陜西筑夢(mèng)公益發(fā)展中心運(yùn)營(yíng)的高橋街道社會(huì)工作服務(wù)站是陜西省首批建設(shè),、運(yùn)營(yíng)的鎮(zhèn)街級(jí)社工站之一,，站點(diǎn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合處。

根據(jù)初期調(diào)研顯示,，高橋街道下轄14個(gè)村和社區(qū),，有社區(qū)工作者6人，持社工證人員不超過(guò)10人，暫無(wú)注冊(cè)登記的志愿服務(wù)組織和社區(qū)社會(huì)組織,。

如何實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，整合有限資源用以服務(wù)困境人群、孵化社會(huì)組織,、發(fā)展社工人才隊(duì)伍成為了社工站運(yùn)營(yíng)的重要課題,。

一、項(xiàng)目背景

高橋街道豐京苑社區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)村整體納入城市規(guī)劃的回遷社區(qū),，社區(qū)由韓麻村,、韓南村合并安置回遷。

社區(qū)人口結(jié)構(gòu)多為回遷村民及周邊拆遷村租戶,，總?cè)丝诩s6400 余人,，2537戶。社區(qū)黨支部成立于2020年12月,，共有黨員 113人，“兩委”干部9人,。

社區(qū)配套建設(shè)社區(qū)警務(wù)室,、活動(dòng)中心、日間照料中心,、婦女兒童保護(hù)之家等,，周邊配套建有幼兒園、小學(xué),、醫(yī)院,、公園等。

筆者所在機(jī)構(gòu)于2019年入駐該社區(qū),，通過(guò)運(yùn)營(yíng)街道社會(huì)工作服務(wù)站,、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)室，為該社區(qū)提供兒童,、養(yǎng)老,、社區(qū)治理、平安建設(shè)等服務(wù),。

我們能夠切實(shí)感受到社區(qū)的真實(shí)狀態(tài)：兩村合并安置的豐京苑社區(qū)既有城市社區(qū)外殼,，又獨(dú)具農(nóng)村內(nèi)核，部分居民仍然停留在原生活方式,、社會(huì)交往和心理預(yù)期,，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期身份認(rèn)同困惑、歸屬感不強(qiáng),、參與社區(qū)治理意識(shí)滯后,、參與社區(qū)活動(dòng)積極性差等問(wèn)題。

二、需求分析

五社聯(lián)動(dòng)需要多元主體共同參與,，然而像社區(qū)社會(huì)組織,、社區(qū)志愿者等主體的構(gòu)成大部分為該社區(qū)居民，居民身份,、意識(shí),、環(huán)境等因素直接影響了五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施。

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足

社區(qū)居民自治“行政化”與居民自身主體性的缺失密切相關(guān),，這主要表現(xiàn)在回遷社區(qū)居民缺少參與社區(qū)治理的意愿,、動(dòng)力、價(jià)值和能力,。

社區(qū)偏重于對(duì)居民的行政管理,，忽視了社區(qū)居民主體性的挖掘，導(dǎo)致了居民對(duì)社區(qū)“兩委”的依賴性,，削弱了多元主體參與社會(huì)治理的能動(dòng)性和互動(dòng)性,。

（二）重建社會(huì)關(guān)系困難

一方面，原始地緣,、親緣關(guān)系紐帶給居民帶來(lái)的安全感和歸屬感可有效消除變遷帶來(lái)的不適,，間接強(qiáng)化了他們的農(nóng)民身份認(rèn)同。

出于自我保護(hù)和小農(nóng)意識(shí)的影響,，回遷居民存在明顯的排外情況,，表現(xiàn)在不太愿意與外來(lái)租客交流、參與活動(dòng)積極性差等方面,。

另一方面,，原本左鄰右舍“夜不閉戶”到“大門緊閉”，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散,，社區(qū)社會(huì)資本逐漸流失,，居民在村落生活中的自發(fā)性合作行為也逐步減少，改善社區(qū)生活的自發(fā)行動(dòng)難以生成,。

三,、介入思路

陜西筑夢(mèng)公益發(fā)展中心通過(guò)整合的工作方法，采用黨建引領(lǐng)+五社聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,，探索性的搭建五個(gè)工作平臺(tái),，即區(qū)域黨群組織共建平臺(tái)、公益慈善項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái),、志愿服務(wù)雙向促進(jìn)平臺(tái),、社區(qū)社會(huì)組織孵化平臺(tái)、社工人才隊(duì)伍支持平臺(tái),。

（一）搭建多元主體參與渠道

通過(guò)“五個(gè)平臺(tái)”,，提升了社區(qū)參與的機(jī)會(huì),，在彼此互惠中增強(qiáng)社區(qū)參與意識(shí)和能力。

另一方面,，通過(guò)引進(jìn)外部社會(huì)工作者,、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織等多元主體,，激發(fā)本社區(qū)主體自身權(quán)利意識(shí)和資源自取能力覺(jué)醒,。

（二）賦能促使多元主體自覺(jué)

搭建多元主體參與渠道后就要處理“改變意識(shí)、思路不清,、能力不足,、方法缺失”的問(wèn)題，通過(guò)采用社會(huì)工作專業(yè)手法賦權(quán)賦能,，聚焦培養(yǎng)居民生活習(xí)慣,、增強(qiáng)社區(qū)歸屬認(rèn)同感、培育社區(qū)慈善資本等,，引導(dǎo)和方便多元主體“自覺(jué)”進(jìn)行社區(qū)參與,，最終培養(yǎng)多支成熟社區(qū)社會(huì)組織滿足社區(qū)居民多元化需求。

四,、項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）突出黨建引領(lǐng),，打造區(qū)域黨群組織共建平臺(tái)

黨建引領(lǐng)是實(shí)施五社聯(lián)動(dòng)的核心，要充分踐行黨的方針政策,，以黨員社工、社會(huì)服務(wù),、站點(diǎn)項(xiàng)目為載體,，通過(guò)人力、資源,、專業(yè),、服務(wù)四方支持，與各級(jí)政府黨組織,、社區(qū)黨組織,、駐社企事業(yè)單位黨組織、社會(huì)組織等多元主體黨組織聯(lián)動(dòng),，達(dá)到內(nèi)核增力,，外延發(fā)展。

一是提供黨群組織實(shí)踐服務(wù),，組織各類單位,、機(jī)構(gòu)、部門黨群組織在社工站設(shè)立實(shí)踐基地,，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)協(xié)助其策劃黨建+公益,、主題黨日等活動(dòng)，有針對(duì)性的為困難群眾、家庭或村社提供服務(wù),。

二是提供黨員和社工雙向?qū)W習(xí)服務(wù),，開(kāi)設(shè)社工黨員課提升社會(huì)工作者的政治站位和理論知識(shí)，開(kāi)設(shè)黨員社工課提升黨員助人水平和服務(wù)理念,。

三是供需對(duì)接服務(wù),，為下沉社區(qū)黨員干部、社區(qū)流動(dòng)黨員,、退休黨員等提供社區(qū)服務(wù)崗位,、群眾困難清單等需求，確保專業(yè),、技能等符合服務(wù)崗位或困難群眾,。

（二）突出資源鏈接，打造公益慈善項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)

社工站通過(guò)引進(jìn)公益慈善項(xiàng)目,、推動(dòng)公益慈善行動(dòng),、宣傳公益慈善文化、發(fā)展公益慈善資源四位一體的戰(zhàn)略搭建公益慈善項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái),，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作和慈善事業(yè)融合發(fā)展,。

社工站結(jié)合需求調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，積極鏈接各領(lǐng)域的專業(yè)社會(huì)組織，引進(jìn)其優(yōu)秀公益慈善類項(xiàng)目解決社區(qū),、家庭或個(gè)人存在的問(wèn)題,。

通過(guò)引入項(xiàng)目，一是成熟項(xiàng)目的復(fù)制性,、操作性強(qiáng),，可擴(kuò)大社區(qū)參與人群，推動(dòng)公益慈善行動(dòng),；

二是彌補(bǔ)了社工站運(yùn)營(yíng)初期人力,、財(cái)力等資源不足的情況；

三是在實(shí)施項(xiàng)目的各類行動(dòng)中起到了宣傳公益慈善的作用,，激發(fā)群眾對(duì)公益,、慈善、助人等意識(shí)的覺(jué)醒,，發(fā)展?jié)撛谫Y源提供者,；

四是社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者在實(shí)施各類成熟項(xiàng)目的過(guò)程中,，促進(jìn)專業(yè)技能提升,，在做的過(guò)程中思考,、在思考的過(guò)程中創(chuàng)新，逐步由外部引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)渡到社區(qū)內(nèi)部設(shè)計(jì)項(xiàng)目,。

把社工站打造成集慈善文化宣傳,、公益理念傳播、公益慈善活動(dòng)開(kāi)展于一體的新陣地,。

（三）突出常態(tài)長(zhǎng)效,，打造志愿服務(wù)雙向促進(jìn)平臺(tái)

志愿者是本土社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的重要來(lái)源,，社工站在搭建志愿服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)考慮到了“雙向”發(fā)展,，在志愿者提供服務(wù)的同時(shí)也要服務(wù)志愿者，建立一系列管理,、激勵(lì),、提升措施，促進(jìn)更多的社會(huì)力量參與志愿服務(wù),，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍,。

平臺(tái)著力解決志愿服務(wù)工作中資源整合難、需求發(fā)布難,、服務(wù)對(duì)接難三個(gè)痛點(diǎn)問(wèn)題,，以及志愿者參與度低、持久度差等問(wèn)題,，創(chuàng)新模式,，以黨建為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向,，以志愿服務(wù)為載體,，一方面以活動(dòng)和興趣聚人，通過(guò)開(kāi)展各類公益慈善活動(dòng),，常態(tài)化招募熱心居民成為志愿者，再通過(guò)培訓(xùn)賦能提升志愿者綜合素養(yǎng),；

另一方面,，鏈接企業(yè)、愛(ài)心商家等資源,，提供積分兌換服務(wù),，鼓勵(lì)群眾參與志愿服務(wù)、奉獻(xiàn)愛(ài)心,，通過(guò)積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)形式關(guān)心關(guān)懷志愿者,，實(shí)現(xiàn)了愛(ài)心的“雙向循環(huán)”。

積分原則還特別增設(shè)了針對(duì)低齡老人和困境人群的雙倍積分原則,，以提高低齡老人的志愿服務(wù)意識(shí),、促進(jìn)困境人群融入社會(huì)的機(jī)會(huì),。

（四）突出多元參與，打造社區(qū)社會(huì)組織孵化平臺(tái)

考慮的回遷社區(qū)基礎(chǔ)薄弱的因素,，社區(qū)社會(huì)組織孵化按照“志愿服務(wù)類,、議事協(xié)商類社工站主導(dǎo)，體育競(jìng)技類,、文化藝術(shù)類自主發(fā)展”的思路,，通過(guò)“需求調(diào)研、主動(dòng)挖掘,、培育領(lǐng)袖,、完善制度、團(tuán)隊(duì)提升,、項(xiàng)目支持”的方法開(kāi)展,。需求調(diào)研，了解社區(qū)群眾最關(guān)心,、最需要的自組織類型,；

主動(dòng)挖掘，尋找志愿者骨干,、社區(qū)能人,、社工站通過(guò)搭建平臺(tái)，一方面以培訓(xùn)賦能的方式將社會(huì)組織由服務(wù)參與者轉(zhuǎn)化為服務(wù)提供者,，通過(guò)各組織參與社區(qū)服務(wù)收獲的參與感,、價(jià)值感推動(dòng)其參與社區(qū)治理的積極性；

另一方面以舉辦社區(qū)公益慈善項(xiàng)目創(chuàng)投,、公益項(xiàng)目大賽的形式,，激發(fā)各社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)組織自我提升和成長(zhǎng),。

（五）突出業(yè)務(wù)提升,，打造社工人才隊(duì)伍支持平臺(tái)

社工站通過(guò)搭建社工支持平臺(tái)，促進(jìn)本土社工提質(zhì)增量,。

一是堅(jiān)持專業(yè)促進(jìn),、崗位輪訓(xùn)與日常工作相結(jié)合的方式，積極發(fā)揮“傳幫帶”作用,，提升其履職水平和服務(wù)能力,，促進(jìn)駐站社工專業(yè)化能力提升。

二是搭建“全職+兼職”社工工作模式,，大力鼓勵(lì)社區(qū)持證人員,、社區(qū)工作者成為兼職社會(huì)工作者，通過(guò)專職帶兼職參與專業(yè)服務(wù),、開(kāi)展內(nèi)部督導(dǎo),，促使專職社工和兼職社工共同成長(zhǎng),。

三是建立社工考試自學(xué)小組，鼓勵(lì)各村（社）兩委成員,、志愿者骨干,、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等人考取社工證，組織有意向的學(xué)員組建線上學(xué)習(xí)群,、線下自習(xí)室等,，社工站定期安排督導(dǎo)、駐站社工為待考學(xué)員開(kāi)展難點(diǎn)培訓(xùn),、答疑解惑,。

社工支持平臺(tái)起到了“延長(zhǎng)工作手臂、壯大社工隊(duì)伍,、拓展服務(wù)鏈條,、激發(fā)基層活力”的良好作用,，成為了社工站助推基層社會(huì)治理新格局,、服務(wù)中心工作的重要抓手,。

五、總結(jié)與反思

（一）服務(wù)成效與總結(jié)

在F社區(qū)僅1名社區(qū)工作者,、無(wú)持證社會(huì)工作者,、無(wú)社區(qū)社會(huì)組織、駐站社工3人的條件下,，陜西筑夢(mèng)公益發(fā)展中心整合有限資源,，以街道社工站助推社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展，高數(shù)量,、高質(zhì)量發(fā)展志愿者隊(duì)伍,、社會(huì)工作人才隊(duì)伍、社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍,，利用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制破解社區(qū)治理難題,。

截止7月底，社工站通過(guò)搭建黨組織共建,、志愿服務(wù)促進(jìn),、社工隊(duì)伍支持、社會(huì)組織孵化,、公益慈善項(xiàng)目實(shí)施五個(gè)平臺(tái)，共開(kāi)展電話探訪148次,、入戶探訪43次,，建立個(gè)案服務(wù)9人，開(kāi)設(shè)小組活動(dòng)58組,，引進(jìn)優(yōu)秀公益項(xiàng)目8個(gè),，開(kāi)展普惠型服務(wù)及公共服務(wù)覆蓋46000人次,。

用場(chǎng)地固化、制度培育,、項(xiàng)目吸引了一批居民,，招募志愿者156人、培育本土社會(huì)工作者41人,、孵化社會(huì)組織3支,。

（二）專業(yè)反思

1.文化行動(dòng)。好的社區(qū)工作模式,，如果沒(méi)有文化行動(dòng)的相互配合而去轉(zhuǎn)化人們的意識(shí),，打開(kāi)各種可能性，一切實(shí)務(wù)模式的探索都是枉費(fèi)心機(jī),。

要以文化行動(dòng)為抓手,，充分考慮文化的潛在影響，將文化融入活動(dòng),，發(fā)揮文化的柔性力量,，增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同、恢復(fù)社區(qū)生活共同體,，從而促進(jìn)居民社區(qū)參與,。

2.扎根社區(qū)。回遷社區(qū)及其居民治理主體性的生成是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,，陜西筑夢(mèng)公益發(fā)展中心2019年入駐F社區(qū),，在一個(gè)回遷社區(qū)中探索社區(qū)生活共同體的復(fù)興。

我們深刻的認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)守“扎根社區(qū)”的工作模式,，才能與社區(qū)居民共同面對(duì)變遷,、融入、生活等方面的考驗(yàn),。