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恩寧路歷史街區(qū)的更新項(xiàng)目作為廣州市舊城更新的轉(zhuǎn)折點(diǎn),，具有劃時(shí)代的歷史意義?；诙鲗幝返膮^(qū)位,、歷史條件和文化特質(zhì)探究當(dāng)下恩寧路街區(qū)保護(hù)與更新中面臨的困境和挑戰(zhàn)，通過對以恩寧路街區(qū)現(xiàn)狀和作為試點(diǎn)進(jìn)行的永慶片區(qū)微改造的觀察,，試著探索恩寧路街區(qū)的保護(hù)中的得與失,，以及未來的保護(hù)方向，從而對歷史街區(qū)保護(hù)和改造的發(fā)展起到一定啟示作用,。 
恩寧路 蜿蜒的恩寧路騎樓街是廣州古老街區(qū)肌體上的一條大動脈,，涵蓋古西關(guān)的十一甫、十二甫一帶,。作為廣州現(xiàn)存最古老,、各時(shí)期建筑保存最完整的歷史街區(qū)之一，恩寧路歷史街區(qū)基本保持著以騎樓,、竹筒屋為主的清末民初廣州西關(guān)風(fēng)土民居聚集區(qū)的典型風(fēng)貌,，其延續(xù)與再生問題十分引人矚目。 該地塊從2006 年的“大遷大拆大建”,，逆轉(zhuǎn)為2011年“開舊城改造先河,，保護(hù)歷史文化優(yōu)先”，再到2012 年建議全地段納入歷史文化街區(qū)范圍,，又在數(shù)年停滯之后加快了保護(hù)進(jìn)程,。2014 年被正式劃入廣州歷史文化名城在市域范圍內(nèi)的26片歷史文化街區(qū)之一,；2016 年1 月恩寧路地塊內(nèi)粵劇藝術(shù)博物館落成揭牌,；同年10 月恩寧路永慶坊社區(qū)改造由萬科集團(tuán)建設(shè)完成；2018 年4 月確定由完成上?！靶绿斓亍备脑斓脑O(shè)計(jì)師本·伍德?lián)V恩寧路地塊的后續(xù)改造,；2019 年1 月《恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》獲廣州市政府批準(zhǔn)。恩寧路歷史街區(qū)遺產(chǎn)身份的逐步認(rèn)定與保護(hù)規(guī)劃的形成伴隨著社會綜合因素的影響：從一個(gè)局部民生舊改項(xiàng)目逐漸發(fā)展成為舊城改造示范工程，從當(dāng)?shù)匦姓块T一元決策式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｕ瞎怖娴那疤嵯乱龑?dǎo)市場力量,、使得多元主體介入的綜合規(guī)劃決策,，加之十余年間發(fā)生了保護(hù)實(shí)踐中利益相關(guān)者諸如當(dāng)?shù)匦姓块T、開發(fā)商,、原住民,、學(xué)者、民間保護(hù)組織等多方的“牽制”與“平衡”,，以及引起公眾廣泛關(guān)注的媒體報(bào)道,，使得恩寧路成了中外聞名的歷史文化保護(hù)地標(biāo)，復(fù)雜而深刻地承載著廣州人對老城歷史環(huán)境保護(hù),、西關(guān)文化延續(xù)和再生的期望,，也成了檢驗(yàn)業(yè)內(nèi)歷史環(huán)境保護(hù)與發(fā)展理念成熟度的又一塊“試金石”。
廣州城市布局歷史信息圖：紅色區(qū)域?yàn)槎鲗幝窔v史文化街區(qū)（圖片來源：2018 年編制的《恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》） 恩寧路地塊以高密度,、并聯(lián)式的竹筒屋,、騎樓構(gòu)成歷史街區(qū)傳統(tǒng)肌理，其實(shí)存多為民國時(shí)期建造,，但有形的肌理形態(tài)和無形的文化習(xí)俗是在長時(shí)段中一代代“此地人”日常生活的層累下形成,，包含著人們在文化適應(yīng)和地理制約下的秉性和智慧，也包含著關(guān)于“從哪里來,，往哪里去”的所有珍貴記憶和答案,。于此，像恩寧路地塊這樣的風(fēng)土建筑群的重要價(jià)值更在于其無法復(fù)制地賦予居者對所居之處的歸屬感,。相對于擁有保護(hù)身份記錄在案的文物建筑單體,，成片的恩寧路風(fēng)土建筑群在2014 年之前并無保護(hù)“身份”認(rèn)定，故也無保護(hù)制度護(hù)航,，價(jià)值認(rèn)知過程受到歷史性的局限,。最先出現(xiàn)的“恩寧路連片危破房改造項(xiàng)目”是作為2006 年廣州“中調(diào)”城市戰(zhàn)略的首個(gè)舊城改造項(xiàng)目，其規(guī)劃決策必然與保護(hù)無關(guān),。在之后的十余年中,，涉及恩寧路的舊城改造斷斷續(xù)續(xù)，關(guān)于歷史街區(qū)的存廢之爭逐漸激烈,。從 2006 年這一標(biāo)志性的年份開始,，恩寧路街區(qū)逐漸納入保護(hù)規(guī)劃體系和獲得合法的遺產(chǎn)保護(hù)身份的過程主要經(jīng)歷了三個(gè)重要轉(zhuǎn)折： （1）2006—2007 年：廣州危改房試點(diǎn)與舊城改造規(guī)劃 2006 年，廣州市政府提出“中調(diào)”戰(zhàn)略,，城市發(fā)展策略從“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)為“存量”再開發(fā),。2006 年11 月“恩寧路連片危破房改造項(xiàng)目”作為廣州危破房試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動，提出以控規(guī)為依據(jù)將規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑“全部拆除”,，再進(jìn)行“原地回遷式改造”,，此輪改造和拆除對恩寧路地塊的肌理造成了不可逆的改變。2007 年3 月，恩寧路成為重新引進(jìn)開發(fā)商進(jìn)行舊城改造的試點(diǎn)項(xiàng)目,。同年9 月《恩寧路地段舊城改造規(guī)劃》完成,，發(fā)布拆遷公告。同年11 月,，恩寧路改造規(guī)劃區(qū)內(nèi)正式開始拆遷,。項(xiàng)目涉及拆遷戶1 950 戶，動遷面積14.14 萬m2,，到2012 年完成拆遷,。 （2）2009—2011 年：恩寧路舊城更新規(guī)劃 2010 年2 月，為迎接2010 年亞運(yùn)會,，針對“舊城鎮(zhèn),、舊廠房、舊村鎮(zhèn)”改造工作的廣州市“三舊”改造辦公室成立,，荔枝灣沿岸歷史建筑如陳廉伯公館,、陳廉仲公館、文塔,、龍津倉等歷史建筑被修復(fù),。2011 年6 月，《恩寧路舊城更新規(guī)劃》經(jīng)廣州市城市規(guī)劃委員會審批通過,。同年11 月,，《恩寧路舊城改造更新地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則更改》獲批，提出街區(qū)整治和修復(fù)“整舊如舊,，新舊建筑風(fēng)貌相融”,、“保留原有街巷肌理”等原則。按照“政府主導(dǎo),、企業(yè)承辦,，居民參與”的思路，依然由開發(fā)商負(fù)責(zé)投資和運(yùn)營,，實(shí)施修復(fù)改造工程的方案設(shè)計(jì),、房屋修繕、立面整飭,、街巷整理,、引入新的產(chǎn)業(yè)等工作。 （3）2012—2016 年：廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 2012 年《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃草案》公示時(shí)期,，78 位居民向規(guī)劃局遞交《關(guān)于將恩寧路以北地區(qū)納入歷史文化街區(qū)保育的建議》,，此輪公眾參與對政府決策產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。2014 年《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》開始實(shí)施,，恩寧路地塊成為在市域范圍內(nèi)的26 片歷史文化街區(qū)之一,。2016 年1 月粵劇藝術(shù)博物館落成揭牌,。2016 年10 月恩寧路永慶坊社區(qū)改造由萬科集團(tuán)建設(shè)完成,。關(guān)于恩寧路歷史街區(qū)的存廢與延續(xù)路徑之問,，在經(jīng)歷了危改房試點(diǎn)改革、異地安置,、亞運(yùn)前拆遷,、荔枝灣河涌掀蓋復(fù)涌、制定舊城更新規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃更改,、制定廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、選入歷史文化街區(qū)等探索后,，迷霧繚繞的事態(tài)逐漸明朗化——保護(hù)恩寧路歷史街區(qū),，在此基礎(chǔ)上延續(xù)和再生已經(jīng)是不容置疑的理性抉擇。至今,，恩寧路以北片區(qū)的建筑因?yàn)榧韧牟划?dāng)拆除,，原有肌理在客觀上已被改變，亟待挽救和修補(bǔ),。恩寧路南部肌理保存依然較為完好,，原住民的生活還未被完全侵?jǐn)_，在被納入法定體系下的保護(hù)框架之后,，靜待下一步舉措,。恩寧路歷史街區(qū)延續(xù)與保護(hù)中的難點(diǎn) 2019 年1 月《恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》獲廣州市政府批準(zhǔn)，實(shí)際上恩寧路一期改造先于《恩寧路保護(hù)規(guī)劃》的編制已經(jīng)完成了,?！抖鲗幝繁Ｗo(hù)規(guī)劃》第十三條“歷史文化街區(qū)整體保護(hù)結(jié)構(gòu)”指出，恩寧路歷史文化街區(qū)整體保護(hù)結(jié)構(gòu)為“一軸,、兩片,、多點(diǎn)”?！耙惠S”：恩寧路騎樓軸線,，控制騎樓街風(fēng)貌，嚴(yán)格控制沿線新建建筑體量,、高度,、騎樓尺度、色彩,，與傳統(tǒng)騎樓街風(fēng)貌充分融合,。“兩片”：逢慶片與永慶街片,，保留并強(qiáng)化傳統(tǒng)格局,?！岸帱c(diǎn)”：指分布在街區(qū)范圍內(nèi)的文保單位、歷史建筑線索等,。2007年至2016年,，恩寧路歷史街區(qū)的肌理變化以北部為甚。在《恩寧路保護(hù)規(guī)劃》中規(guī)定的“兩片”區(qū)域中的逢慶片位于肌理尚未被破壞的恩寧路南部,，原住民生活狀態(tài)的保留也相對較為完整,；而恩寧路北部的永慶街片，則經(jīng)歷了一系列未經(jīng)保護(hù)管控和干預(yù)的變化,，其傳統(tǒng)肌理的變動較難逆轉(zhuǎn),。從保留和強(qiáng)化傳統(tǒng)格局的規(guī)劃理念出發(fā)，實(shí)施難點(diǎn)在于建筑與原住民生活能否在市場力量的沖擊下得以保留,，同時(shí)也將成為考驗(yàn)當(dāng)?shù)刂T多利益相關(guān)者的重大議題,。
恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃保護(hù)對象分級圖（圖片來源：2018 年編制的《恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》）
恩寧路歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)街巷分布圖（圖片來源：2018 年編制的《恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》）《恩寧路保護(hù)規(guī)劃》明確了“禁止大拆大建活動，采用小規(guī)模漸進(jìn)式更新模式,，新建,、擴(kuò)建、改建建筑在建筑高度,、體量,、色彩、材質(zhì)等方面應(yīng)與保護(hù)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定一致”的規(guī)劃原則,，在恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)對象構(gòu)成表中有明確的保護(hù)類別劃定,。值得注意的是，不可移動文化遺產(chǎn)保護(hù)線索一項(xiàng)下對于傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索的劃定,，對應(yīng)的處置對策涵蓋了適度介入與保護(hù)性干預(yù)角度下的改建,、改動、更新對策?，F(xiàn)狀建筑綜合評價(jià)被明確分為：一類,，不可移動文物；二類,，歷史建筑線索,；三類，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索,；四類,，與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)的建筑；五類,，與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑,；六類，與傳統(tǒng)風(fēng)貌沖突的建筑,。在現(xiàn)狀建筑風(fēng)貌評價(jià)圖中,，對作為構(gòu)成肌理的重要組成部分的民居建筑的處置方式被歸入上述第五類,，這一“不足”在公示意見中被提出，但由于種種原因未被規(guī)劃機(jī)制及時(shí)“吸收”和有效“反彈”,，與追求更為嚴(yán)格的肌理變化管控的保護(hù)目標(biāo)尚不能完全呼應(yīng),。在《恩寧路保護(hù)規(guī)劃》的《建筑與環(huán)境整治控制條文》一節(jié)中，就管控具體措施分為針對修繕類建筑,、改善類建筑,、整修類建筑,、整治類建筑,、改造類建筑等。其中,，對“整修類建筑”和“整治類建筑”的翻新設(shè)計(jì)的規(guī)劃管控,，應(yīng)對了歷史保護(hù)中大范圍的風(fēng)土建筑群單體是否真正成為保護(hù)管控的對象，以及如何實(shí)現(xiàn)管控的急迫問題,。
恩寧路歷史文化街區(qū)永慶坊地塊中被改造為萬科“云”的民居建筑位置（圖片來源：2018 年編制的《恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》） 對應(yīng)這一保護(hù)性干預(yù)的制度化管控,，位于恩寧路一期改造工程永慶坊的萬科“云”六克拉民居改造因種種原因未進(jìn)入《恩寧路保護(hù)規(guī)劃》的管控，這一設(shè)計(jì)結(jié)果提示了對于建筑遺產(chǎn)中一般性風(fēng)土建筑價(jià)值認(rèn)知與設(shè)計(jì)管控的重要性,?？梢钥闯觯砷_發(fā)商負(fù)責(zé)投資和運(yùn)營歷史街區(qū)的保護(hù)與改造,，需充分預(yù)計(jì)到市場力量對于歷史地區(qū)的設(shè)計(jì)判斷和開發(fā)行為較難避免商業(yè)利益驅(qū)動下造成的文化短視,，這也意味著保護(hù)目標(biāo)與社會綜合利益的最終達(dá)成需要不斷爭取長期的、持續(xù)的多方努力與合作,。參照國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，政府、學(xué)者（含建筑師）,、原住民三位一體的保護(hù)模式和制度搭建往往可以充分利用,、制衡好市場力量。一項(xiàng)歷史街區(qū)的保護(hù)是否成功,、延續(xù)是否得當(dāng),，與跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的多方合作密不可分,。社會亟待達(dá)成的共識或許應(yīng)當(dāng)是,，保護(hù)歷史街區(qū)的建筑遺產(chǎn)本體、保留原住民日常生活,，以及其背后包含的對家園的歸屬感等,。
恩寧路歷史文化街區(qū)各類產(chǎn)權(quán)建筑面積統(tǒng)計(jì)表 數(shù)據(jù)來源：《恩寧路歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》 此外，《恩寧路保護(hù)規(guī)劃》對恩寧路歷史街區(qū)建筑的產(chǎn)權(quán)做了統(tǒng)計(jì),，其產(chǎn)權(quán)歸屬主體為私產(chǎn),。這一產(chǎn)權(quán)狀況預(yù)示著,，恩寧路歷史街區(qū)或無可能照搬上海“新天地”改造模式,。改變單一的商業(yè)開發(fā)思路,，以文化帶動商業(yè)，進(jìn)而留取風(fēng)土民居建筑和原住民生活狀態(tài)或可被期待為一種更為長遠(yuǎn)的文化戰(zhàn)略眼光,，也是提升廣州地域和文化身份的名片,。《恩寧路保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)包含保護(hù)具有代表性的傳統(tǒng)文化內(nèi)容,，諸如粵劇,、詠春拳、西關(guān)打銅工藝,、西關(guān)正骨四項(xiàng),，但并無清晰的保護(hù)原住民日常生活形態(tài)的內(nèi)容。這樣的境況要與國際保護(hù)語境接軌尚有差距,，其原因也在于原住民的生活場景還未被作為當(dāng)下社會共識性的保護(hù)內(nèi)容,。無形的遺產(chǎn)與有形的遺產(chǎn)兩者并未得到整體的、活態(tài)的保護(hù),，而是處于割裂的狀態(tài),。 “歷史街區(qū)”的概念最早出自1933年CIAM在雅典舉辦的國際會議，會議上通過的《雅典憲章》提到：歷史街區(qū),，是指由歷史建筑群,、歷史文化遺址所組成的區(qū)域。最初,，對歷史街區(qū)的保護(hù)著眼于歷史文化價(jià)值以及景觀風(fēng)貌環(huán)境等靜態(tài)特征的保護(hù),，直到1987年《華盛頓憲章》才開始關(guān)注生活在其中的居民的權(quán)利，并提出鼓勵民眾參與到歷史街區(qū)保護(hù)中,，更突出強(qiáng)調(diào)生活的真實(shí)性,，此時(shí)，風(fēng)貌景觀,、歷史文化以及動態(tài)的社會生活都是其關(guān)注的對象,。 原住民的生活相當(dāng)于歷史街區(qū)的靈魂，在歷史街區(qū)的保護(hù)和更新中應(yīng)該更加關(guān)注原住民的利益和需求,，讓原住民參與到保護(hù)和更新之中,，取得他們的認(rèn)可，與他們共同進(jìn)行歷史街區(qū)的復(fù)興,，而不是站在其對立面,。尤其是恩寧路街區(qū)這樣一個(gè)生活型街區(qū)，更應(yīng)當(dāng)把原住民放在首位,。 在恩寧路街區(qū)的保護(hù)和利用,，應(yīng)當(dāng)在基于對恩寧路街區(qū)中保留建筑的歷史文化價(jià)值的分類上進(jìn)行,。小編認(rèn)為，應(yīng)對恩寧路沿街騎樓進(jìn)行修繕和保護(hù),，拆除亂搭亂建的臨時(shí)建筑,，對建筑立面進(jìn)行清理和適當(dāng)?shù)男迯?fù)，對商鋪進(jìn)行修整,，并對商鋪制定一些管理?xiàng)l例,，把“中華老字號一條街”落到實(shí)處，鼓勵原住民參與到商鋪的經(jīng)營中,，保證商鋪擁有更大的本土特征,，同時(shí)也是對原住民生活、就業(yè)的支持和幫扶,。對歷史文物保護(hù)建筑進(jìn)行修復(fù),，成為對恩寧路街區(qū)歷史的靜態(tài)展示節(jié)點(diǎn),。對其余歷史價(jià)值較高的建筑,，不進(jìn)行大幅度改造，仍然以修繕,、復(fù)原為主,。街區(qū)內(nèi)其余普通建筑，其中已經(jīng)征收的公房可以像永慶片區(qū)一樣進(jìn)行商業(yè)利用,，激發(fā)舊城活力,，改造中保留街巷肌理、建筑形態(tài),，未被征收的私房鼓勵原住民自主更新,，更新過程需要政府有統(tǒng)一的監(jiān)管和專業(yè)隊(duì)伍的幫助。對于恩寧路街區(qū)中已經(jīng)拆遷的地塊,，進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè),，為街區(qū)營造良好的景觀和社區(qū)氛圍，改善原住民生活的同時(shí)可以吸引游客,，提升恩寧路的空間價(jià)值,，將恩寧路與上下九商業(yè)街和荔枝灣景區(qū)連成一條完整旅游線。在接下來的保護(hù)與更新中,，希望恩寧路街區(qū)能夠留下其靜態(tài)和動態(tài)兩方面的文脈,，重新煥發(fā)其“生活型”街區(qū)的活力。
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