“三社聯(lián)動(dòng)”是以社區(qū)為平臺(tái),，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的社區(qū)治理新模式,。然而在一些地區(qū),，由于專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致“三社聯(lián)動(dòng)”因構(gòu)成要件不足而難以實(shí)現(xiàn),。在社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū),，如何補(bǔ)足“三社”主體的短板，建立起“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,？福建省福州市馬尾區(qū)新港社區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐探索,。

要素缺乏“三社聯(lián)動(dòng)”面臨瓶頸

福建省福州市馬尾區(qū)羅星街道新港社區(qū)位于馬尾區(qū)閩江口岸,， 轄區(qū)總面積2.6平方公里，常住人口3768人,，流動(dòng)人口1700多人,。近年來(lái)，新港社區(qū)響應(yīng)上級(jí)號(hào)召,，積極推進(jìn)社區(qū)治理和“三社聯(lián)動(dòng)”工作,，取得顯著成效。社區(qū)居委會(huì)積極培育引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展,，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供了優(yōu)良平臺(tái),。新港社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織十余家,，開(kāi)展活動(dòng)較為活躍,。然而， 新港社區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐工作也面臨明顯的制約瓶頸,。

其一,，“三社”存在主體缺位

社會(huì)工作專業(yè)人才缺乏是“三社聯(lián)動(dòng)”中面臨的首要問(wèn)題。在新港社區(qū),，專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)較少,， 目前還沒(méi)有針對(duì)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)能力不足,，服務(wù)開(kāi)展能力較弱,，組織負(fù)責(zé)人大多是退休人員，年齡較大,，雖有投身社區(qū)公益的熱情和時(shí)間,，但專業(yè)能力不足；社區(qū)自治組織雖有持證社會(huì)工作者,，但沒(méi)有明確的崗位,，其主要職責(zé)仍限于社區(qū)行政化事務(wù)。在中心下移,，構(gòu)建共建,、共治、共享的社會(huì)治理格局中,，新港社區(qū)面臨新的挑戰(zhàn),，亟須進(jìn)行社區(qū)治理創(chuàng)新的探索。

其二,，“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制尚未充分建立,。

新港社區(qū)自治組織中有一些持證社會(huì)工作者，具體負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)工作事務(wù)的副主任對(duì)社會(huì)工作熱情度較高,，這是“聯(lián)動(dòng)”的有利資源,；轄區(qū)企業(yè)眾多是社區(qū)的有利資源，但參與社區(qū)議事或社區(qū)事務(wù)的不多；社區(qū)內(nèi)外來(lái)人口比重大,， 外來(lái)人口的社區(qū)融入是社區(qū)面臨的重要問(wèn)題,。社區(qū)資源是社區(qū)問(wèn)題解決的有利因素，然而目前新港社區(qū)的各種社區(qū)資源并沒(méi)有有效鏈接起來(lái),。

社工機(jī)構(gòu)來(lái)了“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)

2 018年,，馬尾區(qū)民政局推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作。新港社區(qū)與福州市榕樹(shù)社會(huì)工作服務(wù)中心建立了共建合作關(guān)系,，在從增進(jìn)社區(qū)工作人員的社會(huì)工作相關(guān)知識(shí),，提升社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)能力，促進(jìn)社區(qū)自治組織,、社區(qū)社會(huì)組織與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng),，到創(chuàng)新社區(qū)治理， 建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的目標(biāo)指引下,，開(kāi)展了一系列工作：

社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

由社會(huì)工作領(lǐng)域相關(guān)專家就社區(qū)治理創(chuàng)新,、社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)、社會(huì)組織能力建設(shè)等議題開(kāi)展培訓(xùn),。參加對(duì)象由社區(qū)自治組織在現(xiàn)有活躍的居民自發(fā)組成的興趣愛(ài)好小組,、公益熱心小分隊(duì)等中進(jìn)行摸排，通過(guò)征求意見(jiàn),、訪談等方式引導(dǎo),、激發(fā)居民參與熱情，成為培訓(xùn)班的參訓(xùn)學(xué)員,，同時(shí),，專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)也成為培育社區(qū)社會(huì)組織的前提。培訓(xùn)以集中面授,、工作坊,、小組討論、案例解答等方式進(jìn)行,。培訓(xùn)幫助社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、社區(qū)居委會(huì)工作人員增強(qiáng)了社區(qū)治理創(chuàng)新的意識(shí)，豐富了社會(huì)工作的相關(guān)知識(shí),，提升了社區(qū)社會(huì)組織自我管理與服務(wù)居民的能力,。

社區(qū)社會(huì)組織智力支持

新港社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人大多為老年人，工作中存在大量具體的,、難以克服的困難,。比如很多負(fù)責(zé)人不會(huì)使用電腦，也很難在短時(shí)間內(nèi)掌握社會(huì)工作知識(shí),， 僅僅通過(guò)數(shù)次培訓(xùn)很難徹底解決問(wèn)題,。因此,，榕樹(shù)社會(huì)工作服務(wù)中心利用高校背景的優(yōu)勢(shì)， 組織福州大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)碩士生與社區(qū)社會(huì)組織結(jié)對(duì),，幫助社區(qū)社會(huì)組織處理日常文書(shū)工作,，梳理組織優(yōu)勢(shì)，確定組織宗旨,、業(yè)務(wù)范圍等,，制定組織章程，提升社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范管理水平,，增強(qiáng)組織能力,。

“三社聯(lián)動(dòng)”的公益集市

由社區(qū)社會(huì)組織主導(dǎo)的公益集市， 成為社區(qū)社會(huì)組織培育成效的重要表現(xiàn)形式,。在社區(qū)廣場(chǎng)舉辦的公益集市展示了社區(qū)社會(huì)組織的風(fēng)采,，并且把搜集社區(qū)居民需求、展示社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目服務(wù),、對(duì)接社區(qū)資源與企業(yè)資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái),。公益集市有效促進(jìn)社區(qū)多元主體的互動(dòng),，挖掘社區(qū)資源,，發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題，為解決社區(qū)問(wèn)題提供了線索,，建立了“社區(qū)資源—社區(qū)需求”的連接機(jī)制,。

公益集市分為如下幾個(gè)區(qū)域：一是公益路演——公益隊(duì)伍與公益項(xiàng)目展覽區(qū)。介紹社區(qū)社會(huì)組織的名稱,、地址,、宗旨、人員隊(duì)伍等,，展示詳細(xì)的服務(wù)菜單,，讓居民感受到公益隊(duì)伍就在身邊。在充分了解社區(qū)社會(huì)組織的基礎(chǔ)上,， 社區(qū)居民才能形成向社會(huì)組織尋求服務(wù)的意識(shí),。社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)事項(xiàng)也同時(shí)在公益集市上得到展示。二是需求搜集——社區(qū)居民議事互動(dòng)區(qū),。社會(huì)工作研究生制作和發(fā)放了社區(qū)需求問(wèn)卷,，收集居民需求，為個(gè)性化,、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)打好基礎(chǔ),。開(kāi)設(shè)社區(qū)居民議事互動(dòng)區(qū)，組織社區(qū)居民就社區(qū)事務(wù)展開(kāi)討論,，傾聽(tīng)社區(qū)居民心聲,，聚焦社區(qū)居民關(guān)心的社區(qū)事務(wù),，明確下一步的工作重點(diǎn)。三是社企合作——社區(qū)需求與企業(yè)資源對(duì)接區(qū),。邀請(qǐng)轄區(qū)企業(yè)參加公益集市,，在鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也使得企業(yè)將服務(wù)項(xiàng)目與居民需求,、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接,，提供了資源流通、資源共享與支持的平臺(tái),。

“三社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)實(shí)踐

發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用,，幫助社區(qū)社會(huì)組織切實(shí)服務(wù)社區(qū)居民。具體活動(dòng)有能文能武的技能培訓(xùn)——發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì),，開(kāi)辦公益培訓(xùn)班,，包括武術(shù)班、書(shū)法繪畫(huà)班,；關(guān)懷老少的社區(qū)服務(wù)——開(kāi)展老年人服務(wù)和青少年服務(wù),，如針對(duì)老年人的入戶探訪，針對(duì)青少年的四點(diǎn)半課堂,； 鄰里相親的社區(qū)營(yíng)造——舉辦大型社區(qū)活動(dòng),，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)員工與社區(qū)居民的互動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)人口的社區(qū)融合,，通過(guò)舉辦社區(qū)居民自己組織的聯(lián)歡晚會(huì),，提高居民參與，提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感,，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,。

且行且思“三社聯(lián)動(dòng)”需要可持續(xù)

經(jīng)過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)，“三社聯(lián)動(dòng)” 機(jī)制初步建立,。項(xiàng)目成效主要表現(xiàn)在：

首先,，社區(qū)治理理念轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)專題培訓(xùn)與實(shí)踐活動(dòng)，新港社區(qū)居委會(huì)明確了在“三社聯(lián)動(dòng)”中的角色,，樹(shù)立了平臺(tái)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，致力于打造個(gè)性化、多樣化和專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)平臺(tái),，為社區(qū)社會(huì)組織提供資源支持,。社區(qū)居委會(huì)身份定位的變化，標(biāo)志著社區(qū)治理從一元到多元的轉(zhuǎn)變,。

其次,，社區(qū)社會(huì)組織活力增強(qiáng)

經(jīng)過(guò)公益集市，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用,。此前,，新港社區(qū)社會(huì)組織也會(huì)開(kāi)展活動(dòng),，但一般以自?shī)首詷?lè)居多，社區(qū)服務(wù)較少,， 活動(dòng)開(kāi)展較為碎片化,。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后，社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)較有計(jì)劃性和系統(tǒng)性,，在自?shī)首詷?lè)之外,， 還參與了社區(qū)服務(wù)。此外,，在社會(huì)工作研究生的幫助下,，社區(qū)社會(huì)組織整理了組織章程等相關(guān)材料，在街道完成了備案手續(xù),，邁向了規(guī)范化管理,。

最后，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)

“三社聯(lián)動(dòng)”的公益集市讓社區(qū)居民感受到了社區(qū)社會(huì)組織的存在,， 開(kāi)展的公益活動(dòng)讓居民真正受益,，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感進(jìn)一步提升，同時(shí)也加強(qiáng)了社區(qū)居民的幸福感和社區(qū)凝聚力,。

新港社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐,，使得“三社”各個(gè)主體之間優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)，并實(shí)現(xiàn)合作共贏,。社區(qū)居委會(huì),、社會(huì)組織主體能力增強(qiáng)，社會(huì)工作研究生從中獲得了專業(yè)實(shí)踐和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì),。“三社”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建立,，以社區(qū)居民需要為中心,，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織,、社會(huì)工作人才通力合作,， 提升了社區(qū)治理水平。新港社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)在于如何在社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)薄弱的社區(qū)進(jìn)行“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐,。高校社會(huì)工作研究生在其中充當(dāng)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的傳播者,，成為社會(huì)工作重要的專業(yè)力量,，發(fā)揮重要作用,。但值得反思的是，社會(huì)工作研究生專業(yè)實(shí)習(xí)期有限,，當(dāng)他們畢業(yè)離開(kāi)之后,，社區(qū)社會(huì)組織依然將面臨專業(yè)人才缺乏的瓶頸問(wèn)題,。增加資金投入,，提高社會(huì)認(rèn)同，加大社會(huì)工作的宣傳力度,，營(yíng)造社會(huì)氛圍,，提升區(qū)域?qū)τ谏鐣?huì)工作者的吸引力，促進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展,，將成為創(chuàng)新社會(huì)治理和社區(qū)治理不可回避的話題,。