陶懷穎：多渠道開源引“活水”涌流鄉(xiāng)村沃野

        黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,，為推進(jìn)新時(shí)代我國農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo),，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針,，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕是總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障,。2018年，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》,，明確了今后5年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)清單。

　　鄉(xiāng)村振興大幕已經(jīng)拉開,，中央部署緊鑼密鼓,，全國各地積極行動，農(nóng)民熱切期盼,，社會各界資本也在積極尋求參與的機(jī)會,。關(guān)鍵是要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，盡快扎扎實(shí)實(shí)地干起來，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板,，讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感,、幸福感、安全感,。必須要建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌措渠道,，將重大工程落到實(shí)處。

　　統(tǒng)放結(jié)合,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，要廣開渠道,、多方增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道,，以統(tǒng)籌整合、形成各類資金合力為手段,，以創(chuàng)新機(jī)制,、提升投資質(zhì)量效率為途徑，按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的要求，調(diào)整投資方向,，完善投資方式,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入格局,，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,。重點(diǎn)是要做到“兩統(tǒng)兩放”。“兩統(tǒng)”：一是統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，建立以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為總綱,，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、重大項(xiàng)目投資規(guī)劃為支撐，以省級,、縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以及村莊建設(shè)規(guī)劃為施工圖的規(guī)劃體系,，一張藍(lán)圖繪到底，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資,，確?！案梢患⒊梢患?，避免一哄而上,、盲目投資、重復(fù)建設(shè),。二是統(tǒng)籌整合投資,，重點(diǎn)是統(tǒng)籌考慮“中央預(yù)算內(nèi)投資+中央對地方專項(xiàng)”“中央支持+地方投入”“財(cái)政資金+金融資本+社會資本+農(nóng)民自籌”等多個渠道資金，構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)傾斜,、社會各界和廣大農(nóng)民積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入格局；整合性質(zhì)相同,、內(nèi)容相近的投資項(xiàng)目,，建立功能合理、政策銜接,、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資框架,，實(shí)行“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水,、一個龍頭出水”,，集中支持重大工程。“兩放”：一是簡政放權(quán),，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革,，減少項(xiàng)目審批，簡化管理流程,，全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式,，政府抓好政策設(shè)計(jì)和監(jiān)管兩頭，組織實(shí)施盡量放權(quán),，有效調(diào)動基層積極性,，充分激發(fā)市場主體的投資動力。二是放活投融資機(jī)制,，創(chuàng)造性靈活運(yùn)用有效投資方式和模式,，發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的杠桿作用,，撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè),。

　　聚焦重點(diǎn),，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

　　鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，應(yīng)當(dāng)區(qū)分輕重緩急,，有序推進(jìn)?，F(xiàn)階段，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，投資重點(diǎn)應(yīng)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治,。根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的部署,，在全國分期分批開展農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持廁所改造,、垃圾處理,、污水處理、河道清淤,、村內(nèi)入戶道路硬化綠化亮化等方面建設(shè),，打造安居樂業(yè)的美麗家園。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》明確提出“確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”,，目前已經(jīng)建成6.4億畝，今后幾年還要建設(shè)3.6億畝,，年均需建設(shè)9000萬畝。重點(diǎn)支持田間土地平整,、土壤改良,、農(nóng)田水利、機(jī)耕道路,、防護(hù)林網(wǎng),、電力設(shè)施等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略,，為糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ),。三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。圍繞推動形成綠色生產(chǎn)方式,，加大對東北黑土地保護(hù),、污染土壤治理修復(fù)、耕地休耕輪作,、有機(jī)肥替代化肥,、農(nóng)藥減施增效,、長江流域重點(diǎn)水域禁捕、地下水超采區(qū)治理,、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支持力度,，逐步形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,。圍繞優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科研資源，補(bǔ)齊我國農(nóng)業(yè)科技的短板,，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān),、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)機(jī)裝備升級,、農(nóng)業(yè)信息化,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面建設(shè),，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，深入實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，真正為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,。六是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以村莊為載體,，重點(diǎn)支持入戶道路,、飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng),、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升基礎(chǔ)支撐保障能力。七是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù),。圍繞提升綜合服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管能力,，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、農(nóng)業(yè)市場信息等方面建設(shè),，建設(shè)村民綜合服務(wù)中心（以中心村為載體,，集辦公、生活,、文化,、交流等功能為一體的服務(wù)平臺），為農(nóng)民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。八是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi),。圍繞構(gòu)建“全面監(jiān)測、科學(xué)決策,、聯(lián)防聯(lián)控”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障機(jī)制,，重點(diǎn)支持植保能力提升、動物防疫體系建設(shè),、漁政漁港設(shè)施,、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面建設(shè)，構(gòu)建有效運(yùn)轉(zhuǎn),、保障有力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系,。九是人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,，重點(diǎn)支持新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等方面,，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍,。十是農(nóng)村改革,。圍繞充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，重點(diǎn)支持農(nóng)村土地制度改革,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面,，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

　　拓展投資渠道,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入格局

　　全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，將打開數(shù)萬億元的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資市場，不僅需要各級政府加大財(cái)政優(yōu)先投入的力度,，更需要集合全社會各方面的力量,。一是財(cái)政投入增一塊。積極爭取各級財(cái)政,，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的支持。同時(shí),，也要調(diào)整優(yōu)化存量資金,，整合現(xiàn)有各個渠道分散的支農(nóng)投入，聚焦到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域,。二是盤活資源籌一塊,。主要是向土地要收益。包括提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,，做到“取之于農(nóng),、主要用之于農(nóng)”；用好新增耕地指標(biāo)占補(bǔ)平衡跨省調(diào)劑資金,，推動同步建立省域內(nèi)陸區(qū)間指標(biāo)調(diào)劑制度,，調(diào)劑資金要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村；鄉(xiāng)村整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo),，除滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要外,，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛形成的增值收益也應(yīng)全部留在鄉(xiāng)村。初步測算,，三個渠道可為地方帶來的可支配資金將超過萬億元,。三是發(fā)行債券借一塊。考慮到土地增值收益“遠(yuǎn)水不解近渴”,，應(yīng)該支持地方發(fā)行一般債或鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債,，集中資金短期內(nèi)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大任務(wù)，這塊債務(wù)可以通過未來土地收益償還,。四是金融機(jī)構(gòu)貸一塊,。借鑒德國、韓國等的做法,，制定優(yōu)惠政策,，推動政策性銀行提供鄉(xiāng)村振興中長期低息貸款，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，本息可以通過未來土地收益償還；推動商業(yè)銀行設(shè)立支持新型主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資貸款,。要盡快做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，爭取每年能夠新增相當(dāng)規(guī)模投資支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo),、擴(kuò)面、增品,，大幅提升保障水平,，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保收入升級,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)“雙防范”。五是社會力量投一塊,。鼓勵引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，依托現(xiàn)有國家涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資基金，再籌集一部分資金,，爭取推動設(shè)立規(guī)模較大的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，通過設(shè)立子基金或直接投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合,，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六是農(nóng)民自籌拿一塊,。通過宣傳,、教育、發(fā)動群眾,，充分調(diào)動農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性,，充分發(fā)揮農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等方面的主體作用,，引導(dǎo)其投工投勞,。

　　創(chuàng)新機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效能

　　充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效能,，必須創(chuàng)新實(shí)施模式和監(jiān)管機(jī)制,。一方面，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式,。農(nóng)村投資單靠政府辦不好,、單靠農(nóng)民辦不了，必須積極培育或引入市場化,、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)或企業(yè)直接參與,。針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施小而散、投資回報(bào)少的問題,，可采取“化零為整”方式,，將農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村公共服務(wù)等項(xiàng)目整體打包,，區(qū)域化整體開發(fā)，把小項(xiàng)目包裝成大工程,；也可以采取“組合打包”的方式,，將同領(lǐng)域,、同類型的具有較強(qiáng)盈利能力的城鎮(zhèn)投資和收益少的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)“捆綁打包”,，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)運(yùn)維,。另一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管考評,。加快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資績效管理體系,，推進(jìn)全過程全方位全覆蓋的績效管理，建立“花錢必問效,、無效必問責(zé)”的激勵約束機(jī)制,，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資實(shí)效。