城市交通是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要支撐,。城市綜合交通體系規(guī)劃是城市空間規(guī)劃的重要組成部分，也是城市交通各子系統(tǒng)規(guī)劃的依據(jù)和指引,，是政府引導(dǎo)空間,、改善民生、統(tǒng)籌建設(shè),、控制投資的重要手段,。

近年來(lái)我國(guó)的城市和城市交通，無(wú)論從理念,、目標(biāo),、對(duì)象和內(nèi)涵，還是體系,、方法,、內(nèi)容和外延上都在發(fā)生巨大變化，但是指導(dǎo)城市綜合交通體系規(guī)劃編制的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50220-95(以下簡(jiǎn)稱“95規(guī)范 ”),，主要針對(duì)的是上世紀(jì)九十年代的城市和交通特征,，在發(fā)展理念、技術(shù)內(nèi)容,、技術(shù)手段,，以及與相關(guān)規(guī)范的對(duì)接上，已難以適應(yīng)新時(shí)期城市交通發(fā)展的要求,，迫切需要指導(dǎo)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)和發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn),。

根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)2014年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂修訂計(jì)劃的通知》(建標(biāo)[2013]169號(hào))，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為主編單位,，聯(lián)合同濟(jì)大學(xué),、東南大學(xué)、重慶市交通規(guī)劃研究院和深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司,，在廣泛調(diào)研和系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上,，綜合考慮新時(shí)期我國(guó)不同城市的發(fā)展特征，參考國(guó)外的先進(jìn)做法,，從規(guī)劃理念,、方法、指標(biāo)等各方面對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，并多次在城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)委會(huì),、國(guó)內(nèi)交通和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究單位內(nèi)部討論和征求意見(jiàn)，對(duì)條文進(jìn)行反復(fù)研編,，于2016年6月公開(kāi)征求意見(jiàn),。2016年12月27日，標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專家審查。2017年4月,，完成報(bào)批稿,。

時(shí)逢城市規(guī)劃行業(yè)改革，編制組在報(bào)批后又按照主管部門(mén)意見(jiàn)反復(fù)調(diào)整與完善,。2018年9月11日,，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51328-2018由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布,，2019年3月1日起實(shí)施,。本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50220-95,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》CJJ75-97的第3.1和3.2節(jié)同時(shí)廢止,。

標(biāo)準(zhǔn)分為15章和2附錄,，共222條,，其中道路48條、公共交通27條,、步行自行車16條。

適逢我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,、規(guī)劃體系改革的時(shí)期,，標(biāo)準(zhǔn)的編制與實(shí)施必須按照以人為中心和可持續(xù)的發(fā)展理念，通過(guò)“在變革中尋求規(guī)范,，在規(guī)范中體現(xiàn)變革”,，突出綜合交通體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、綜合交通與城市用地之間的協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)和支撐,。

與95規(guī)范相比，本標(biāo)準(zhǔn)立足于完整的城市交通規(guī)范體系,，把綜合交通體系與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì),、城市空間，以及城市綜合交通系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)放在重要的位置：3,、4,、5、7分別對(duì)綜合協(xié)調(diào),、交通與土地利用協(xié)調(diào),、城市交通內(nèi)部各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)、城市內(nèi)部交通與對(duì)外交通協(xié)調(diào)進(jìn)行了規(guī)定,。一方面,，發(fā)揮不同交通方式的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)功能互補(bǔ)與相互銜接,，實(shí)現(xiàn)城市交通組織的“最優(yōu)”,。另一方面，在集約,、節(jié)約利用空間資源的要求下,，落實(shí)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌分配各交通方式,，進(jìn)行“優(yōu)先權(quán)”的規(guī)劃,。

標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整了交通規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容，從以指導(dǎo)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理并重;根據(jù)安全,、綠色,、公平、高效的要求,，從指標(biāo)和規(guī)劃方法上,，加強(qiáng)了綠色交通優(yōu)先發(fā)展的指引;按照以人為中心和宜居城市建設(shè)要求，從公共交通服務(wù),、居民出行時(shí)間等方面對(duì)城市交通服務(wù)水平提出了要求;根據(jù)城市增量與存量不同發(fā)展階段,，因地制宜提出了不同發(fā)展地區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容、方法與指標(biāo)要求;根據(jù)科技創(chuàng)新對(duì)城市交通發(fā)展的影響,，對(duì)新技術(shù),、新方式的發(fā)展提出指引。標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)各子系統(tǒng)的規(guī)劃和相互協(xié)調(diào)進(jìn)行了規(guī)定,。

標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境變化和發(fā)展階段要求,，回應(yīng)規(guī)劃和交通的新變化，增加規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,、交通樞紐,、軌道交通、輔助公交,、交通調(diào)查與需求分析和交通信息化等內(nèi)容,。在規(guī)劃指標(biāo)上，對(duì)成熟內(nèi)容盡量提出定量指標(biāo)體系,，對(duì)新內(nèi)容與新變化,，則根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和研究深度，確定定性要求和方向引導(dǎo),。

通過(guò)目標(biāo)的調(diào)整,，交通規(guī)劃進(jìn)入需求管理與設(shè)施建設(shè)并重階段,。在存量規(guī)劃和以人為本的背景下保障城市的運(yùn)行效率，通過(guò)多元化與選擇權(quán),，保障社會(huì)公平,。

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)交通引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化、引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)等方面,，也都進(jìn)行了規(guī)定,。

對(duì)于新建的地區(qū)，依然要在城市總體交通發(fā)展目標(biāo)下,，以滿足和引導(dǎo)交通需求為重要導(dǎo)向,，并為城市未來(lái)的發(fā)展留有彈性,。

城市的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整需要較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，發(fā)達(dá)國(guó)家城市的職住關(guān)系,，經(jīng)過(guò)30-40年才逐漸穩(wěn)定。城市交通最不利的情況不一定發(fā)生于規(guī)劃藍(lán)圖形成時(shí)期,，如新城功能完善之前的潮汐交通變化,。因此對(duì)于長(zhǎng)期規(guī)劃，要考慮規(guī)劃期內(nèi)不同階段的城市空間組織方式,，綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)能適應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)各個(gè)發(fā)展時(shí)期的空間組織的要求,。

這就要求規(guī)劃服務(wù)于城市發(fā)展的全過(guò)程—從藍(lán)圖規(guī)劃到對(duì)城市發(fā)展過(guò)程的引領(lǐng)，進(jìn)行滾動(dòng)規(guī)劃與實(shí)施評(píng)估,。

研究發(fā)現(xiàn),，除了城市規(guī)模，城市之間的差異體現(xiàn)在許多方面,，如城市地理環(huán)境,、空間形態(tài)、城市職能,、區(qū)位等,，這些差異都或多或少地帶來(lái)交通特征的差異。尤其是改革開(kāi)放以來(lái),，各城市發(fā)展的速度差異導(dǎo)致發(fā)展階段的差異,。城市間的差異直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)水平,、存量地區(qū)規(guī)模、機(jī)動(dòng)車擁有,、交通設(shè)施水平等的分化,，導(dǎo)致不同的出行特征，包括出行距離分布,、交通結(jié)構(gòu),、出行目的、時(shí)間分布等,。這種差異性不僅體現(xiàn)在城市之間,，還體現(xiàn)在城市內(nèi)部不同功能、強(qiáng)度,、發(fā)展階段的地區(qū)之間,。

這就導(dǎo)致難以用簡(jiǎn)單的密度、間距等指標(biāo)來(lái)規(guī)范設(shè)施規(guī)劃,。而交通規(guī)劃定量分析技術(shù)(通過(guò)交通模型進(jìn)行交通需求分析,、方案測(cè)試等等)的發(fā)展已經(jīng)保證了功能性指標(biāo)的采用。因此,，本規(guī)范在延續(xù)繼承部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，盡量采用基于交通特征和設(shè)施功能為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系進(jìn)行分類指導(dǎo)，同時(shí)與空間性指標(biāo)建立聯(lián)系,。

標(biāo)準(zhǔn)按照以人為中心的原則，將道路與城市活動(dòng)結(jié)合,，按照街區(qū)尺度確定支路網(wǎng)密度,。將開(kāi)放街區(qū)中可以作為步行、自行車通行的非市政道路納入支路系統(tǒng),，以提升步行,、自行車交通網(wǎng)絡(luò)的密度。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中心城區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)的密度不宜小于8km/km2,，同時(shí),，大型公共建筑和大、中運(yùn)量城市公共交通站點(diǎn)800m范圍內(nèi),，人行道最小通行寬度不應(yīng)低于4.0m;城市土地使用強(qiáng)度較高地區(qū),，各類步行設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度不宜低于14km/km2,，其他地區(qū)各類步行設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度不應(yīng)低于8km/km2。

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同規(guī)模城市不同等級(jí)的道路寬度進(jìn)行了限制,，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在道路紅線與建筑后退紅線構(gòu)成的街道空間內(nèi),，統(tǒng)籌考慮道路的交通、景觀,、市政和公共空間等功能,，合理安排街道各類要素布局。