“綠樹村邊合,，青山郭外斜,。”“曖曖遠人村,，依依墟里煙,。”在人們印象中,，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村猶如一幅清淡的水墨畫,，美不勝收,。

　　然而，如今走進很多鄉(xiāng)村,，看到的更多是另一幅圖景：院落久無人居,，蒿草瘋長;傳統(tǒng)村落成片消失，火柴盒似的小樓雜亂分布,，“城不像城,，村不像村”;道路狹窄，公共設(shè)施普遍缺失,，垃圾隨處可見……

　　對此,，有關(guān)專家呼吁，要搶救鄉(xiāng)村,，留住鄉(xiāng)愁,，找回中華文明的根。這種“搶救”和“挽留”,，無論如何也回避不掉對村級土地利用規(guī)劃的觀照,。

　　為什么需要村級規(guī)劃?

　　合理的規(guī)劃，是解決上述問題的一劑良方,。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃對村莊用地布局和建設(shè)發(fā)展都有所安排,。然而，村莊規(guī)劃在我國規(guī)劃體系中一直是薄弱環(huán)節(jié),，處于比較邊緣的地位,。土地利用規(guī)劃建立了國家、省,、市,、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系,，唯獨在村這一層級缺了“腳”,，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村土地利用和管理中的突出問題長期無法解決?！冻鞘幸?guī)劃法》早已更名為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，但城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、實施制度,、人才支撐等方面存在巨大差距，各方關(guān)注的重心仍在城市,，城鄉(xiāng)二元特征明顯,。因而，探索編制村級土地利用規(guī)劃極為必要。

　　作為“最小的規(guī)劃”,，村級規(guī)劃既承載了農(nóng)民對美好生活的預(yù)期,，也能為國家政策在農(nóng)村落地提供依據(jù)。具體到土地管理,，有的村莊因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低而拋荒耕地,，有的建設(shè)用地布局散亂、土地利用粗放……破解這些制約村莊發(fā)展的難題,，實現(xiàn)合理用地,，延伸資源要素的流動半徑，都是村級土地利用規(guī)劃需要予以回應(yīng)的,。

　　村級規(guī)劃的內(nèi)在邏輯是什么?

　　與城市相比,，由于生產(chǎn)方式的不同，農(nóng)村與土地的關(guān)系更為密切,。在“村”這個最小單元,，規(guī)劃該怎么做?村級土地利用規(guī)劃的內(nèi)在邏輯是什么?

　　首先，村級規(guī)劃是全域視角下的綜合性規(guī)劃,。它不是簡單的空間規(guī)劃,，而是要結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)從單一目標(biāo)向多元目標(biāo)轉(zhuǎn)變,，綜合考慮并統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善,、歷史文化傳承,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及管理制度等。此外,，還要考慮把土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌整合起來,，探索村域“多規(guī)合一”的實現(xiàn)機制，解決農(nóng)村綜合性規(guī)劃問題,。

　　第二,，村級規(guī)劃既是上下結(jié)合的規(guī)劃，也是實施性規(guī)劃,。據(jù)了解,，此前浙江省開展的第一輪村級土地利用規(guī)劃試點，基本復(fù)制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的模式,，最后被證明行不通,。今年該省開展了16個試點，采取上下結(jié)合的方式,，既充分考慮耕地保護,、建設(shè)用地總量控制的國家意志，也必須滿足村民居住改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生活質(zhì)量提升的需求,。此外，村級規(guī)劃是針對村莊實際,，以解決問題,、滿足需求為根本的規(guī)劃，確定之后就要持之以恒地實施,，要看到成效,。

　　第三，村級規(guī)劃雖然“個頭小”,，但由于每個村莊有不同特色,，規(guī)劃也就沒有固定的模式，可以根據(jù)不同的地域文化,，不同的生產(chǎn)發(fā)展階段,、產(chǎn)業(yè)特色進行布局安排和考慮，根據(jù)發(fā)展?jié)摿Φ牟煌?，可以區(qū)分為發(fā)展型村莊,、精致型村莊、衰落型村莊;根據(jù)發(fā)展定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同,，可以區(qū)分為生態(tài)型村莊,、城鄉(xiāng)旅游型村莊、產(chǎn)業(yè)型村莊等,，每個村莊都應(yīng)特點鮮明,，形態(tài)多樣。

　　第四,，村級規(guī)劃還應(yīng)是控制性規(guī)劃,，明確關(guān)鍵的約束性指標(biāo)和土地用途，構(gòu)筑農(nóng)村生產(chǎn)集約高效,、農(nóng)民生活特色傳承,、生態(tài)空間山清水秀的空間格局，開辟農(nóng)民生財?shù)那馈?/p>

　　最后,，村級規(guī)劃要適當(dāng)“留白”,。換言之，在規(guī)劃空間中,，要把想明白的先定下來,，把還沒想好的留出空間。此外,，為防止規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié),，村級規(guī)劃還應(yīng)是全過程的規(guī)劃,，可根據(jù)實際需求變化進行調(diào)整。

　　從規(guī)劃到“村規(guī)民約”有多遠?

　　記者日前赴浙江省寧波市滕頭村調(diào)研采訪,，在廣告牌上看到一句標(biāo)語——“讓城市向往農(nóng)村”,。

　　“美麗鄉(xiāng)村”長啥樣?專家說，鄉(xiāng)村要美麗,，土地要集聚,，文化要延續(xù)。農(nóng)民說,，真正的美,，就是美到每個人的心里。

　　如何通過村級土地利用規(guī)劃編制,，重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值,，繼而建設(shè)讓城市向往的“美麗鄉(xiāng)村”，目前還處于試點探索階段,。

　　好的村級規(guī)劃,，既要規(guī)避自然發(fā)展和演化的不足，又要切實可行,，更重要的是賦予一個村莊獨特的生命,。這樣，規(guī)劃才有意義,。

　　“村級規(guī)劃一定要因需而為,。”這是浙江大學(xué)教授童菊兒在試點編制寧波市金峨村村級規(guī)劃后總結(jié)的一條最重要的經(jīng)驗,。

　　采訪中,，不少資深規(guī)劃師表示，對村級規(guī)劃而言,，要極為尊重農(nóng)民的意愿，因為只有農(nóng)民親自參與編制的規(guī)劃才能得到遵守和實施,。其次,，要重點探索村級規(guī)劃管制規(guī)則，制定“村規(guī)民約”,。具體來說,，就是要對每一個規(guī)劃區(qū)級單元做好“村規(guī)民約”的制定，探索“村規(guī)民約”的實施方式,，確保村級規(guī)劃管制規(guī)則在村內(nèi)形成良好的“公約”效力,。

　　對此，浙江省國土資源廳規(guī)劃處處長張佳表示贊同,。她表示,，考察一些保護和發(fā)展得好的古村落，不難發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約發(fā)揮了極大的作用,。而村級規(guī)劃是否有生命力,，關(guān)鍵在于其能否得到農(nóng)民的認可接受，繼而內(nèi)化為村規(guī)民約,，唯有如此,，村級規(guī)劃才能真正得到實施。

　　據(jù)了解,，目前,，在地方層面，除浙江省在全省試點開展村級土地利用規(guī)劃編制外,，一些省份也在積極探索,。在國家層面，國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也在行動,，國土資源部已開展了村級土地利用規(guī)劃編制的研究和實踐，力爭在今年內(nèi)出臺村級土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見,，為開展相關(guān)工作奠定基礎(chǔ),。