與此同時,，監(jiān)察管理制度也被進(jìn)一步調(diào)整和強(qiáng)化，逐漸形成了“大小相制,、內(nèi)外相維”的局面,。即大小相互管制監(jiān)督，使得明王朝專制皇權(quán)能夠一直占據(jù)主導(dǎo)地位,，形成了中國封建社會晚期獨(dú)具特色的皇權(quán)政治,。為了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，明代建立了龐大的國家機(jī)構(gòu)和官僚體制,，為了確保君主對整個國家機(jī)構(gòu)和官僚體制的控制,，使君主意志能貫徹到龐大帝國的方方面面，明代建立了規(guī)模同樣龐大的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以監(jiān)察四方,。

可以說,，明代的檢察管理制度，為明代的政治生活帶來了諸多的影響,。下面筆者將給大家簡述一下明朝關(guān)于監(jiān)察制度的那些事兒,。

一、 明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及職能

明代的監(jiān)察機(jī)關(guān)大體由兩個層次構(gòu)成：上層為中央監(jiān)察機(jī)關(guān),，包括都察院,、六科和通政使司；下層為地方監(jiān)察機(jī)關(guān),，包括提刑按察使司,、總督和巡撫。中央和地方職權(quán)不同,。

都察院

• 都察院

明代在兩京均設(shè)置都察院，都察院是明朝的最高監(jiān)察機(jī)關(guān),，都察院設(shè)有左,、右御史，相當(dāng)于六部尚書都是正二品官銜,。

《明史·職官志二》記載：都察院設(shè)正官左,、右都御史二人,正二品;左、右副都御史二人,正三品;左右僉都御史,正四品,。首領(lǐng)官,經(jīng)歷司,經(jīng)歷一人,正六品;都事一人,正七品;司務(wù)廳,司務(wù)二人,從九品;等,。

都察院主要有以下職權(quán)：

1、負(fù)責(zé)彈劾奸佞,，維護(hù)皇權(quán)綿延萬世,。

一旦有跋扈擅權(quán)之臣致使君權(quán)不張或諂媚邀寵之臣影響整個政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都御使有權(quán)力也更有義務(wù)予以彈劾,。這是都察院的首要任務(wù),，也是歷代君主強(qiáng)化監(jiān)察制度的根本目的。

2,、負(fù)責(zé)提供建議,，參與制定大政方針。

每當(dāng)國家遇到諸如外敵入侵,、藩國求援,、入貢議和以及重大人事變更等軍國大事之時,，都察院都御使往往會奉旨會同內(nèi)閣閣員,、六部尚書等予以廷議,、廷推或廷鞠。

3,、負(fù)責(zé)考核官吏,，維護(hù)政權(quán)健康發(fā)展。

明代對外官實(shí)行三年一考,，對京官實(shí)行六年一考,。考核分為優(yōu)秀,、合格與不合格,，以此作為官員晉升與否的依據(jù)。每次考核由兩京吏部尚書分別會同兩京都察院長官予以實(shí)施,?？己说哪康氖峭ㄟ^定期考核各級官員政績，能夠使“能者上,、庸者下”,，不斷為政權(quán)的健康、高效,、有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供廉潔,、熟練的政治精英。

六部

• 六科

六科給事中總領(lǐng)“掌侍從規(guī)諫,補(bǔ)闕拾遺,稽查六部百司之事,。凡制敕宣行,大事覆奏,小事署而頒之,有失,封還執(zhí)奏,。凡內(nèi)外所上章疏下,分類抄出,參署付部,駁正其違誤”。

六科,，即六科給事中,。其首要任務(wù)就是對相應(yīng)各部的部務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。說通俗點(diǎn)就是定期檢查六部的工作進(jìn)度,，并上報給皇帝。由于六部事務(wù)紛雜,因此,，六科在明朝職權(quán)范圍很廣,。

吏科的職責(zé)主要是監(jiān)督文官的選拔、任命,、考核等事項(xiàng),。戶科的職責(zé)主要是監(jiān)督國家錢糧收支、倉儲,。禮科的職責(zé)主要是監(jiān)督各項(xiàng)祭祀,、封贈、科考,。兵科的職責(zé)主要是監(jiān)督軍事方略的指定,、實(shí)施以及武官的考選、任命,、賞功罰罪,。刑科的職責(zé)主要是對審判實(shí)施監(jiān)督。工科的職責(zé)主要是監(jiān)督各項(xiàng)建筑,、水利工程的營建,。

• 通政使司

明太祖仿效宋代通政司、進(jìn)奏院而設(shè)立了通政使司,。具體來說主要有以下職權(quán)：1,、上情下達(dá)。凡皇帝敕令,，均先由內(nèi)閣草擬,，呈交至通政使司詳審，再復(fù)奏皇帝批奏,。被批準(zhǔn)后再由通政使司轉(zhuǎn)發(fā)諸司施行,。在這個過程中，通政使司發(fā)現(xiàn)內(nèi)閣草擬的詔令有不妥之處,，有權(quán)駁還內(nèi)閣重擬,，類似“虞之納言，唐之門下”,。2,、下情上傳,。明代所有奏章都均先交至通政使司，由該司轉(zhuǎn)呈皇帝,，早朝將諸司奏章合而奏之,，午朝則引奏臣民之言事，機(jī)密則不分時間奏之,。通政使司每次呈遞奏章時,，作帖黃為提要，將奏章封口作引黃為目錄,。3,、參知政事。凡廷議,、挺推,，通政使司均得參與。

• 地方檢察機(jī)關(guān)

而在地方,，明朝洪武十五年,，設(shè)立了各州府縣按察分司，也就是說把明朝的監(jiān)察放到了縣,。俗話說,，皇權(quán)不下鄉(xiāng)，因此,，也只是到縣,，縣之下的鄉(xiāng)紳和民約族規(guī)等比法律要更好用。

除此之外,，還有十三道監(jiān)察御史,，除南北直隸外,設(shè)十三承宣布政使司為地方最高行政機(jī)關(guān),通稱兩京十三省。這十三道是指浙江,、江西,、河南、山東,、福建,、廣東、廣西,、四川,、貴州、陜西,、陜西,、湖廣、云南,。對應(yīng)每一承宣布政使司設(shè)提刑按察使司,掌管一省監(jiān)察刑名,，與布政使司,、都指揮使司并稱三司。

在地方上中央也會定期派巡視組,，包括巡撫,、巡按、總督等等這些人都屬于都察院,，本來是巡查,，屬于過江龍過幾個月就該走的，不過隨著各地民變越來越多,，貪腐越來越嚴(yán)重最后這些官職就變成了常設(shè)官職了,。

這樣就形成了一張大網(wǎng)，從中央到地方,，兩京十三省都有監(jiān)察機(jī)關(guān)的存在。

二,、明代監(jiān)察制度的歷史積極意義

1、消除統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾,，穩(wěn)定國初政治局面,。

王朝初立，統(tǒng)治階級面臨的主要問題從如何集中資源準(zhǔn)備軍事斗爭,、奪取全國政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾窝杆倩謴?fù)生產(chǎn),、穩(wěn)定政治局面。在經(jīng)濟(jì),、政治地位此消彼漲的過程中,，統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾必然逐漸激化，稍有不慎即會引發(fā)內(nèi)戰(zhàn),。

而強(qiáng)化監(jiān)察制度能夠?qū)⒓せ拿芟薅ㄓ诳煽胤秶畠?nèi),，并迅速在全國范圍內(nèi)吸納人才，繼而打壓并在一定程度上取代舊有勛貴,，為政權(quán)轉(zhuǎn)型提供有力的政治,、制度和組織人事保障。為此,，在明太祖的授意或默許下,，出身浙江的御史中丞劉基嚴(yán)懲淮西勛貴首領(lǐng)、中書省左丞相李善長之親信李彬,；出身江西的御史中丞涂節(jié)檢舉李善長親信,、最后一任中書省左丞相胡惟庸謀反。明太祖以此為切入點(diǎn),，任用檢校及其后成立的錦衣衛(wèi),，大幅削弱了國初的勛貴勢力,，使國初各項(xiàng)政治改革措施得以順利推行。

2.監(jiān)督國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn),，提高決策效率,，維護(hù)政治平衡。

明初,，太祖皇帝廢除中書省,，將中書省分成六部，以吏,、戶,、禮、兵,、刑,、工六部掌管全國的政務(wù)，而這六部的尚書直接對皇帝負(fù)責(zé),，后成立內(nèi)閣,，以尚書、侍郎兼任,。起初丞相的廢除對朝政并沒有太大的影響,，而到了英宗開始，皇帝已經(jīng)沒有足夠的精力來處理繁雜的國事,，此時,，完善的監(jiān)察制度有效的輔助了皇權(quán)。

都御史,、給事中能夠參與廷議并發(fā)表意見,，為國家大政方政的制定和重要的人事變動建言獻(xiàn)策，有利于科學(xué)決策,；六科監(jiān)察六部,，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的日常運(yùn)作，有利于落實(shí)各項(xiàng)制度,，提高行政效率,；都察院、十三道監(jiān)察御史和地方督撫既能夠監(jiān)督包括藩王在內(nèi)的全國各級官吏,，也能夠相互監(jiān)督,，既有利于檢舉、鎮(zhèn)壓陰謀叛亂者,，又有利于清查,、彈劾貪污賄賂者，還有利于打擊土地兼并、維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,?？梢哉f，嚴(yán)密完善的監(jiān)察體系已經(jīng)能夠在保證忠于皇權(quán)的前提下獨(dú)立地治理國家,。

三,、明代監(jiān)察制度的歷史局限性

1,、監(jiān)察體系設(shè)置不合理,，嚴(yán)重影響監(jiān)察職能的發(fā)揮

明代的監(jiān)察制度雖然十分嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò),但同時也有不科學(xué)、不合理的方面,這嚴(yán)重影響了監(jiān)察制度的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn),。

首先,，明代既設(shè)立了文官組成的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，同時又設(shè)立了宦官系統(tǒng)掌控的廠衛(wèi)網(wǎng)絡(luò),，在明朝,，廠衛(wèi)的權(quán)勢往往都高于正常的監(jiān)察系統(tǒng)；因此,，這既造成了監(jiān)察資源的浪費(fèi),，也造成了監(jiān)察職權(quán)運(yùn)行的混亂。

并且,，在明代中后期黨政此起彼伏，為了切身利益,，部分監(jiān)察官員往往將手中職權(quán)作為撈取政治,、經(jīng)濟(jì)利益的資本。有利于仕途時,，他們往往奴顏婢膝,、依附權(quán)貴，仕途不順時,，他們又相互勾結(jié),、沆瀣一氣。部分監(jiān)察御史巡查地方時借機(jī)斂財,，無所不用其極,。這些既違背了設(shè)置監(jiān)察制度的初衷，又嚴(yán)重影響了監(jiān)察職能的發(fā)揮,。

2,、重偵查而輕審判，導(dǎo)致司法不公

明代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以維護(hù)君主專制,、確保君主牢固掌控國家為目的,，所以監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職的實(shí)質(zhì)是實(shí)施偵查權(quán)。而且因監(jiān)察官員多為天子近臣，皇帝更愿意予以信任,。一旦發(fā)現(xiàn)有謀逆等違法情事,，監(jiān)察官員先是以偵查機(jī)關(guān)的身份上奏彈劾，使被彈劾者解職聽堪,，而后再以審判機(jī)關(guān)的身份參與三司會審,，擬定裁判結(jié)果。刑部,、大理寺官員雖在官階上高于大部分監(jiān)察官員,，但低階監(jiān)察官員反而又更大的權(quán)力空間。連樞臣邊帥,、藩王內(nèi)臣尚忌憚三分,，常設(shè)的司法官員在審理裁判時又豈能違拗監(jiān)察官員的意志。更有甚者,，有權(quán)“便宜行事”的總督巡撫甚至可不經(jīng)審判而處斬一定級別以下的官員,。這種既是“運(yùn)動員”又是“守門員”的審判運(yùn)行方式嚴(yán)重違背了司法規(guī)律。而且從內(nèi)心確信的角度,，因監(jiān)察官員系天子掌控四方的重要政治工具,，皇帝更愿意信任監(jiān)察官員的偵查結(jié)果，而非審判人員的裁判結(jié)果,。有時皇帝甚至根據(jù)監(jiān)察官員的報告而直接對被彈劾者定罪量刑,。

長此以往，審判程序流于形式,，審判權(quán)對檢察權(quán)的制約力度,、審判的權(quán)威和公信力越來越弱，冤假錯案不斷增多,，社會矛盾必然逐漸激化,。司法不公的頑疾最終也導(dǎo)致了明王朝的滅亡。

結(jié)語

總體來說,，明代的監(jiān)察體制在很大程度上繼承了前代的監(jiān)察法，逐漸形成了制度化和相對的獨(dú)立化,。明代監(jiān)察機(jī)制運(yùn)行成效卓越,，取得了澄治吏治、上下溝通和維護(hù)統(tǒng)一的效果,，實(shí)是中國古代監(jiān)察史的一筆不可多得且極具借鑒意義的寶貴財富,。 在這期間涌現(xiàn)了大量優(yōu)秀的監(jiān)察官員，但是明代的監(jiān)察體系受封建政治制度的限制,，在很大程度上依附于皇權(quán),，也有著自身的局限性。不過也就是利大于弊，對于如今仍然有著重要的借鑒意義,。

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