國務(wù)院已批復國家開發(fā)銀行,、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等3家政策性銀行改革方案。

改革方案出臺意味著對三大政策性銀行原承擔政策性金融職能進行了新調(diào)整,，并對其服務(wù)內(nèi)容和發(fā)展方向進行了補充和完善,，其最大宗旨在于使三大政策性銀行政策性特點更顯明,、功能更完善、服務(wù)更到位,。這對三大政策性銀行來說,，既一次難得的發(fā)展新機遇，也是一次經(jīng)營發(fā)展新挑戰(zhàn),。

從當前看,，20年來，3家政策性銀行在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域較好地完成了政府指令要求,，經(jīng)營內(nèi)控機制不斷加強,，自身經(jīng)營走上了規(guī)范軌道。但也要看到,，隨著我國市場經(jīng)濟不斷深化發(fā)展,，政府對經(jīng)濟調(diào)控、干預(yù)正在逐漸淡化,，政策性銀行在經(jīng)濟運行中地位也發(fā)生了變化,，各項功能有所弱化，在承擔外貿(mào)出口,、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面服務(wù)存在短缺和不足問題,，這都需對三大政策性商業(yè)銀行進行新改革，才能適應(yīng)中國客觀經(jīng)濟日益變化發(fā)展的需要,。且商業(yè)銀行市場化運作之后,，逐利動機加強，即使貨幣政策大幅度地放松,，流動性也不會自然地流向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域,；

在利率市場化實現(xiàn)以后，短期內(nèi)商業(yè)銀行之間競爭還可能加大資金成本,，增加實體經(jīng)濟壓力,。尤其隨著經(jīng)濟增速減緩，中央提出了穩(wěn)增長要求,，迫切要求金融業(yè)完善服務(wù)功能,，全方位支持實體經(jīng)濟發(fā)展，但在商業(yè)銀行退出退出一些政策性金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域之后,，我國“三農(nóng)”,、外出企業(yè)、政策性開發(fā)等領(lǐng)域存在嚴重金融服務(wù)不足,，需要政策性金融進行強有力支持,，中國經(jīng)濟才能全面企穩(wěn)回升。由此,，中央政府在新的經(jīng)濟形勢下,，批復三大政策性銀行改革方案,，意義重大。

從三大政策性銀行具體改革方案看,，口徑上有一定差別,，對于國家開發(fā)銀行，國務(wù)院要求堅持開發(fā)性金融機構(gòu)定位,，適應(yīng)市場化,、國際化新形勢，進一步完善開發(fā)性金融運作模式,。對于中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，雖未提市場化要求，但分別要求“強化政策性職能定位”和“以政策性業(yè)務(wù)為主體”,。國家開發(fā)銀行主要職能是為國家重大投資項目提供資金支持,，中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍必須發(fā)揮政策性功能，這更加有利于外貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

近幾年,，國際市場動蕩，大宗商品價格變幻莫測,，我國外貿(mào)面臨新挑戰(zhàn),，同時外貿(mào)順差收窄，外貿(mào)企業(yè)負債率較高,，虧損嚴重,，需要政策性金融機構(gòu)向外貿(mào)企業(yè)提供更多金融支持，以利外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變當前不利經(jīng)營局勢,，同時降低經(jīng)營成本,，提高盈利能力,，增強外貿(mào)產(chǎn)品國際競爭力,。同時，我國在能源等重要領(lǐng)域及公共民生基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)上,，仍需大量資金投入,，這需要國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮政策性職能作用，加大對這些領(lǐng)域信貸投資力度,。

此外,，在“三農(nóng)”方面，雖然中央政府最近兩年通過發(fā)展地方銀行等途徑加大了對“三農(nóng)”支持力度,，但過分依靠地方政府和地方銀行是不現(xiàn)實的,，因為“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難、融資貴矛盾不僅沒有緩解,，而且呈加劇之勢,，使“三農(nóng)”發(fā)展遭遇了空前阻力,。因此，進一步改革中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，在國家層面提供更強,、更有力的金融支持，才能最終使“三農(nóng)”擺脫融資困局,，不斷激發(fā)活力,，奠定國民經(jīng)濟穩(wěn)定基石。

但需強調(diào)的是,，三大政策性銀行一定要按照改革精神要求,，除抓緊落實和推進之外，一方面,，中國進出口銀行與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要合理界定業(yè)務(wù)范圍,，對政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)實施分賬管理、分類核算,，明確責任和風險補償機制,，以便進一步規(guī)范政策性銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營。另一方面,，克服重貸款數(shù)量,、忽視貸款質(zhì)量的錯誤傾向，不能一味迎合地方政府GDP增長而將資金投向效益較差項目,，更不能讓政府因此背上沉重包袱,。三大政策性銀行仍需把防控信貸風險放在重要位置，在穩(wěn)增長過程中需啟動一些重大投資項目,，必須堅持風險可控和效益優(yōu)先原則,，確保貸款和經(jīng)濟有質(zhì)量地增長，更好發(fā)揮三大政策性銀行穩(wěn)定經(jīng)濟增長的堅強堡壘作用,。