國務院日前正式公布的《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）,，要求相關行政執(zhí)法機關把假冒侵權行政處罰案件信息公開作為政府信息公開的重要內容，除涉及商業(yè)秘密和個人隱私外,，適用一般程序查辦的假冒侵權行政處罰案件信息應當主動公開,?！兑庖姟冯m然只是涉及部分行政處罰案件信息的公開，但開啟了行政機關主動向公眾和社會公開行政執(zhí)法結果機制,，對提升行政處罰的威懾力和權威性具有十分積極的意義,。

　　與行政機關肯定、支持或者褒獎公民,、組織的行為的管理措施不同,，作為行政執(zhí)法的典型手段的行政處罰，是通過制裁公民,、組織的違法行為引導公眾守法,，進而實現(xiàn)市場和社會有序的。因而,，對違法行為加以否定,、使違法者遭受制裁，是行政處罰的本質屬性,，是其發(fā)揮作用的根本之所在,。不過，盡管《行政處罰法》將行政處罰公開作為基本原則,，但是一直以來行政處罰結果的公開多限于當事人及直接相關人員或者組織,，對違法者的譴責、制裁效應不能及時,、有效地向社會和公眾的轉達,，社會的否定性評價和輿論的譴責功能無法發(fā)揮，從而影響了行政處罰的威懾力,。近年來,，伴隨我國經(jīng)濟轉型和社會轉軌的加快，一些經(jīng)濟社會領域失序現(xiàn)象突出,，安全事故頻發(fā),，假冒偽劣商品泛濫，環(huán)境污染嚴重,，公眾和社會反應強烈,。雖然造成這一局面的原因是多重的，但對違法者責任追究力度偏弱,，違法成本和代價低,，是其重要原因。加大執(zhí)法力度,，營造統(tǒng)一,、公平、有序的社會環(huán)境，已成為公眾的呼聲和社會的共識,。十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,，明確提出要“建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制,?！?/p>

　　在此背景下通過的《意見》，以“維護公平競爭的市場秩序”為目標,，借助公開這一渠道，注重發(fā)揮現(xiàn)有制度的功效,，通過將行政處罰結果公之于眾,，依靠公眾和社會力量實現(xiàn)監(jiān)管目的?？v覽其內容,，《意見》的意義和價值集中體現(xiàn)在以下三方面：

　　一是倚重公開的威力?！兑庖姟返暮诵氖菑娬{公開,，把行政處罰決定所載明的內容，即違法者,、違法的主要事實,、處罰的結果等信息向社會公開，讓公眾和社會知曉違法者,，了解違法情況,，從而將違法者置于公眾的視野之下，使違法者無處藏身,，失去社會的認可和支持,，付出沉重的聲譽代價及其附隨的經(jīng)濟代價?！兑庖姟访鞔_提出要“將公開的行政處罰案件信息作為社會征信系統(tǒng)的重要內容,，方便社會公眾查詢”。

　　事實上,，在《意見》制定之前,，一些地方、領域嘗試建立“黑名單制度”,，即將違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者及其責任人員的有關信息公之于眾,。不過，嚴格來說,，“黑名單制度”不是單純的信息公布制度,，而是追加了制裁，“黑名單”這一用語本身即說明了其性質。不可否認,，這一做法對打擊違法違規(guī)企業(yè)有積極作用,，但畢竟需要另一程序：確定“黑名單”?！兑庖姟妨⒆阌趶娬{既有行政處罰案件信息的發(fā)布,，從而整合了現(xiàn)有的行政處罰和政府信息公開兩項制度的合力，把對違法者信息公布上升為常規(guī)性,、連續(xù)性的活動,，以對違法者形成持續(xù)的威力和壓力，促使公民,、組織不敢以身試法,。

　　二是用處罰公正促執(zhí)法權威?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。此語既適用于處于被監(jiān)管者的公民、組織,，也適用于作為監(jiān)管者的行政機關,。實事求是地分析，包括行政處罰在內的行政監(jiān)管手段作用的發(fā)揮,，很大程度上取決于行政監(jiān)管是否做到嚴格,、規(guī)范和公正。只有行政執(zhí)法統(tǒng)一,、公平,、公正，執(zhí)法者不逃避,，無偏私,，既積極作為又不胡作非為，方能發(fā)揮對違法者的震懾力,。

　　《意見》的意義不僅僅在于通過公開行政處罰案件信息直接達到加大打擊違法行為力度的目的,，更在于通過公開提高行政處罰的質量和水準，根本性消除行政違法的生存空間,?！兑庖姟访鞔_把“提高執(zhí)法公信力”作為其基本目標之一，將“促進嚴格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法”作為公開的基本要求,，同時要求行政機關執(zhí)法機關應當制定相關配套措施,，提高執(zhí)法水平。客觀而言,，公開行政處罰案件信息對行政執(zhí)法機關同樣是挑戰(zhàn),，把行政處罰案件信息公之于眾，接受公眾的檢視,，既需要勇氣,，更需要高質量的決定作保證，這也正是當前政府信息公開帶給行政機關的壓力,。在《意見》公布之前,，一些公眾試圖通過依申請公開要求行政機關公開相關的行政處罰案件信息，但不少行政機關或擔心公開可能讓被處罰人不滿或暴露出行政管理的問題而不愿公開,?！兑庖姟返闹贫ㄒ笮姓?zhí)法機關原則上應當主動公開相關的行政處罰案件信息，從而將這一義務明晰化和統(tǒng)一化,，彰顯了以借助公開樹立執(zhí)法權威的決心,。

　　三是降低公開對權利人可能帶來的負面影響,。由于行政處罰的復雜性,，行政處罰案件信息不限于違法者和行政執(zhí)法機關，可能會涉及到第三方,。同時,，即使涉及違法者的信息也并非全部都適合公開。因此,，行政處罰案件信息的公開,，必須消除或減少對權利人合法權益的負面影響，才能發(fā)揮其營造良好社會秩序的功能,。否則,，這一制度的初衷將因其負面影響大打折扣?！兑庖姟烦浞挚紤]到這一點,，并通過具體的制度安排力求避免因行政處罰案件信息公開“誤傷”無辜者和對違法者造成過度或不必要的“傷害”。

　　《意見》規(guī)定,，行政處罰決定因行政復議或行政訴訟發(fā)生變更或撤銷的,，應當及時公開重新作出的行政處罰信息，旨在糾正之前公開的錯誤信息,；公開行政處罰案件信息,，不得涉及商業(yè)秘密以及自然人住所、肖像,、電話號碼,、財產(chǎn)狀況等個人隱私，但權利人同意公開或行政執(zhí)法機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外；公開前涉及其他行政機關的,，行政執(zhí)法機關應溝通,、確認，保證所公開的信息準確一致,。這些安排極大地降低了行政處罰案件信息公開可能帶來的負面影響,，為公開的正面作用發(fā)揮提供了有力保障。