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“市域社會治理現(xiàn)代化”是什么,?如何推進?

 書中淘樂 2019-09-05

8月26日上午,,紹興市市域社會治理現(xiàn)代化專題培訓(xùn)班在杭開班,,區(qū)委政法委組織各鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)參加,培訓(xùn)期為三天,。紹興市委政法委常務(wù)副書記王榮彪作開班動員,,并就市域社會治理現(xiàn)代化作專題輔導(dǎo)報告。

哦,,對了,,26日下午,柯巖街道還就基層社會治理工作作了交流發(fā)言呢,!下圖是柯巖街道的服務(wù)中心中心大廳:

那么,,小伙伴們要問了,什么是市域社會治理現(xiàn)代化呢,?平安柯橋帶大家來學習一下:
一,、“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念
2018年6月4日,在延安干部學院新任地市級黨委政法委書記培訓(xùn)示范班開班式上,,中央政法委秘書長陳一新首次正式提出“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念:要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,,樹立“五大導(dǎo)向”,優(yōu)化“四大體系”,提升“七大能力”,,打造具有中國特色,、時代特征、城市特點的社會治理新模式,,加快推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化,,使人民群眾有更多的安全感、幸福感和獲得感,。

二,、推進“市域社會治理現(xiàn)代化”的三大著力點

“市域社會治理現(xiàn)代化”是一個新的概念。要深刻理解和把握這一概念的內(nèi)涵,,關(guān)鍵在于對“市域”的理解和把握,。具體而言,需要抓住以下三個著力點:

(一)市域社會治理的治理單位主要以設(shè)區(qū)的城市為載體

我國按照中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方政府分級管理的原則,,形成了由上至下的“金字塔式”地方政府層次結(jié)構(gòu),治理體系的運轉(zhuǎn)主要依靠自上而下的層級“勢能”推動,。
目前,,就中國的地方行政層級設(shè)置而言,主要存在兩級制,、三級制和四級制三種形式,。雖然我國的行政區(qū)劃體系和城市行政等級較為復(fù)雜,但從中央政法委關(guān)于“市域社會治理”的謀劃布局來看,,這里的“市域”應(yīng)該主要指的是設(shè)區(qū)的城市的行政區(qū)域和層級(包括副省級城市,、省會城市、計劃單列市),。這也是社會治理的現(xiàn)實需求,。
當前,新型社會矛盾風險的傳導(dǎo)性,、流動性不斷增強,,從醞釀發(fā)酵到集中爆發(fā)周期不斷縮短,牽涉的利益群體,、資金往來,、具體訴求等各類矛盾要素不斷超越傳統(tǒng)縣域?qū)蛹壞軌蚪鉀Q的職權(quán)范圍。而相對于以“縣域”為重點的傳統(tǒng)社會治理體系而言,,以設(shè)區(qū)的市為單位的社會治理具有更大更明顯的優(yōu)勢,,特別是地方立法權(quán)優(yōu)勢和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
(二市域社會治理強調(diào)市級層面的“主導(dǎo)者”角色定位

從行政層級關(guān)系看,,國家和省級層面是政策的研究者和制定者,,區(qū)縣層面是具體的執(zhí)行者,在職能定位方面十分明確,。但市級層面則處于承上啟下的特殊位置,既是上級政策的執(zhí)行者,,一定程度上又是的政策制定者,。
在以“縣域”為重點的社會治理體系中,,市級層面作為“執(zhí)行者”的定位容易被放大,而在地方政策研究制定,、治理體系創(chuàng)新,、力量整合調(diào)配等方面的主導(dǎo)性作用則發(fā)揮得不夠?!笆杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化”概念的正式提出,,就是要把推進社會治理體系創(chuàng)新的重點從縣一級向市一級轉(zhuǎn)移,,突出市級層面在地方社會治理過程中作為“主導(dǎo)者”的角色定位,。
具體而言,就是要充分發(fā)揮市一級黨委政府的統(tǒng)籌謀劃作用,通過優(yōu)化市域社會治理組織體系,、提升市域社會治理核心能力,,形成市-區(qū)(縣,、市)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責明晰、高效聯(lián)動,、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活,,黨委、政府,、社會,、公眾等多方主體合作共治的社會治理新體系,,繼而在全市域范圍內(nèi)構(gòu)建形成共建共治共享的社會治理格局。
(三)市域社會治理突出“以城區(qū)為重點”的空間治理取向

革開放40年來,隨著城市化進程的不斷加快,新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并向城市集聚,,形成了“以人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)遷徙為主的特征鮮明的人口流動大潮”。與之相伴而生的現(xiàn)象是城市人口規(guī)模的迅速增加,。中國數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn),,意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu),、消費行為,、生活方式,、價值觀念等都將發(fā)生極其深刻的變化,,城市由此也就容易成為各類矛盾風險的產(chǎn)生地,、聚集地、爆發(fā)地,。

“市域社會治理現(xiàn)代化”的提出,,就是希望能夠?qū)⑸鐣卫淼墓ぷ髦攸c轉(zhuǎn)到城區(qū)上來,通過發(fā)揮市一級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及資源和技術(shù)優(yōu)勢,,更為有效地應(yīng)對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過程中各類新型社會矛盾風險的挑戰(zhàn),,從而真正落實以人民為中心的發(fā)展思想,。

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