政策性金融機(jī)構(gòu)的特點
喻縣令終于籌建了興農(nóng)錢莊,，共動用官銀5 000個銀元,，這對于縣府來說是一大筆錢。當(dāng)年西山地居民知道這個錢莊是專門為幫助他們而建時,，便紛紛來到錢莊了解情況,。后來西山地幾位村長共同來到錢莊，呈上土質(zhì)改善的計劃和官文,，希望能夠借500個銀元,。興農(nóng)錢莊根據(jù)流程和錢莊的服務(wù)內(nèi)容，批準(zhǔn)了這筆借債,，利息僅有2厘,，而且可以在10年之后償還,。趙莊平壩地村子的人聽到這個消息，激動得不得了,，想到還有這等好事,，也與各村村長連夜寫好借錢計劃?？僧?dāng)他們?nèi)ュX莊后,，錢莊掌柜的卻并不答應(yīng)貸給他們，人們自然要問他為什么,，他回答：“我們錢莊現(xiàn)在只借錢給西山地的村子,。”人們聽了都一臉疑惑,，“還有錢莊專門借錢給窮地方人而不借給富地方人的,？”過了數(shù)月，平壩地的趙志功想：“你們不借錢給我們,，應(yīng)該可以讓我們存錢吧,。說不定有更高的利息呢?！庇谑撬麕е?個銀元來到興農(nóng)錢莊,，二掌柜的對他說：“對不住趙兄，我們這里不存錢,，你到趙錢莊去存吧,。”趙志功徹底被弄糊涂了,?！澳睦镉绣X莊不讓存錢的？”他悻悻地說完,，掉頭走了,。
政策性金融機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)健全金融體系的必要組成部分,。沒有市場經(jīng)濟(jì),，就沒有真正意義上的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，也不會有需要作為補(bǔ)充的真正意義上的政策性金融機(jī)構(gòu),。趙莊正是因為有普通錢莊的存在，哪些事情是它們不愿做的就很清楚了,，在他們不愿做的事情中,，哪些是政府部門認(rèn)為必須做的也明確了，政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容就會明確了,。政策性金融機(jī)構(gòu)所提供的金融服務(wù)并不是無償?shù)?，只是它們不以盈利為目的,，其?jīng)營動機(jī)介于政府政策和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)利潤最大化之間。政策性金融機(jī)構(gòu)提供的資金依然需要償還和付息,，也需要嚴(yán)格的審查,，但實行優(yōu)惠政策，在貸款利率,、期限和擔(dān)保條件等方面比商業(yè)銀行要優(yōu)惠得多,。如趙縣的興農(nóng)錢莊提供給西山地村人的借款利息比普通錢莊的存錢利息都還要低。在現(xiàn)代國家,，尤其是像我國,，政策性金融機(jī)構(gòu)具有顯著的特點。1. 政府政策重于利潤,。設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)根源在于商業(yè)性融資機(jī)制的失靈和政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù),，因此，政府正是為了實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)才設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)的,，通過其特殊融資來彌補(bǔ)商業(yè)性融資機(jī)制的不足,，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展,。政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)對象選擇上以彌補(bǔ)商業(yè)性融資不足,，強(qiáng)調(diào)社會效益，存在目的在于落實和實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),，首先不考慮是否盈利,，這與中央銀行有相似之處。政策性金融機(jī)構(gòu)的虧損一般由財政彌補(bǔ),，但其運營雖不以盈利為目的,，還是要講成本收益，因為社會效益很多時候還是通過經(jīng)濟(jì)效率體現(xiàn)出來的,。2. 每個機(jī)構(gòu)只在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域從事業(yè)務(wù),。政策性金融機(jī)構(gòu)并不對社會經(jīng)濟(jì)活動中所有的業(yè)務(wù)提供融資，而只是對那些國家在協(xié)調(diào)發(fā)展上需要資金資源支持,，而又不能通過商業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)獲得融資的領(lǐng)域,。具體可以是針對特定企業(yè)、特定地區(qū),、特定產(chǎn)品或項目等等,。某類政策性金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)對象都有特定的專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而不像商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)那樣業(yè)務(wù)領(lǐng)域是沒有限制的,。3. 政策性金融機(jī)構(gòu)往往由政府主導(dǎo)出資設(shè)立,，以政府財政為后盾，以信用為基礎(chǔ)開展業(yè)務(wù),。世界各國的政策性金融機(jī)構(gòu),，大多數(shù)是由政府直接出資創(chuàng)立的,，如美國的進(jìn)出口銀行、日本的“二行九庫”,、韓國的開發(fā)銀行等,；也有由政府部分出資，聯(lián)合商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)立的,，如法國對外貿(mào)易銀行,。但即便有非政府資金，政策性金融機(jī)構(gòu)的決策仍需堅持貫徹政府經(jīng)濟(jì)政策為宗旨,，不同于一般公司企業(yè),，因為商業(yè)企業(yè)的控股股東擁有最終決策權(quán)。另外,，除了政策性金融機(jī)構(gòu)注冊資金主要來源于政府,，其運營資金和經(jīng)營盈虧等也一般由財政承擔(dān)。政策性金融機(jī)構(gòu)一般不以吸收公共存款的方式獲得資金,。當(dāng)代政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源大致有：政府資金,，并逐年投入；借貸資金,，借款渠道有財政,、中央銀行、公共基金和國外資金,；以及債券融資,，發(fā)行由政府擔(dān)保的金融債券，這在我國逐漸成為主要的資金來源,。政策性金融機(jī)構(gòu)以信用為基礎(chǔ)開展融資業(yè)務(wù),。它按照信用原則進(jìn)行運營，通過貸款或投資等資產(chǎn)業(yè)務(wù)的形式放款,，借款人必須按期償還,。這是政策性銀行與財政的不同。4. 每個機(jī)構(gòu)單獨立法規(guī)范和保障運營,。政策性金融機(jī)構(gòu)一般都有專門法律形式的規(guī)范,，不同于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，其實質(zhì)是把政策性銀行的章程上升到了立法的形式,。這種專門法律的特別方式,，能夠有力地保證政策性金融機(jī)構(gòu)的組織和任務(wù)的實施。我國的三大政策性銀行因其直屬國務(wù)院,，因此,，它們頒布的有關(guān)制度性規(guī)范，性質(zhì)上屬于行政規(guī)章。政策性金融機(jī)構(gòu)的特點與其產(chǎn)生的基礎(chǔ)有關(guān),，作為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的金融執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它在資金來源,、經(jīng)營目標(biāo),、運營方式上都有其特殊性。政策性金融機(jī)構(gòu)專門從事政策性金融活動,、支持政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)社會全面進(jìn)步、配合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,。政策性金融機(jī)構(gòu)的主要形式是政策性銀行,，下文集中介紹政策性銀行。
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