所謂政策性銀行(policy lender/non-commercial bank)是指由某一單一政府或多國政府創(chuàng)立,，以貫徹某一政府或多國政府共同達成的經(jīng)濟政策為目標,，在特定領域開展金融業(yè)務的不以盈利為目的的專業(yè)性金融機構,。

政策性銀行專門為貫徹、配合公共社會經(jīng)濟政策或意圖,，在特定的業(yè)務領域內(nèi),，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發(fā)展經(jīng)濟,、促進社會進步,、進行宏觀經(jīng)濟管理工具。

自19世紀起,，發(fā)達國家和新興市場國家便相繼設立自身的政策性銀行或稱作“開發(fā)銀行/發(fā)展銀行(development bank)”或“促進銀行(promotional bank)”,。這些政策性銀行的成立的主要目的是緩釋和解決金融領域因市場失靈而帶來的負面影響和問題。政策性銀行通過給政府認為對整體經(jīng)濟增長,、長遠經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要的,，但又得不到商業(yè)性金融機構給予足夠支持的領域(如基礎設施建設),、企業(yè),、區(qū)域、社區(qū)和個人提供信貸支持,。

自20世紀以來,，隨著周期性經(jīng)濟危機的頻繁爆發(fā)，政策性銀行的功能作用更側重到在經(jīng)濟和信貸周期期間提供穩(wěn)定信貸,，確保經(jīng)濟安全和穩(wěn)定,。

從較為普遍的情況看，相當多國家往往會特別重視通過政策性銀行促進本國外貿(mào)(特別是出口),、基礎設施建設,、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展,、中小企,、特定產(chǎn)業(yè)(如高科技)及住房等領域。

下表數(shù)據(jù)是基于20國集團成員國所設立的43家政策性銀行的功能作用所作出的統(tǒng)計分類結果,。從這些數(shù)據(jù)看,，我們不難理解，為什么大多數(shù)國家均會設立進出口銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、國家開發(fā)銀行。

 全球政策性銀行專注領域分布情況

政策性銀行的歷史最早可追溯到19世紀初,。法國信托投資局(Caisse Des Depots et Consignations)成立于1816年,。意大利現(xiàn)金存款和貸款公司(Cassa Depositi E Prestiti S.P.A.)成立于1850年。巴西聯(lián)邦儲蓄銀行(Caixa Economica Federal 簡稱CAIXA)成立于1861年,。

不少政策性銀行的設立均會與某一特定歷史階段有關,，如二次世界大戰(zhàn)后,，德國分別在1948年和1949年分別成立重建信貸銀行 (Kreditanstalt Fuer Wiederaufbau)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟銀行 (Landwirtschaftliche Rentenbank)。

我國成立政策性銀行時間雖然晚至1994年,，但發(fā)展的速度和規(guī)模卻遙遙領先于全球其他國家,。2017年末，我國3家1994年才成立的政策性銀行的資產(chǎn)余額高達38,251億美元,，相當于我國同期GDP的30.7%,。

若論分工精細度，韓國的5家政策性銀行可算是其中的典型代表,。韓國的5家政策性銀行的設立與其社會和經(jīng)濟發(fā)展特殊階段高度密切,，韓戰(zhàn)結束后，為配合國家工業(yè)化,，該國分別在1954年和1961年先后成立了韓國開發(fā)銀行 (Korea Development Bank),、韓國興業(yè)銀行(Industrial Bank of Korea)和農(nóng)協(xié)銀行 (NongHyup Bank)。1976年成立了韓國進出口銀行(Export-Import Bank of Korea)以配合推動工業(yè)化后由出口帶動的經(jīng)濟增長,。及至2002年,，為平衡社會經(jīng)濟發(fā)展，專門成立水協(xié)銀行 (Suhyup Bank),。至2017年末,，韓國5家政策性銀行的資產(chǎn)余額高達8,543億美元，相當于我國同期GDP的52.5%,。

為回應我國崛起及國際影響力的日益提升,，日本在2014年專門成立了日本海外運輸和城市發(fā)展基礎設施投資公司 (Japan Overseas Infra- structure Investment Corporation for Transport and Urban Development)。

從全球現(xiàn)有國家層面的主要政策性銀行的普遍情況看,，支持特定產(chǎn)業(yè),、特定行業(yè)、支持建設周期長和關鍵基礎設施建設,、促進出口,、解決和平衡社會和經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)(如支持中小企、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等)是絕大多數(shù)國家層面政策銀行的主要職能和作用,。具體情況見下表：

全球主要國家政策性銀行的職能和作用概覽

與單一主權政府自行單獨設立的政策銀行相類似,，二次世界大戰(zhàn)后涌現(xiàn)出一批“超主權國際機構和多邊開發(fā)銀行”，其中,，世界銀行就是其中最具全球性和最具影響力的“政策銀行”,。在國際金融體系中，超主權國際機構和多邊開發(fā)銀行是一股特殊的力量,，其跨越國界的特殊身份,、專注長期項目的方向使其形成了自己獨特的運作體系。

除世界銀行外，以下金融機構也屬于這類有多邊主權國家政府參與的國際性“政策銀行”：

 全球主要國際性政策銀行