' 廣州的城市治理,，應(yīng)當(dāng)既有‘面子’、更有‘里子’,。' 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說,。

作為千年商都，廣州擁有極具特色的嶺南文化,。在推進(jìn)老舊社區(qū)改造的工作中,，如何處好 ' 新 ' 與 ' 舊 '，' 改 ' 與 ' 護(hù) ' 問題,，讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,，是城市更新職能部門和普通居民共同關(guān)注和思考的問題,。

2019 年，廣州將全面加快老舊小區(qū)微改造步伐,。全年共計(jì)劃城市更新項(xiàng)目 723 個(gè),，重點(diǎn)督辦 ' 三舊 ' 改造續(xù)建、新開項(xiàng)目 355 個(gè),。

4 月 8 日,，筆者跟隨廣州市住建局對(duì)部分老舊小區(qū)改造示范片區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪。

老舊小區(qū)擁有近三成廣州戶籍人口

2016 年,，廣州市在全國率先開展老舊小區(qū)微改造工作,，在全市范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)調(diào)查,、制定改造標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)摸查,，廣州市 2000 年之前建成的存在功能配套不全,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、基礎(chǔ)設(shè)施老化,、人居環(huán)境較差等問題的老舊小區(qū)共有 779 個(gè),，涉及 260 萬居民，約占當(dāng)時(shí)全市戶籍人口（842.42 萬人）的 31%,。

2017 年底,，廣州市入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市，是 15 個(gè)入選城市中唯一的一線城市,。

當(dāng)年,，廣州精心選取越秀區(qū)五羊小區(qū)、舊南?？h小區(qū),、梅花路小區(qū)、荔灣區(qū)泮塘五約小區(qū),、天河區(qū)德欣小區(qū) 5 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,，安排財(cái)政資金 2.08 億元，著力打造精品工程,。目前,，五羊、梅花路,、泮塘五約,、德欣小區(qū)已改造完成；舊南?？h小區(qū)正在抓緊施工,，預(yù)計(jì) 2019 年下半年完工。

改造樣本

恩寧路二期微改造將打造 ' 最廣州 ' 生活圈

永慶坊,、粵劇藝術(shù)博物館所在的恩寧路,，已成為網(wǎng)紅 ' 打卡點(diǎn) '。這是最早推進(jìn)的老城微改造項(xiàng)目之一,，日前恩寧路項(xiàng)目已正式進(jìn)入二期微改造,。

恩寧路位于中國廣州市荔灣區(qū)，是一條有濃厚西關(guān)特色的道路,。它誕生于 1931 年,，當(dāng)年路面可以并排行八頂大轎，曾被譽(yù)為 ' 廣州最美老街 ',。

恩寧路擁有西關(guān)騎樓建筑的精髓,，這一項(xiàng)目片區(qū)分布了十幾處文物古跡,，具有厚重的歷史文化積淀,?；泟∏嚒⑽湫g(shù)醫(yī)藥,、手工印章雕刻,、剪紙、西關(guān)打銅,、廣彩,、廣繡等傳統(tǒng)文化和民間手工藝曾在此集聚發(fā)展并發(fā)揚(yáng)光大，現(xiàn)有不可移動(dòng)文物 9 處,。2007 年底,，恩寧路被廣州市政府納入舊城改造計(jì)劃。

當(dāng)年,，項(xiàng)目轄內(nèi)危破舊房密集,，加建改建情況嚴(yán)重，社區(qū)環(huán)境臟亂差,，水浸街現(xiàn)象頻發(fā),。

不同于老城發(fā)展 ' 推倒重建、大拆大建 ' 的做法,，永慶坊項(xiàng)目在全市舊城改造中第一個(gè)采用微改造這種 ' 繡花 ' 功夫,，通過遵循 ' 修舊如舊，建新和諧,；交通梳理,，肌理抽疏；文保專修,，資源活化 ' 的原則,，保持原有建筑的外輪廓不變，對(duì)建筑立面進(jìn)行更新,、保護(hù)和整飾,，強(qiáng)化嶺南建筑整體風(fēng)貌特色，保留嶺南建筑民居的空間肌理,。

' 注重突出地方特色,，改善人居環(huán)境，這樣才能‘讓城市留下記憶,，讓人們記住鄉(xiāng)愁’ ',。廣州市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，微改造過程中,，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)建筑進(jìn)行了結(jié)構(gòu)加固,，沿襲傳統(tǒng)工藝,，修復(fù)屋瓦面、青磚墻,、紅磚墻,、灰雕、彩塑等傳統(tǒng)元素,，再現(xiàn)建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌,。

' 在修舊如舊的基礎(chǔ)上，這里融匯了眾多的現(xiàn)代元素,。' 項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方,、廣州萬科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，永慶片區(qū)導(dǎo)入創(chuàng)客空間,、文化創(chuàng)意,、民宿等產(chǎn)業(yè)，配套無明火特色餐飲,、青年公寓,、文化展覽等功能，從而改善原有人口結(jié)構(gòu),，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化,，激發(fā)舊有街區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)街區(qū)活化提升,。

如今,，經(jīng)過兩年多的運(yùn)營，永慶坊已成為全國關(guān)注的特色街區(qū),、廣州老城新景區(qū),、年輕人聚集的活力區(qū)，目前日均人流量超過 10000 人,。

' 未來,，這里還將以更加驚艷的面貌呈現(xiàn)在世人面前。' 上述負(fù)責(zé)人介紹,，恩寧路項(xiàng)目改造分三期,，第一批為示范區(qū)，第二批為修繕復(fù)建區(qū),，第三批為新建區(qū),。

按照 ' 老城市、新活力 ' 的總體要求,，未來,，這里將建成歷史與現(xiàn)代交融、中西文化薈萃，最廣州,、最國際,、高品質(zhì)的歷史文化街區(qū)和都市生活區(qū)。主要業(yè)態(tài)為文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè),、特色餐飲與品質(zhì)休閑類商業(yè),、展貿(mào)與共享辦公、長租公寓與民宿等,，主要服務(wù)廣州市民的都市新生活,，兼顧外地游客的西關(guān)文化體驗(yàn),。

探索與民間共同締造,、共同管理的

城市更新 ' 廣州經(jīng)驗(yàn) '

廣州市政協(xié)委員林冠男告訴記者，除了政府部門的積極作為,，還應(yīng)當(dāng)激發(fā)群眾參與城市更新的熱情,，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，多向社會(huì)征集設(shè)計(jì)作品,，并且給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),。

' 探索政府投入提升公共環(huán)境、企業(yè)承租公私房開展活化的模式,。形成共同締造,、共同管理。' 廣州市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，調(diào)動(dòng)包括居民在內(nèi)各方參與老舊城區(qū)活化,，是加快城市更新工作的重要手段。力爭形成廣州城市更新工作全民參與的有益經(jīng)驗(yàn),。

位于天河?xùn)|路的德欣小區(qū)微改造項(xiàng)目,，就得益于居民廣泛參與，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,，成為探索打造老舊小區(qū)的 ' 天河樣本 ',。

筆者在走訪該小區(qū)時(shí)看到，改造后的德欣小區(qū)公共休閑用地大幅增加了 1.2 萬平方米,，' 三線 ' 全部下地,，提升了慢行環(huán)境，優(yōu)化無障礙通道,。新增了宅前廣場(chǎng),、羽毛球場(chǎng)等便利社區(qū)居民活動(dòng)的場(chǎng)所，同時(shí)街道借鑒 ' 共享經(jīng)濟(jì) ' 的概念,，協(xié)調(diào)將一半車輛分流至附近壬豐大廈停車場(chǎng),，有效解決停車難的問題。

' 以前河涌邊臟亂差、小區(qū)里治安也差,，如今真是大變樣了,。' 德欣小區(qū)的居民謝潤珠阿姨告訴記者，作為廣州市首批老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目,，小區(qū)采用了 ' 共建共治共享的社區(qū)治理模式 ',，讓小區(qū)居民都能參與其中。在微改造的過程中,，對(duì)于居民關(guān)心的問題,，都有工作人員上門走訪、問卷調(diào)查,、會(huì)議征集,、張貼公示。最終,，由征集民意而形成的微改造概念設(shè)計(jì)方案支持率達(dá) 98.8％,。

' 成立了以居民為主的建管委，推選出黨小組長,、樓棟長,。也是值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)。' 廣州市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，小區(qū)多次組織街道和居委會(huì)骨干,、黨小組長、樓棟長等人向小區(qū)居民征詢意見,，共收集意見建議 1350 條,。近年來，更是建立微改造業(yè)主微信群,、QQ 群,，對(duì)于宅前空間和樓棟內(nèi)的改造采取先做樣板，居民普遍認(rèn)可后再逐棟實(shí)施的辦法,，有效避免不必要的爭執(zhí)與誤解,。

圍繞 ' 云山、珠水,、兩軸 ' 格局推進(jìn)工作

'2019 年,，將全面加快老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目的實(shí)施工作，連線連片打造亮點(diǎn)片區(qū),。' 廣州市住建局副局長齊懷恩表示,，今年的老舊社區(qū)改造更加注重 ' 片區(qū)—街區(qū)—社區(qū) ' 路徑串聯(lián)，注重以點(diǎn)帶面,，圍繞 ' 云山,、珠水,、兩軸 ' 的 U 型空間格局，推進(jìn)城市更新工作整體更上臺(tái)階,。

' 未來的工作將側(cè)重于以點(diǎn)帶面,。' 齊懷恩表示，圍繞 U 型空間格局,，共選取了 12 個(gè)重點(diǎn)片區(qū)與景觀帶,、產(chǎn)業(yè)帶融合，重點(diǎn)發(fā)力,。其中將聚焦海珠廣場(chǎng),、恩寧路、起義路,、沙面,、白云山、海珠濕地等重點(diǎn)片區(qū),，確定 10 個(gè)重點(diǎn)微改造項(xiàng)目（涉及 50 個(gè)老舊小區(qū)）,。目前，已有 7 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入施工階段,，3 個(gè)正在推進(jìn)前期工作。

據(jù)介紹,，廣州注重老舊小區(qū)微改造和城市環(huán)境品質(zhì)提升相融合,，補(bǔ)齊民生短板，煥發(fā) ' 老城市新活力 ',。具體來說,，有三個(gè) ' 活力抓手 '。即：政府主導(dǎo)改善空間環(huán)境營造人居活力,，改造基礎(chǔ)硬件,，做功能 ' 加法 ' 與要素 ' 減法 '，提升市民獲得感,、幸福感,；引入社會(huì)資本，共同締造激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,，引資引智,，催化背街經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)進(jìn)駐,；挖掘歷史文化,，保護(hù)活化利用歷史建筑打造文化活力。

截至 2019 年 3 月底,，廣州共推進(jìn)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目 542 項(xiàng)（涉及 737 個(gè)老舊小區(qū)）,，其中已完工 121 項(xiàng)，正在實(shí)施 188 項(xiàng)，已立項(xiàng)正開展前期工作 233 項(xiàng),。