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本期我們來聊一聊鄉(xiāng)村治理的問題,。

我國是農(nóng)業(yè)大國,，鄉(xiāng)村治理是國家現(xiàn)代治理體系中的重要一環(huán)。隨著國家對“三農(nóng)”問題解決的逐年重視,，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了快速發(fā)展,。但是，在鄉(xiāng)村治理方面,，出現(xiàn)了一系列問題,。

一、鄉(xiāng)村治理面臨的問題

第一,，鄉(xiāng)村空心化問題凸顯,，鄉(xiāng)村治理方式滯后

2005年我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量約為7.5億,，2017年減少至5.7億左右，城鎮(zhèn)化率逐年提高,，鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)量不斷下降,，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益凸顯。絕大部分受教育程度高的青壯年勞動力均流向城市工作,，使得農(nóng)村人口在年齡上分布極不合理,，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理參與主體斷層，村領(lǐng)導(dǎo)班子無法注入新生力量,，成員老齡化嚴(yán)重,，治理方式固化，無法適應(yīng)新形勢下村民的多元化需求,。

第二,，鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣滋長，社會價值體系面臨重塑

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，人口流動頻率加強,，鄉(xiāng)村生活注入了多元文化。但在部分地區(qū),，物質(zhì)財富的增加并沒有帶來精神財富的提高,，反而在鄉(xiāng)村中滋生了許多不良社會風(fēng)氣，如賭博之風(fēng),、迷信之風(fēng),、奢侈浪費之風(fēng)、不孝之風(fēng)等,。鄉(xiāng)村社會中，村民的道德觀缺失和價值觀扭曲,，很容易導(dǎo)致治理亂象頻發(fā),、違法犯罪現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,。

第三,，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)重構(gòu)，治理模式亟待創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下,，未來鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)會發(fā)生巨大變化,。鄉(xiāng)村不僅擁有原住民群體，還包括返鄉(xiāng)就業(yè)青年,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“情懷鄉(xiāng)民”和養(yǎng)生度假的“回歸鄉(xiāng)民”等各類群體,。不同類型的群體擁有不同的需求，治理方式也不盡相同,。此外,，外來人口在鄉(xiāng)村地區(qū)工作生活地域的分散，也導(dǎo)致針對聚集人群的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式不再適用。

二,、新形勢下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

伴隨著鄉(xiāng)村社會的不斷重構(gòu),，在信息化時代的背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理理念和方式已無法跟上現(xiàn)代社會發(fā)展的腳步,，亟需創(chuàng)新,。結(jié)合日本、臺灣以及成都,、廣州,、深圳等地的探索經(jīng)驗，綠維文旅認(rèn)為,，未來的鄉(xiāng)村治理可從以下七方面實現(xiàn)突破,。

（一）重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，吸引人才參與共建

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,，政策制度的支持固然重要,，但人是治理的基礎(chǔ)，關(guān)鍵還是要通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，吸引人才回流,，發(fā)揮人的主體能動作用。一是要基于本地農(nóng)民,，通過專業(yè)培訓(xùn),、政策扶持、龍頭企業(yè)的帶動等,，提升他們的素質(zhì)與專業(yè)能力,，將他們“留”在農(nóng)村；二是通過一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)聚集,，鼓勵有實力的社會主體下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，發(fā)揮他們的帶動作用，將其新思想,、新理念,、新技術(shù)融入日常治理中，以推動鄉(xiāng)村社會的綜合發(fā)展,。

（二）以“三治融合+村務(wù)監(jiān)督”,，強化自治

自古以來，受“皇權(quán)不下縣”等制度因素的影響,，自治一直是我國鄉(xiāng)村地區(qū)的主要治理模式,。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治體系土崩瓦解,。2018年中央1號文件指出,，要堅持自治、法治,、德治相結(jié)合,，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序,。

我國鄉(xiāng)村地區(qū)干部少,、事務(wù)多，隨著國家對農(nóng)村發(fā)展的支持力度不斷增大,，村干部經(jīng)手的事項也不斷增多,。因此，“三治”融合新體系作用的發(fā)揮,，需要監(jiān)督機制的有效配合,。村務(wù)監(jiān)督主要對鄉(xiāng)村的村務(wù)、財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督,，收集村民的有關(guān)建議意見,，是平衡鄉(xiāng)村地區(qū)利益矛盾、強化村民自治地位的重要手段,，能夠有效地提升鄉(xiāng)村治理水平,，對促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、提升村民對基層管理機構(gòu)的滿意度具有重要作用,。

（三）以政府購買服務(wù)模式引導(dǎo)市場主體參與

長期以來,，政府包攬了社會發(fā)展所需的各類公共服務(wù)產(chǎn)品，在公共服務(wù)的提供過程中,，政府投入了大量人力,、物力、財力,，并出現(xiàn)了部分職能越位和缺位現(xiàn)象,。然而，政府并不能提供所有的公共服務(wù)產(chǎn)品,，服務(wù)水平也無法與市場上的專業(yè)公司相提并論。因此,，政府購買服務(wù)成為現(xiàn)代治理中的重要模式,。

鄉(xiāng)村治理是一個龐大復(fù)雜的工程，除了需要政府,、村民自治組織和個人的參與外,，引入市場要素也尤為重要?；鶎诱畬⒉糠止卜?wù)的提供,，通過公開招標(biāo),、定向委培、邀標(biāo)等形式,，引入民間企業(yè),，進(jìn)行市場化運作，能夠有效地提升服務(wù)質(zhì)量和效率,。

（四）社群化治理

鄉(xiāng)村的人口居住較為分散,，傳統(tǒng)的治理方式在廣度與深度上都存在局限。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及,，鄉(xiāng)村人口“社群化”趨勢將為深層次開展鄉(xiāng)村治理提供契機,。鄉(xiāng)村社群化治理模式的構(gòu)建需要從以下三方面著手：

一是基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建村務(wù)公開與反饋機制。在網(wǎng)絡(luò)時代,，管理者可以通過自建的網(wǎng)站,、論壇或自主開發(fā)的村莊APP等，使村民第一時間了解村務(wù),，并能夠及時進(jìn)行討論,、質(zhì)疑，形成雙向互動的村務(wù)管理反饋機制,，以提高鄉(xiāng)村行政的透明度,。

二是建立基于社群自律的村民自治機制。在網(wǎng)絡(luò)中,，村民很容易形成自組織參政議政的社群化結(jié)構(gòu),，政府應(yīng)放開技術(shù)限制，引導(dǎo)村民理性思考,，形成社群化自律機制,，使其成為鄉(xiāng)村治理的重要支撐力量,。

三是建立基于“社群”理念的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),。網(wǎng)絡(luò)互動過程中，村民的意見如何反饋,？反饋的意見誰來處理,？社群化自治結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)如何對接？村務(wù)決策流程是否需要完善,？這些都需要政府基于“社群”理念,，完善目前的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的崗位,，以支撐基于互聯(lián)網(wǎng)的社群化治理機制的良性發(fā)展,。

（五）社區(qū)化治理

目前以鄉(xiāng)村村委會為主體的治理模式建立在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)之上，而隨著村民生活質(zhì)量的提升,，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、休養(yǎng)度假,、鄉(xiāng)居生活等外來人群的進(jìn)入，村委會治理模式已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村“宜居”的生活需求,，與新形勢下對現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的要求存在巨大差異,。城市社區(qū)擁有居委會，它并不掌管經(jīng)濟(jì)權(quán),，但能形成社區(qū)良好的治安,、貼心的服務(wù)、舒適的生活等宜居價值,。引入城鎮(zhèn)的居委會治理模式以完善村委會的治理，將成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要方向,。

鄉(xiāng)村社區(qū)化治理模式構(gòu)建的重點是建立村委會與居委會的雙重治理結(jié)構(gòu)。在原有治理結(jié)構(gòu)中,，村委會負(fù)責(zé)從村莊整體發(fā)展到村民糾紛解決的所有事務(wù),，而在實際治理中，村委會的行政職能更為突出,，服務(wù)職能常被弱化。引入居委會治理結(jié)構(gòu),，將“村務(wù)”與“民務(wù)”分開，“村莊宏觀發(fā)展”與“村民宜居生活”分開,，以居委會專司鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，協(xié)助村委會開展社區(qū)公益事業(yè),，調(diào)解村民糾紛,，維護(hù)社區(qū)治安，從服務(wù)角度構(gòu)建現(xiàn)代宜居社區(qū),。

（六）發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動作用

隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高,，鄉(xiāng)村青壯年勞動力涌向城市，但在近些年逆城鎮(zhèn)化趨勢的帶動下,，鄉(xiāng)村地區(qū)開始涌現(xiàn)出一大批新鄉(xiāng)賢,。他們大多具有一定的社會地位，視野開闊,，懷著反哺家鄉(xiāng)的初衷攜技回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來新思維,、新技術(shù),。在鄉(xiāng)村治理中,，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，為基層治理增添新的活力,。大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，增強村民的認(rèn)同感和榮譽感,，這將有助于讓村民主動參與到鄉(xiāng)村治理中,，并吸引和聚集其他成功的社會人士，共同為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策,。

（七）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷更迭,，網(wǎng)絡(luò)理政在基層治理組織中得以推廣，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為連接政府與群眾的重要渠道,。不同類型的政務(wù)平臺,，拉近了基層治理組織與村民之間的距離。政府通過網(wǎng)絡(luò)能夠了解各類民意訴求,，并有針對性地予以回應(yīng),。此外，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠從不同維度對村民意愿和訴求進(jìn)行挖掘與展現(xiàn),，這為基層政府進(jìn)行決策和民生服務(wù)提供了有效的依據(jù),。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對于基層治理組織來說,，不僅是技術(shù)的革新,，還有助于提升治理組織決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和高效性,，是提高治理能力和治理水平的必然選擇,。

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