近日，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)下發(fā),。根據(jù)《規(guī)劃》,，到2020年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%左右,，爭取新增1100萬左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。
    《規(guī)劃》稱,，河南城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求緊迫,。作為一個(gè)人口大省、全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省,，一方面,，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,、破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重,；另一方面，隨著內(nèi)外部環(huán)境和資源條件的深刻變化,，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù),，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)工業(yè)化、支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù),，主要依靠提供低水平基本公共服務(wù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路勢(shì)在必行,。
    同時(shí),，河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件也更趨成熟。全省經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元,，為加快新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū),、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃全面實(shí)施,，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展良好格局初步顯現(xiàn),。
    而且，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，土地加快流轉(zhuǎn),，新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的愿望強(qiáng)烈,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
    鑒于此,，河南省計(jì)劃,，未來7年，河南省力爭每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人左右,，帶動(dòng)隨遷人口100萬人左右,。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右,，爭取新增1100萬左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,，有序推動(dòng)有能力農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn),，城中村改造的農(nóng)業(yè)人口同步轉(zhuǎn)戶，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距,。
    為了避免城鎮(zhèn)化過程中遭到農(nóng)民的阻力,，《規(guī)劃》提出，要在保留進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、原有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益不變的情況下，積極探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式,，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂,，彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城個(gè)人成本，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力,，建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制,。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度,，力爭用5年的時(shí)間基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,，將賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有,、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能,。

    中國新型城鎮(zhèn)化研究課題組點(diǎn)評(píng)：《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》為河南省的未來新型城鎮(zhèn)化改革奠定了基礎(chǔ),，也是未來新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng),。從整個(gè)規(guī)劃來看,，整個(gè)規(guī)劃從實(shí)際情況出發(fā),，同時(shí)結(jié)合河南省自身的特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了有針對(duì)性的改革。首先值得肯定的一點(diǎn)是河南省的城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)從“外源式”發(fā)展向“內(nèi)生式”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,，從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)開始注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,。
    幾乎所有國家城市化進(jìn)程都是從土地的自由流動(dòng)制度改革開始的，這是啟動(dòng)城市化進(jìn)程的一個(gè)非常巨大的資本,。新一屆政府一改之前不允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制,，進(jìn)而目前政策是在支持農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)奠定了基礎(chǔ),。此次河南規(guī)劃中的強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城的三權(quán)保留,，可以視為是對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的保障。這在一定程度上解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂,。如果該模式能夠在河南推廣成功的話,，其他省市在結(jié)合自身特點(diǎn)的情況下，很好的借鑒該模式,，從此為我國的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)注入動(dòng)力,。