視界：小城鎮(zhèn)如何實現(xiàn)“小而美”? 德國給出了這樣的答案

羅龍2dn3mwx2gz 2020-06-08

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特色小鎮(zhèn)
保護的是小鎮(zhèn)“核心基因”

特色小鎮(zhèn)，代表了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向,關鍵是要以新理念為指導,，科學樹立小城鎮(zhèn)發(fā)展的正確導向,，保護和彰顯小城鎮(zhèn)獨特“基因”。

四川的特色小鎮(zhèn)與浙江等省份有較大差別,，良好的生態(tài)基礎,、豐富的民族歷史文化、獨特的天府小鎮(zhèn)生活是四川特色小鎮(zhèn)最獨特“基因”, 四川特色小鎮(zhèn)的培育與創(chuàng)建,，關鍵是要從四川本地實際出發(fā),，因地制宜，體現(xiàn)四川特色,。

圖：抗戰(zhàn)文化小鎮(zhèn)-李莊

在四川第一批省級特色小鎮(zhèn)的評選中,，明確提出將“小而美”作為四川特色小鎮(zhèn)的“核心基因”，對存在盲目做城鎮(zhèn)大規(guī)模,、過度房地產(chǎn)開發(fā),、因建設工業(yè)園區(qū)或與城市連片而失去小鎮(zhèn)完整形態(tài)的申報鎮(zhèn)，不管綜合評分多少,，均“一票否決”,。

這一標準無疑是非常嚴苛的，甚至可以說是在像保護傳統(tǒng)村落一樣保護傳承四川小鎮(zhèn)的獨特基因，要讓小鎮(zhèn)“看得見山水,、記得住鄉(xiāng)愁”,，而不是借特色小鎮(zhèn)之名發(fā)展工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，這一點,，德國的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路,，很值得參考借鑒。

2
德國
“小而美”的城鎮(zhèn)化
而非盲目追求規(guī)模

“小而美”是德國獨特的城鎮(zhèn)化模式,，德國是世界上城鎮(zhèn)化水平較高的國家,，德國城鎮(zhèn)化率達到96%，超過世界上約90%的國家,，德國國土面積35.7萬平方公里,，總?cè)丝谶_8023萬人（對比四川國土面積48.6萬平方公里，總?cè)丝?262萬人）,，大中小城市合理布局,，小城鎮(zhèn)發(fā)展獨樹一幟。

圖：德國行政區(qū)劃,，德國行政區(qū)劃分為聯(lián)邦,、州、市鎮(zhèn)三級,，共有16個州,，12229個市鎮(zhèn)。

在德國,，約70%的城鎮(zhèn)人口生活在2000～10000人的小城鎮(zhèn)里,，人口在百萬以上的僅4個（柏林、漢堡,、慕尼黑和科?。?/p>

圖：德國前20位的城市及人口規(guī)模

以萊茵-魯爾經(jīng)濟區(qū)為例,，整個區(qū)域總?cè)丝诩s1150萬,，而其中心城市杜塞爾多夫（德國第九大城市），市區(qū)人口僅約57萬人,，大部分的人口都是散居在“小而美”的小鎮(zhèn)上,。

圖：人口僅有1.1萬人的德國小鎮(zhèn)羅騰堡，完整保留了中世紀格局,，是德國浪漫之路的重要旅游目的地

3
德國
培育小鎮(zhèn)“隱形冠軍”
而非盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)

德國學者赫爾曼·西蒙在《隱形冠軍》這本書中,，通過大量數(shù)據(jù)和事實證明德國經(jīng)濟的真正基石不是奔馳、西門子那些聲名顯赫的大企業(yè),，而是一些在各自所在的細分市場默默耕耘并且成為全球行業(yè)領袖的中小企業(yè),。它們在各自的領域地位無可撼動,，有的甚至占據(jù)了全球95％的市場份額。

2015年有一條新聞,，德國總理默克爾到訪德國東部的格拉蘇蒂鎮(zhèn),，為一個僅有600多員工的制表企業(yè)朗格公司的新表廠主持揭幕儀式。這個小鎮(zhèn)有多小呢,？鎮(zhèn)域人口總共6771人,，小鎮(zhèn)有多偏呢？格拉蘇蒂位于德國和捷克的邊境上,，是一個典型的邊陲小鎮(zhèn),。

圖：格拉蘇蒂小鎮(zhèn)在德國的位置

而在頂級腕表領域，朗格是德國的領頭羊,，既帶動了格拉蘇蒂小鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,，更推動了德國手表這一細分行業(yè)在世界格局中的興起，使得德國手表能和瑞士手表分庭抗禮,。默克爾說：“德國東部地區(qū)能夠擁有創(chuàng)新,、靈活與現(xiàn)代的面貌，正是基于朗格這樣的成功故事”,。

圖：默克爾為朗格新工廠揭幕

而德國的工廠與小鎮(zhèn),，是一種非常緊密的關系，企業(yè)與小鎮(zhèn)相互依存,、一榮俱榮,，廠房建筑與城鎮(zhèn)融為一體，工廠與社區(qū)聯(lián)系緊密,，真正實現(xiàn)了“家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，這種德國小鎮(zhèn)模式,，與我們通常說的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、工業(yè)園區(qū)建設，有著根本性的區(qū)別,。

圖：朗格工廠與格拉蘇蒂小鎮(zhèn)

而在歐洲,，朗格和格拉蘇蒂小鎮(zhèn)并不是個例，大量這樣的“隱形冠軍”企業(yè)選擇落戶在小城鎮(zhèn),，比如雀巢公司總部設在瑞士日內(nèi)瓦湖畔的一座安靜小城韋威 (Vevey),，印刷行業(yè)的大佬海德堡印刷公司位于海德堡古城，西門子醫(yī)療器械公司位于紐倫堡附近的厄爾蘭根,，奧迪總部在巴伐利亞名不見經(jīng)傳的城市英戈爾斯塔特,，卡爾倍可在魯爾區(qū)的邊緣小鎮(zhèn)哈根等等。

圖：日內(nèi)瓦湖畔小鎮(zhèn)韋威的雀巢公司總部

可以說,，德國小鎮(zhèn)上的“隱形冠軍”企業(yè),，既是德國制造的縮影,，更是德國“小而美”城鎮(zhèn)化的縮影。

4
德國
小鎮(zhèn)是理想生活方式
而非城鎮(zhèn)體系底部

從筆者在德國讀書與生活的經(jīng)歷來說,，德國小鎮(zhèn)并不是城市和鄉(xiāng)村之間的“過渡器”,，小城鎮(zhèn)要解決的也不是“農(nóng)民進城”問題，而是代表了一種獨特的生活方式,，在德國,，年輕人可以選擇像柏林這樣的國際化城市打拼豐富多彩的生活，而老人則可以選擇小鎮(zhèn)安安靜靜的享受高質(zhì)量的悠閑田園生活,，在德國,，小城鎮(zhèn)能成為理想生活方式的代表，原因是多樣的,。

圖：僅1.1萬人的德國小鎮(zhèn)羅騰堡天際線,，小鎮(zhèn)是承載德國休閑生活的重要空間

一是國家頂層設計保證了小城鎮(zhèn)與大城市享有同樣的發(fā)展權利。

德國憲法規(guī)定,，“德國應追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富?！?/strong>。選舉,、工作,、遷徙、教育等公民權利沒有城鄉(xiāng)差異,。由于歷史背景和聯(lián)邦制的政權,，德國政府部門是高度分散的，且大多在小城市或小鎮(zhèn)上,，而非集中在中心城市,。

例如，環(huán)保部分布在柏林和波恩兩個城市,，聯(lián)邦環(huán)境局在德紹,，自然保護署總部在波恩，輻射防護署在薩爾茨吉特,。法院在卡爾斯魯厄,，中央銀行在法蘭克福，統(tǒng)計局在威斯巴登,，勞動局在紐倫堡,，經(jīng)濟與技術部在柏林。

圖：德紹的聯(lián)邦環(huán)境局,，國家級行政機構(gòu)與小鎮(zhèn)緊密結(jié)合在一起

二是服務設施均衡分布保證小城鎮(zhèn)享受高質(zhì)量的公共生活,。

同樣的，德國醫(yī)療,、文化和教育機構(gòu)也不是集中在某幾個大城市,，而是均衡地分布,，城鄉(xiāng)之間的基礎設施、工作機會,、社會保障,、就醫(yī)等條件幾乎無差異。

以我讀書的德國城市魏瑪為例,，這是一個僅有6.4萬人的小城鎮(zhèn),，但卻有兩所德國頂級的院校：建筑領域的包豪斯大學和音樂領域的李斯特音樂學院，每年大量的國際學生和文化,、學術交流因為這兩所院校聚集在這個小鎮(zhèn)上,。

圖：小鎮(zhèn)魏瑪?shù)拿烁璧潞屠钏固兀约靶℃?zhèn)上的大學

三是均衡的交通網(wǎng)絡保證小城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)域體系,。

今天,，高鐵和高速公路的修建，實際上越來越將發(fā)展的“流”導向中心城市,，而在德國,，交通網(wǎng)絡的發(fā)展，是高度均衡化的,。

筆者曾經(jīng)寫過一篇文章“輪子上的城鎮(zhèn)化與軌道上的城鎮(zhèn)化”比較德國與美國城鎮(zhèn)化模式的差異,，德國是世界路網(wǎng)密度最高的國家之一，3.8萬公里的鐵路,，65萬多公里的公路,，高速公路全程免費，將中小城市和小城鎮(zhèn)同等條件的連接在一起,。

令筆者印象最深刻的不是德國高鐵,，而是德國的郊區(qū)鐵路（S-Bahn），這種由市州運營的慢速鐵路大多由4-6節(jié)車廂組成,，運行于市州內(nèi)部,，真正把小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)系在一起，大量德國人周末會帶上自行車乘坐火車到周圍城市休閑,，而筆者早年在德國讀書期間,，憑學生證也可以在本州內(nèi)任意免費乘坐火車,。

圖：德國典型的郊區(qū)鐵路

圖：慕尼黑的郊區(qū)鐵路圖,，在線路終點可以換乘另外一個市州的郊區(qū)地鐵，因此在德國乘坐慢速鐵路依然可以游遍每一個角落

圖：德國的高鐵網(wǎng)絡（ICE）,，主要聯(lián)系起中心城市,，相反，德國境內(nèi)低速鐵路網(wǎng)絡的密度是相當驚人的

如果說高鐵代表了效率,，連接起中心城市,，而德國密度驚人的郊區(qū)鐵路,，則是代表了均衡與公平，將小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊緊聯(lián)系在一起,。

四是德國小鎮(zhèn)保存著最傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)空間,。

德國小鎮(zhèn)大多小而美，形態(tài)完整,，城鎮(zhèn)建筑大多以坡頂為主,，層數(shù)在3層左右，小鎮(zhèn)的教堂,、廣場,、街巷依然保存著歷史的記憶，同時每個小鎮(zhèn),，都有一條“綠色的邊界”,與周邊農(nóng)田和森林有機的融合在一起,，漫游德國的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，猶如欣賞一幅巨大的油畫,，令人流連忘返,，在山麓、田園與湖畔的小城鎮(zhèn)如同一張張明信片,，成為人們向往的旅游勝地,。

圖：德國小鎮(zhèn)，那里都有一條“綠色的邊界”

在德國,，小鎮(zhèn)就是一本歷史書,，保存著市民集體的記憶。如我在20多歲時曾在德國小鎮(zhèn)魏瑪讀書,，那么可以想象,，等我60歲的時候，回到當年那個小鎮(zhèn)魏瑪,，依然能找到讀書時每天走過的街巷,、廣場和公園，德國小鎮(zhèn),，在歷史的進程中,，可以說是“靜止”的，正是這種傳統(tǒng)“基因”的保存,，才是今天德國小鎮(zhèn)最大魅力的所在,。

圖：生態(tài)城鎮(zhèn)典范-弗萊堡