作者：文鰩地產(chǎn)律師團(tuán)隊(duì)

2018年5月29日,，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳引發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)),，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)廣西的建筑業(yè)發(fā)展提出了明確的要求和對(duì)未來(lái)的展望。作為一支專注于房地產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì),，我們一直對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)時(shí)刻保持關(guān)注,，以下文鰩團(tuán)隊(duì)將為您解讀《實(shí)施意見(jiàn)》的具體內(nèi)容：

一,、出臺(tái)的背景

近年來(lái)，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,。2017年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4210億元,，同比增長(zhǎng)22.1%，比全國(guó)平均增速快11.6個(gè)百分點(diǎn),，增速在全國(guó)排名第4位,；2017年全區(qū)建筑業(yè)增加值達(dá)1636億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的8.02%,；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅收175.97億元,，占全區(qū)稅收的8.3%。但我區(qū)建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)值規(guī)模較小,、企業(yè)資質(zhì)類別單一,、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、高端專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題,。因此促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐，出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》十分必要,。 

二,、政策焦點(diǎn)解讀

（一）深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

1.   優(yōu)化資質(zhì)資格管理。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，提高行政審批智能化水平,。建立完善建筑市場(chǎng)企業(yè)、人員,、項(xiàng)目,、信用等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，到2020年,，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政審批關(guān)鍵指標(biāo)由信息系統(tǒng)智能判定,。

2.   完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

依法放開(kāi)非國(guó)有資金投資工程項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制,，鼓勵(lì)選擇區(qū)內(nèi)企業(yè)承接工程項(xiàng)目,。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件范本制度,，到2025年，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化,、智能化,。

3.   優(yōu)化審批流程。

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批、用地審批,、規(guī)劃審批,、施工審批、竣工驗(yàn)收備案等階段,，明確每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)限,。同一階段實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)由一個(gè)牽頭部門組織協(xié)調(diào)實(shí)施并聯(lián)審批。整合完善各行業(yè)主管部門開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)我區(qū)投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理、全程留痕,。

（二）完善工程建設(shè)模式

1.    加快推行工程總承包,。

裝配式建筑、政府和國(guó)有資金投資金額5000萬(wàn)元（含）以上的非盈利公益性項(xiàng)目,，原則上采用工程總承包模式,。建設(shè)單位合理選擇項(xiàng)目發(fā)包階段，可在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成并通過(guò)后實(shí)施,。工程總承包評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由設(shè)計(jì)、施工,、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜医M成,。

2.   培育全過(guò)程工程咨詢。

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，可通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇全過(guò)程工程咨詢企業(yè),。探索全過(guò)程工程咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。采用工程總承包模式的建筑項(xiàng)目,，原則上委托全過(guò)程工程咨詢,。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。 

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.   構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)格局,。

各行業(yè)主管部門對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行日常聯(lián)系服務(wù)制度,，對(duì)龍頭企業(yè)高級(jí)管理人員實(shí)行專項(xiàng)培訓(xùn)；稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)龍頭企業(yè)納稅實(shí)行“一對(duì)一”專項(xiàng)服務(wù),。做專做精專業(yè)承包企業(yè),。 

獲得總承包二級(jí)（含）以上資質(zhì)的施工企業(yè)，可直接申請(qǐng)總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)同等級(jí)同類別的專業(yè)承包資質(zhì)（需報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的除外）,，不設(shè)數(shù)量限制,，不需考核業(yè)績(jī)。

鼓勵(lì)總承包企業(yè)將專業(yè)工程依法分包給我區(qū)專業(yè)承包企業(yè),。做活做實(shí)勞務(wù)分包企業(yè),。符合條件的建筑勞務(wù)企業(yè)可享受小微企業(yè)扶持政策,。 

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理 

建設(shè)單位對(duì)施工揚(yáng)塵治理負(fù)總責(zé)，將施工揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià),。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)文明施工管理,，深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作。推行安全生產(chǎn)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),，鼓勵(lì)參加安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn),，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。 

全面提高監(jiān)管水平,，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)政府以購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

（五）優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境 

1.   建立統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)

各地不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù),，不得要求其在當(dāng)?shù)刈?cè)子公司或分公司,。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利等行業(yè)主管部門要扶持我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)積極參與政府和國(guó)有資金投資的重點(diǎn)工程,、標(biāo)志性工程投標(biāo)，類似歷史業(yè)績(jī)不作為否決投標(biāo)人參與投標(biāo)的條件,。

對(duì)我區(qū)企業(yè)暫不具備施工能力的領(lǐng)域,，支持區(qū)外企業(yè)與我區(qū)龍頭企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。區(qū)外總承包特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)的,，可直接從總承包二級(jí)資質(zhì)開(kāi)始申請(qǐng),；在我區(qū)設(shè)立企業(yè)總部的，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活建設(shè)用地,。 

2.   加強(qiáng)承包履約管理,。

政府及國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)控制價(jià)嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算，不得上浮或下調(diào),。

對(duì)建設(shè)單位不按規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算,、不按要求支付工程款的建設(shè)項(xiàng)目，不批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，所建房屋不予辦理產(chǎn)權(quán)登記,。建設(shè)單位不得在合同條款中強(qiáng)制要求施工單位在指定銀行開(kāi)立工程項(xiàng)目專戶。 

3.   規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度,。推行施工過(guò)程結(jié)算,，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)和過(guò)程計(jì)量簽認(rèn)，結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后,，未經(jīng)雙方同意不得委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)重復(fù)審核,。建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。 

4.   切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān).

各級(jí)稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”改革的指導(dǎo)和服務(wù),。何部門和機(jī)構(gòu)不得擅自設(shè)立從業(yè)許可,、增加辦事條件、搭車收費(fèi),、違規(guī)對(duì)企業(yè)封賬封戶,。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制建筑業(yè)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)并收取費(fèi)用,，不得以任何形式向企業(yè)攤派或強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng),。 

(六）提高從業(yè)人員素質(zhì) 

1. 加快培養(yǎng)和引進(jìn)建筑人才。

推進(jìn)校企合作,，打造現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)模式,，探索混合所有制辦學(xué)新模式。大力引進(jìn)建筑行業(yè)高層次人才,，各地給予安家費(fèi)補(bǔ)貼,，并在戶籍落戶、保障性住房租賃購(gòu)買,、配偶工作調(diào)動(dòng),、未成年子女隨遷或入學(xué)入托上予以適當(dāng)照顧。 

2. 改革建筑用工制度,。

大力發(fā)展建筑業(yè)勞務(wù)基地,，將符合條件的建筑業(yè)農(nóng)民工納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型,。鼓勵(lì)總承包企業(yè),、專業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)吸收招用成建制勞務(wù)隊(duì)伍,，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,。對(duì)符合保障性住房政策的建筑業(yè)農(nóng)民工，享受保障性住房安置,。 

3. 保障工人合法權(quán)益,。

制建筑勞動(dòng)合同范本，依托全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同備案,，到2020年,，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)建筑勞動(dòng)合同全覆蓋、全備案,。全面推行銀行代發(fā)工資、農(nóng)民工工資分賬管理和農(nóng)民工實(shí)名制管理制度,。依法繳納住房公積金,，幫助建筑工人解決住房問(wèn)題。 

（七）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 

1.   推廣裝配式建筑。

大力支持裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,，在年度建設(shè)用地計(jì)劃中安排專項(xiàng)指標(biāo),，優(yōu)先保障裝配式建筑項(xiàng)目和基地建設(shè)用地。開(kāi)辟裝配式建筑審批“綠色通道”,，縮短項(xiàng)目前期審批時(shí)間,。

2.    加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

各地要將建筑業(yè)科技發(fā)展列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,，加大建筑科技科研經(jīng)費(fèi)投入,，重點(diǎn)支持建筑科技發(fā)展。定期發(fā)布建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣應(yīng)用技術(shù)目錄,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選用5項(xiàng)及以上的推廣技術(shù),。

落實(shí)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。到2025年,，全區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)建成國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。 

（八）拓寬企業(yè)融資渠道

拓寬企業(yè)融資渠道,。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市（掛牌）融資,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的特色化、專業(yè)化金融產(chǎn)品和服務(wù),，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大信貸支持力度,。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信用保險(xiǎn)和質(zhì)押貸款。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款等未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),。支持實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè),。加大對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資引導(dǎo)。 

(九）完善信用體系建設(shè)

完善全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息一體化平臺(tái),，并將建筑業(yè)信用信息納入自治區(qū)信用信息平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到招投標(biāo)活動(dòng)中,，同時(shí)作為資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng),、工程監(jiān)督,、保險(xiǎn)擔(dān)保的重要參考。嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo),、轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為,，嚴(yán)厲查處工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)清出我區(qū)建筑市場(chǎng),。