俗話說“宰相肚里能乘船”，杜甫《蜀相》一詩寫道“丞相祠堂何處尋”,，歷史上既有“宰相”又有“丞相”,，兩者有什么聯(lián)系和區(qū)別？今天來探討一下,。

“宰相”是“宰”和“相”的合稱,，宰為主持之意，相為輔佐（君主）之意,?！霸紫唷币辉~最早見于《韓非子·顯學》：“明主之吏，宰相必起于州部,，猛將必發(fā)于卒伍,?！陛o佐君主、統(tǒng)領(lǐng)百官的宰相,，萌芽于春秋時期齊景公設(shè)立的左,、右相。戰(zhàn)國時期最早設(shè)相的國家是魏國,，其后是韓,、趙兩國，秦國設(shè)立的較晚,?！霸紫唷笔沁@類職務的通稱，各國稱呼不一,，韓,、趙、魏稱“相”,，秦國稱“相邦”,，楚國比較特殊，稱為“令尹”,。“宰相”是泛稱,，是一種制度體系，歷史上除了遼代曾將宰相作為正式官職名稱外,，其他時期“宰相”所對應的官職名稱和職權(quán)范圍都不盡相同,。

丞相與宰相不同，是一個特定的官職名稱,。據(jù)《史記·秦本紀》記載：“秦武王二年（公元前309年）,，初置丞相，樗里疾,、甘茂為左,、右丞相?！鼻厥蓟式y(tǒng)一天下后繼續(xù)設(shè)立丞相,，王綰、李斯等均擔任過這一職務,。如果用一句話來概括“宰相”和“丞相”的區(qū)別的話,，宰相是一種制度設(shè)計，是百官之長的統(tǒng)稱,，丞相是一個特定的官職,。宰相涵蓋包括丞相在內(nèi)的諸多官職，丞相是宰相的一種,。

西漢承秦制,，設(shè)置丞相,，《漢書》記載了兩則有關(guān)丞相的故事，很有意思,，也耐人尋味,。漢文帝即位后，以陳平,、周勃為左、右丞相,。一次文帝問周勃：“全國一年審理,、判決的案件有多少？收入,、支出的錢糧有多少,？”這兩個問題，周勃都回答不上來,，急得汗流浹背,。文帝又問陳平同樣的問題，陳平說：“陛下要了解案件情況,，可以問廷尉,；要了解錢糧收支，可以問治粟內(nèi)史,?！蔽牡鄯磫栮惼剑骸凹热桓饔兄鞴苤耍秦┫嗥鹗裁醋饔媚?？”陳平回答說：“作為宰相,，上要輔佐皇帝、夑理陰陽,、順應四時,，下要使萬物適時生長；在外鎮(zhèn)撫四夷和諸侯,，在內(nèi)親附百姓,，使公卿大夫各盡其責。”陳平所言集中概括了西漢宰相的主要職責,，回答十分得體,，文帝也很滿意，與其同為丞相的周勃自愧不如,，主動辭職,，讓陳平獨任丞相。

《漢書·丙吉傳》記載了丞相丙（亦稱邴）吉外出,，遇到打架斗毆出人命的事不管不顧,，遇到農(nóng)夫的牛喘氣不正常反倒下車詢問的故事,。丙吉認為，丞相關(guān)心的應當是國家大事,，打架斗毆出了人命,，這是主管部門的職責；問牛的事則不同,，牛喘粗氣很可能是天氣不正常,，會影響到農(nóng)業(yè)收成，這才是丞相該管的大事,。

丙吉問牛圖

從這兩個故事可以看出,，一是西漢丞相的權(quán)力還是比較大的，相權(quán)相對于皇權(quán)還有一定的獨立性,。二是丞相的主要職責是抓大放小,，抓國家大事，無論是陳平還是丙吉,，對自己的職責定位都很準確,。

漢成帝的時候，以丞相,、御史大夫,、大司馬并稱為“三公”，統(tǒng)稱宰相,。到了西漢末年漢哀帝的時候,，將丞相更名為大司徒、御史大夫改稱大司空,，與大司馬并列為三公,，三人均為宰相，但沒有了丞相的官名,，這種局面持續(xù)了200多年,。直到東漢末的建安十三年（公元208年），曹操罷撤三公,，恢復丞相一職,，獨任丞相。

三國時期,，吳國,、蜀國均設(shè)置丞相，只有魏國不設(shè)丞相,，以三公及中書監(jiān),、中書令并為宰相。諸葛亮鞠躬盡瘁死而后已,，被視為歷代丞相的楷模,。諸葛亮死后,，蜀國不再有人擔任丞相。

魏晉南北朝時期,，丞相一職時置時廢,，設(shè)置的時間少，不設(shè)的時候多,。從隋朝至宋代將近700年間,，明確設(shè)立丞相一職的時間很短，只在唐代開元年間,、南宋乾道年間有過,。其余大多數(shù)時間，均設(shè)立名稱各異的官職來行使宰相職權(quán),。

隋朝實行三省六部制，三省長官即內(nèi)史省的內(nèi)史令,、門下省的納言,、尚書省的尚書令三人皆為宰相。唐代在繼承隋朝的基礎(chǔ)上又有所改變,，將內(nèi)史省改名為中書省,，內(nèi)史令相應地更名為中書令，將門下省長官納言改名為侍中,。中書省中書令,、門下省侍中都是宰相，尚書省的尚書令也是宰相,，不過由于唐太宗李世民在繼位之前曾任尚書令,，臣下為了避嫌，無人敢任此職,，于是尚書令的副手尚書左,、右仆射變成尚書省的宰相，這樣就出現(xiàn)了三省四位宰相的情形,。

唐代三省六部制

后來因為中書令,、門下侍中位高尊崇，與尚書省屬官左,、右仆射并任宰相不妥,，于是不再輕易授予中書令、門下侍中兩官職,，而是改以其他官職加上“參知政事”“參議朝政”“參議得失”“平章政事”的名義行使宰相職權(quán),。唐高宗之后，高級官員加“同中書門下三品”“同中書門下平章事”名號都可以稱為宰相,，從此“同三品”“平章事”成為宰相專屬銜號,。到唐朝后期,，宰相的名號基本上都統(tǒng)一到“同平章事”的名義下。

與兩漢丞相一人獨任或最多兩人（左,、右丞相）相比,，唐朝宰相一般由多人擔任，是一種“集體領(lǐng)導”制度,，其中為首一人稱為“執(zhí)政事筆”,，玄宗朝的李林甫、楊國忠都曾任過,。安史之亂后,，唐肅宗鑒于此前宰相權(quán)力過于集中的弊端，采取了防范措施,，建立宰相“十日一秉筆”的輪流執(zhí)政制度,，目的是為了杜絕相權(quán)長期獨攬在某一人手中。

宋代宰相先后采用“同中書門下平章事”“尚書左仆射兼門下侍郎（左相）”“尚書右仆射兼中書侍郎（右相）”等名義,，設(shè)置“參知政事”為副相,。南宋孝宗乾道八年(1172),設(shè)立左、右丞相為正式官職,，直到南宋滅亡,。

說起宋代宰相，有兩件事不得不提,。一是“宰相須用讀書人”,。建隆年間，宋太祖趙匡胤要更改年號,，讓宰相趙普取一個,，趙普定了“乾德”二字,，趙匡胤很滿意,，就采用了,。乾德三年（965年）,，趙匡胤偶然在宮中發(fā)現(xiàn)一面銅鏡,，后面有“乾德四年鑄”字樣,，看起來已經(jīng)用了很長時間了,。趙匡胤不解,，現(xiàn)在是乾德三年,，怎么會有“穿越”的鏡子呢,？問宰相趙普，趙普不能對,。儒生竇儀（一說為盧多遜）說,，此鏡應該來自蜀地，前蜀后主王衍曾經(jīng)用過“乾德”這個年號（919-924），鏡子應該是那時候鑄造的,。趙匡胤為此十分感慨地說,，宰相須用讀書人啊,！

趙匡胤雪夜訪普圖

二是不用南人為相,。據(jù)宋人筆記小說《道山清話》記載：宋太祖趙匡胤曾經(jīng)有過“不用南人為相”的祖訓，并且在宰相辦公的政事堂上手書“南人不得坐吾此堂”,。據(jù)《邵氏聞見錄》記載,，易學大師邵雍有一次在洛陽天津橋游玩，忽然聽到有布谷鳥啼鳴,，邵雍感到很驚訝,，這是南方的鳥，怎么來到北方來了,，于是他嘆息說：“將來有南人為相,，此乃亂世之兆也！”

熙寧二年(1069年),，宋神宗任命王安石為參知政事進行變法,。王安石是臨川（今天江西撫州）人，地道的“南人”,，參知政事雖然是副相，但實際掌握權(quán)力,，正是邵雍所說“南人為相”,。北宋朝廷內(nèi)部圍繞變法分成兩派，展開了激烈的斗爭,，史稱“新舊黨爭”,，嚴重影響到北宋統(tǒng)治。

從南宋開始,，就有人將北宋滅亡原因歸咎到王安石變法,，宋高宗趙構(gòu)曾說過：“今日（北宋滅亡）之禍，人徒知蔡京,、王黼之罪,，而不知天下之亂，生于安石”,。明朝商輅在《續(xù)通鑒綱目》里說到：“汴宋之禍,，始于神宗、安石,，終于徽宗,、蔡京。”南人為相,，固然有王安石這樣引起爭議者,，也有蔡京這樣的奸臣，但南宋一朝中興名臣李綱,、虞允文扶危救難,，文天祥、陸秀夫堅持抗元,，寧死不屈,、名垂青史，他們也是“南人為相”,，差距咋這么大呢,！

遼，有時也自稱契丹,，是少數(shù)民族建立的政權(quán),，遼代實行“以國法治契丹，以漢制治漢人”的統(tǒng)治策略,，為此采用“南北面官”制度,，治理漢人的官署位于皇宮的南邊，稱為南面官,，治理契丹的官署位于皇宮的北邊,，稱北面官。南北官制均設(shè)置宰相職務,，分別是南府左宰相,、南府右宰相，北府左宰相,、北府右宰相,，朝中宰相共有4人。遼國不但在朝廷中樞設(shè)立宰相,，在東京,、中京、南京等三京均設(shè)置宰相府,。遼代將宰相作為正式的官職名稱,，這是歷史上絕無僅有的。

金朝,、元朝都設(shè)有名稱不一的宰相,。金朝尚書令、左右丞相,、平章政事統(tǒng)稱宰相,。元朝中書省中書令,、右左丞相、平章政事以及尚書省右左丞相,、平章政事通稱宰相,。

明初，朱元璋參照元朝的制度,，設(shè)立中書省總理政務,，以丞相負責，統(tǒng)率百官,、輔助君主處理國家政事,。徐達、汪廣洋,、李善長,、胡惟庸等先后擔任丞相。朱元璋一方面設(shè)立丞相,，另一方面對相權(quán)嚴格限制,，防止相權(quán)威脅到君權(quán)。洪武六年（1373年）,，設(shè)立六科給事中,，弱化了中書省參與決策的權(quán)力。洪武十年（1377年）,，設(shè)立通政司上傳下達百官章奏,，丞相失去了對官員奏章的先行處置權(quán)，權(quán)力被大幅度削弱,。

洪武十三年（1380年）,，時任右丞相的胡惟庸以謀反罪被誅殺后，朱元璋借機廢除了丞相,，親自統(tǒng)領(lǐng)六部，并且宣布以后嗣君不許議置丞相,，大臣如敢奏請者,，處以重刑，并立為祖訓,。朱元璋在解釋自己為何廢除丞相時說：“設(shè)相之后,，臣張君之威福，亂自秦起,。宰相權(quán)重,，指鹿為馬。自秦以下,，人君君天下者,，皆不鑒秦設(shè)相之患，相繼而命之，往往病及于君國者,，其故在擅專威福,。”

朱元璋廢除丞相是封建社會官僚體系和治理制度的重大變革,，對后世產(chǎn)生了非常深遠的影響,。一方面，廢除丞相,，百官群龍無首,，再也不能形成以丞相為首的第二個權(quán)力中樞，極大地增強了皇權(quán)的穩(wěn)定性,。另一方面,，取消丞相之后帶來的直接后果是皇帝工作量急劇增加。打個比方來說,，王朝是一個巨大的公司,，皇帝是董事長，丞相是總經(jīng)理或首席執(zhí)行官,，大臣們是各個部門經(jīng)理,。以前丞相在帝王面前起著類似總經(jīng)理的作用，分擔了大量的日常工作,，可以讓皇帝這個董事長從日常的瑣碎事務中超脫出來,，思考重大的戰(zhàn)略方針。丞相被廢除之后,，皇帝直接與六部這樣的部門經(jīng)理打交道,，中間缺少過渡和緩沖，工作量直線上升,。如果是明太祖,、清世宗雍正這樣勤政的皇帝，還能勉力維持局面,，如果皇帝懶政,、怠工，反倒更加影響到國家正常運行,。

帝王雖然經(jīng)常被美化成“宵衣旰食”“夙興夜寐”的勞動模范,，但人畢竟不是鐵打的，皇帝沒有幫手是行不通的,。永樂年間,，明成祖選取一批翰林學士入值文淵閣，參預機務,，稱為內(nèi)閣,，以區(qū)別于朝廷的“外朝”,。這批翰林學士實際上是幫助皇帝處理日常政務的私人秘書班子，雖然有些人升為大學士,，但官階僅為五品,。到了明仁宗之后，大學士經(jīng)常以三孤（少師,、少傅,、少保）身份兼任各部尚書，為皇帝起草詔令,、批答奏章,，地位越來越重要，品級也越來越高,，雖無宰相之名,，但有宰相之實，即《明實錄》所言“今之內(nèi)閣,，宰相職也”,，內(nèi)閣中位列第一的輔臣（內(nèi)閣首輔）搖身一變成為有實無名的宰相，宰相制度又以“內(nèi)閣”“內(nèi)閣首輔”的身份借尸還魂了,。

不過值得注意的是,，這時的“宰相”與以前的宰相性質(zhì)不同。明代的內(nèi)閣僅是皇帝的秘書處,，有一定的參議權(quán),，但沒有決策權(quán)。這與漢,、唐,、宋代宰相有決策權(quán)甚至可以“封駁”皇帝的圣旨是有本質(zhì)區(qū)別的。

清代基本沿襲明制,，仍然不設(shè)正式的宰相,。清代前期設(shè)立官階一品的大學士，為文臣最高品級,，輔佐皇帝處理政務,，具有宰相性質(zhì)。雍正年間設(shè)立軍機處后,，大學士的職權(quán)被軍機大臣架空，軍機大臣取代大學士成為事實上的宰相,。

清宮劇多,，有部電視劇叫《宰相劉羅鍋》，電視劇《康熙王朝》中明珠,、索額圖動不動就被人尊稱為“明相”“索相”,，這只是小說家言,。清代臣子絕對不敢以宰相自居，因為皇帝最煩,、最討厭就是“宰相”,，是犯忌諱的。據(jù)《清實錄》記載,，乾隆四十六年,，乾隆無意中發(fā)現(xiàn)名儒尹嘉銓在其著書中稱大學士、協(xié)辦大學士為“相國”,，乾隆對此非常震怒,，嚴厲批評說：“夫宰相之名，自明洪武時已廢而不設(shè),，其后置大學士,，我朝相沿而不改，然其職權(quán)僅票擬詔旨,，非如古所謂秉鈞執(zhí)政之宰相也,。”乾隆說的非常準確到位,，清代的大學士僅僅是根據(jù)皇帝的旨意草擬詔書,，根本沒有任何決策權(quán)。清末,，袁世凱大權(quán)獨攬,，被清廷委任為總理大臣，可算是封建社會最后一位“宰相”,。

清代入值軍機處的軍機大臣具有宰相性質(zhì)

古代皇帝與宰相之間的關(guān)系是最重要的君臣關(guān)系,，直接影響到政權(quán)的穩(wěn)定性，二者之間相處融洽,、親密無間的時候少之又少,，大部分時候是一種此消彼長、相互競爭的關(guān)系,。君權(quán)強大,，則相權(quán)衰弱，反之亦然,。前者發(fā)展到極端就是明太祖朱元璋廢除丞相,，皇帝親自統(tǒng)領(lǐng)六部，后者發(fā)展到極端就是曹操挾天子以令諸侯,，“名為漢相,，實為漢賊”。從秦至清,，宰相職權(quán)大體經(jīng)歷了一個由大到小,、逐漸減弱的過程,。與此相伴隨的是，皇權(quán)越來越集中,，皇權(quán)專制在明清發(fā)展到頂峰,，不受任何制約和牽制，嚴重影響了中國社會近代化發(fā)展進程,。

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