分落戶的基礎(chǔ)上,，根據(jù)城市發(fā)展中緊缺,、艱苦行業(yè)人員需求規(guī)模，積極探索實(shí)施精準(zhǔn)化積分指標(biāo),，有效解決普通勞動(dòng)者落戶問題,。

蘇州市要對(duì)照國家特大城市積分落戶政策，按照統(tǒng)籌配套、積極穩(wěn)妥,、有序推進(jìn)的原則,，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持分類施策,，區(qū)分市轄區(qū)和縣級(jí)市等不同區(qū)域,，制定實(shí)施全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的差別化積分落戶政策。

◆ 放開了租賃住房落戶政策后,，具體可以在哪里落戶,？

符合落戶條件的人員，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶,，也可以直接在房屋所在地的社區(qū)公共戶落戶,。

◆ 現(xiàn)在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大學(xué)生畢業(yè)后想回農(nóng)村老家創(chuàng)業(yè),，可以在哪里落戶,？

實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來去自由的落戶政策，學(xué)生在校期間或者畢業(yè)后,，可以將戶口遷回原籍或者遷入就（創(chuàng)）業(yè)地,。

◆ 戶口遷移政策將會(huì)有哪些創(chuàng)新？

穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域戶口通遷制度,，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn),。同時(shí)，探索實(shí)施特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)積分落戶,，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶,。

◆ 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒在城鎮(zhèn)落戶前,，如何享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)？

推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,。將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們?cè)诰幼〉匾婪ㄏ碛薪逃?、就業(yè),、醫(yī)療、社保,、住房等基本公共服務(wù)和辦事便利,。

◆ 如何保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利？

推動(dòng)各地堅(jiān)持以流入地政府為主,、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則,，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。完善招生入學(xué)政策，保障符合條件的適齡兒童按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育,，實(shí)現(xiàn)90%的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀,。加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)步伐，增加學(xué)位供給,。通過多種途徑,，有效緩解教師編制和教育用地緊張局面。

◆ 非戶籍人口享有城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)有哪些規(guī)定,？

加大對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度,，對(duì)具備條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用失業(yè)保險(xiǎn)基金,、就業(yè)補(bǔ)助資金,、地方人才經(jīng)費(fèi)等對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足各層面就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者的需求,。加大援企穩(wěn)崗力度,，落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位,。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè),、失業(yè)登記管理制度，開展農(nóng)村就業(yè)困難人員常住地認(rèn)定服務(wù),，提供全方位公共就業(yè)服務(wù),。

◆ 非戶籍人口享有勞動(dòng)保障權(quán)益有哪些規(guī)定？

推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員平等參加職工社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇,，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法,，確保2020年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支基金管理模式。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面力度,，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定,、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。將被征地農(nóng)民按規(guī)定納入社會(huì)保障體系,，研究制訂相關(guān)政策法規(guī)。落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度,，有效處置勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛,，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

◆ 非戶籍人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)有哪些規(guī)定,？

完善參保繳費(fèi)政策,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法隨用人單位參加職工醫(yī)保并享受相應(yīng)待遇，靈活就業(yè)的居住證持有人可以以個(gè)人身份參加職工醫(yī)保,，也可以參加居民醫(yī)保,。居住證持有人選擇參加居民醫(yī)保的,，個(gè)人按本地居民同等標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并享受本地居民同等的醫(yī)保待遇,。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，全面實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)基本政策,、待遇標(biāo)準(zhǔn),、基金管理、經(jīng)辦管理,、定點(diǎn)管理,、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”。

◆ 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)有哪些規(guī)定,？

將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口納入當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系管理范圍,，享有同等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，按照屬地化原則,，就近選擇家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)進(jìn)行簽約,，建立電子健康檔案，落實(shí)全程,、連續(xù)健康管理服務(wù),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)病防治工作，強(qiáng)化對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),、職業(yè)健康監(jiān)護(hù),、個(gè)體防護(hù)用品使用等管理工作。

◆ 進(jìn)城落戶農(nóng)民享有城鎮(zhèn)住房保障有哪些規(guī)定,？

加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。通過實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式落實(shí)住房保障,，因地制宜增加公共租賃住房實(shí)物供給,，穩(wěn)步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，精準(zhǔn)保障環(huán)衛(wèi),、公交等公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)城落戶農(nóng)民住房需求。

◆ 非戶籍人口享有社會(huì)救助服務(wù)有哪些規(guī)定,？

推進(jìn)溫情社會(huì)救助改革，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助制度覆蓋所有常住人口,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶籍人口與本地戶籍人口享有同等申請(qǐng)臨時(shí)救助的權(quán)利,，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件地區(qū)推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)等常住人口均等化。解決好滯留3個(gè)月以上的生活無著流浪乞討人員安置問題,，到2020年底全省符合政策的流浪乞討人員安置率達(dá)到100%,。

◆ “人錢”掛鉤政策的主要內(nèi)容是什么,？

健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)較多的地區(qū)加大支持力度,，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予傾斜,，對(duì)提供基本公共服務(wù)較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向中小城市轉(zhuǎn)移落戶,，更好地發(fā)揮中小城市承載作用,。

◆ “人地”掛鉤政策的主要內(nèi)容是什么？

健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,，優(yōu)化土地利用計(jì)劃分配管理,，在土地利用計(jì)劃分配測(cè)算指標(biāo)體系中強(qiáng)化戶籍人口城鎮(zhèn)化變化率指標(biāo)，優(yōu)先保障住房特別是新落戶人口的保障房,，以及教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)保障性住房實(shí)行單列,，對(duì)涉及蘇北農(nóng)民群眾住房條件改善用地需求應(yīng)保盡保,。

◆ 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后，原有農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)如何保障,？

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),，尊重農(nóng)民進(jìn)城或者留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿前提下,，探索開展進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”試點(diǎn),，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。將探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)納入新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)范圍,，推進(jìn)房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證工作,，2020年底基本完成全部調(diào)查任務(wù)。記者 王業(yè)全