編者按：本文來自微信公眾號：城市進(jìn)化論,，（ID：urban_evolution），作者： 程曉玲,，36氪經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載

最近,，全國多地又迎“看海”季,。

6月21日,，武漢12小時內(nèi)連發(fā)9次暴雨、大風(fēng),、雷電預(yù)警,，城市內(nèi)澇致交通擁堵，中考部分科目推遲,；

7月19日,，昆明連續(xù)第三年在同一天因暴雨積水致交通癱瘓,，被網(wǎng)友調(diào)侃“7·19是個魔咒”；

7月24日晚,，猛烈降雨襲擊哈爾濱,，部分低洼地帶積水嚴(yán)重，甚至淹沒路邊的汽車,，網(wǎng)友直呼“天漏了”……

事實上,，逢雨必澇、城市“看?！?，早已是國內(nèi)很多城市久未逃脫的“魔咒”。7月22日,，昆明市委書記程連元調(diào)研城市防汛工作時,，連發(fā)三問：

“和以前比，有哪些進(jìn)步,，哪些退步,？”

“淹積水點哪些是新增的，哪些是原有的,？”

“原有的為什么一直沒有解決,，到底問題出在哪兒？”

這顯然不是昆明一座城市的問題,。隨著越來越多的人口居住在城市之中,，每年汛期，城市防澇能力都會引發(fā)眾多關(guān)注,。

在內(nèi)澇這一偶發(fā)災(zāi)害面前,，我們的城市為何一直如此脆弱？

01歷史重演

昆明可以說是逢暴雨必被淹的“負(fù)面”典型,。

早在2013年7月19日,，昆明就曾一夜變“澤國”。這場連續(xù)12小時降雨量達(dá)到190毫米的特大暴雨,，讓昆明市內(nèi)集中于上世紀(jì)80年代修建和改造的地下管網(wǎng)陷入癱瘓,，全城嚴(yán)重內(nèi)澇。

面對眾多昆明網(wǎng)友質(zhì)疑,，其時,，時任昆明市市長李文榮通過微博回應(yīng)，“此次昆明主城局部區(qū)域淹水,，確實暴露出我市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后和城巿基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱,。我們已就城市地下管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行反思，并對淹水點逐一排查,，分析原因,、科學(xué)整改”,。

如今，6年過去,，同樣的歷史仍在重演,。7月22日，程連元在連發(fā)三問的同時直言,，強降雨造成昆明主城區(qū)出現(xiàn)不同程度內(nèi)澇,，“充分暴露出我市城市防汛工作還存在不少問題”。

昆明城區(qū)內(nèi)澇 圖片來源：@昆明交警

同一天,，云南網(wǎng)以《連續(xù)5年暴雨淹水,！昆明何時才能不“看海”,？》為題,，梳理了近5年昆明暴雨內(nèi)澇情況，并總結(jié)原因認(rèn)為：一是城市化引起的極端氣候,，二是脆弱的地下排水系統(tǒng),。

近年來，為改善城市排水系統(tǒng),，昆明一直在努力,。

據(jù)公開報道，2010年至2015年間,，昆明共完成投資80.43億元,，新增城市排水管網(wǎng)2072公里，年均新增414.4公里,。

2016年9月,，國務(wù)院批復(fù)的《昆明市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》中，明確提出“推進(jìn)海綿城市建設(shè)”,；2017年5月,，昆明啟動海綿城市建設(shè)，以滇池流域為重點,，力爭當(dāng)年開工建設(shè)19.15平方公里,。

另有統(tǒng)計顯示，“十三五”期間,，昆明主城老舊排水管網(wǎng)改造及泵站工程擬更新改造老舊排水管網(wǎng)100公里，完善排水系統(tǒng)節(jié)點100余處,，更新改造老舊泵站 35座,，重建、新建泵站12座,。

事實證明,，即便如此,，仍收效甚微。

02反復(fù)發(fā)作

這并非昆明一座城市的“煩惱”,。

水利部,、住建部等部門公開數(shù)據(jù)顯示，2007年至2015年,，全國超過360個城市遭遇內(nèi)澇,，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時間超過12小時，淹水深度超過半米,；2010年至2016年,，我國平均每年有超過180座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。

2017年,，住建部,、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)通知，列出近年來內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重,、社會關(guān)注度高的60個城市名單,，要求其抓緊編制完成城市排水防澇補短板實施方案。

在這份名單中,，安徽共14個城市上榜,，數(shù)量最多；湖北次之,，也有10個之多,。

60個近年來內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重的城市名單

來源：住建部網(wǎng)站

“看海”一詞之所以“風(fēng)靡”全國,，正是與湖北省會武漢有關(guān),。

2011年，武漢遭遇自1998年以來最強的“6·18”暴雨,，東湖排水不暢,，毗鄰的武漢大學(xué)積水嚴(yán)重，武大學(xué)子戲稱“看?！?，這個詞從此多了一層內(nèi)涵。

也是從那年開始,，武漢開始大力整治內(nèi)澇,。尷尬的是，2013年,，當(dāng)?shù)孛襟w報道稱,，武漢將通過3年努力，投資130億元告別“看?！?。結(jié)果,，3年后的2016年7月初，武漢再次遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇,，導(dǎo)致地鐵站,、火車站停運。

有分析認(rèn)為,，城市內(nèi)澇反復(fù)發(fā)作,，與極端天氣頻發(fā)有關(guān)。近年50年一遇乃至百年一遇的強降雨報道時有耳聞,，對城市排水系統(tǒng)無疑是巨大考驗,。

與此同時，我國各大城市地下管網(wǎng)復(fù)雜,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低,，也是客觀事實。此前有調(diào)查顯示,，我國70%以上城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于一年,。這個數(shù)字，明顯低于發(fā)達(dá)國家,。

何謂“重現(xiàn)期”,？簡單一點解釋就是，降雨量一年一遇,，重現(xiàn)期是“1”,；三年一遇，重現(xiàn)期為“3”,；如果十年,、二十年重現(xiàn)一次，重現(xiàn)期就是“10”或“20”,。

此外,，還有觀點認(rèn)為，以往城市規(guī)劃盲目建設(shè)道路和各類建筑,，是無法推卸的主觀原因,。

云南省社會科學(xué)院研究員鄭曉云曾在一篇名為《面對暴雨 昆明需建5-6個翠湖》的文章中指出：

早前的昆明河網(wǎng)密集、相互貫通,、排水通暢,，雨量正常年份一般不會淹積水。但是,，隨著城市的發(fā)展,，小河流被掩埋，稍大一點的河流砌起堤壩,、閘門限制其流速流量,，一些壩塘被填平用來建樓房等，這些都破壞了昆明城市的自然排水功能,。

03如何改變

為解決我國城市內(nèi)澇問題,，“海綿城市”建設(shè)應(yīng)運而生。

早在2003年,，在《城市景觀之路：與市長們交流》一書中,，北京大學(xué)俞孔堅和李迪華即提出，“河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿,，調(diào)節(jié)河水之豐儉,，緩解旱澇災(zāi)害”。這也是國內(nèi)城建領(lǐng)域第一次出現(xiàn)海綿概念,。

2015年4月,，遷安、白城,、鎮(zhèn)江,、嘉興、池州,、廈門,、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南,、鶴壁,、武漢、常德,、南寧,、重慶、遂寧,、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16個城市和地區(qū),，被列為國家首批海綿城市建設(shè)試點。當(dāng)前,，全國已有數(shù)百個城市行動起來,。

不過，即便是那些早就喊出“海綿城市”建設(shè)口號的城市,，內(nèi)澇問題依然嚴(yán)峻,。而海綿城市建設(shè)本身，還面臨能否解決水質(zhì)污染問題,、是不是更省錢等爭議,。

在市政排水工程師趙楊看來，海綿城市只是改善城市內(nèi)澇的方案之一，要徹底解決問題,，必須從多方面入手,，也并不是所有城市都適合建設(shè)海綿城市。

事實上,，城市排水系統(tǒng),，特別是地下管網(wǎng)建設(shè)，更多是“看不見的工程”,，要讓其實現(xiàn)“大改”,，不僅難度大，時間周期也更長,。這其中,，既需要各地在規(guī)劃先行和風(fēng)險預(yù)測上的理念轉(zhuǎn)變，也涉及地方市政部門是否愿意為暴雨這類偶發(fā)事件付出高成本的問題,。

趙楊告訴城叔,，近幾年，我國地下管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)已開始逐漸提高,，但“提標(biāo)準(zhǔn)只是改動一個數(shù)字的事,，要在全國各地落實下去，沒有那么簡單”,。

國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦也提出：“地下管道標(biāo)準(zhǔn)提高一點,，建設(shè)費用就會增加幾倍，而高標(biāo)準(zhǔn)下建成的排水設(shè)施,，大部分時間是用不上的,，你很難說這個錢花得到底值不值?！?/p>

此前,，趙楊在“一席”的演講中表示：“大家都說下水道是城市的良心，所以就有很多人想花錢建下水道,。其實現(xiàn)在最重要的是,，評估目前的管網(wǎng)哪一段需要修，哪一段需要維護(hù),，而不是一下把錢全砸進(jìn)去,。”

在其看來,，排水沒有什么竅門,，就是一段一段管道、一個一個小區(qū)去改造,，只能這樣踏踏實實去做,。