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鄉(xiāng)村規(guī)劃是開展鄉(xiāng)村建設,、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的重要工具與手段,，角色和使命非常重要。2021年的中央一號文件中提出,，要加快推進村莊規(guī)劃工作,。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類,。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋,。
在國土空間規(guī)劃體系建構的關鍵時刻,，國家提出要編制“多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”，這給我們提出了很多新的要求,。那么村莊規(guī)劃工作,，到底要怎么做呢？
按照“多規(guī)合一”的總要求,，村莊規(guī)劃編制要做到規(guī)劃工作底圖、技術標準、規(guī)劃范圍,、規(guī)劃指標,、規(guī)劃目標期限、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫等方面統(tǒng)一,。
按照“望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求,，以全域規(guī)劃的理念,，以多樣化為美，突出地方特點,、文化特色和時代特征,，保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀,、鄉(xiāng)土文化,，防止“千村一面”。鄉(xiāng)村發(fā)展有很多不確定的因素,，尤其是建設用地空間的需求變動受方方面面影響比較大,。作為鄉(xiāng)村地區(qū)的法定規(guī)劃，既要能用,、管用,，又不能“管死”。規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見,，反映村民訴求,；規(guī)劃批準后，組織編制機關應通過“上墻,、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開,，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊,，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏,，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”,。一要因地制宜,，科學推進村莊規(guī)劃提升工作。
要進行充分調(diào)研,，把地形地貌,、山水脈絡、歷史文化,、民族風俗,、一草一木,、一家一戶等情況摸清楚。要發(fā)動村民廣泛參與,，充分尊重村民意愿,，確保規(guī)劃符合實際、順應民意,、彰顯特色,。要注重文化傳承和村莊特色，充分挖掘豐富的傳統(tǒng)文化資源,，保護歷史文脈,、傳承鄉(xiāng)風民俗，彰顯地域文化特色,，創(chuàng)造具有歸屬感和認同感的人文環(huán)境。要突出山,、水,、林、田,、湖（庫）,、草的山水格局，留住青山綠水,。要注重實用性,，重點完善村莊功能，切忌片面追求“標準化,、規(guī)范化”,、“千篇一律”搞規(guī)劃。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，有序推進村莊規(guī)劃編制,。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏,，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制,。集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制,，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制,。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋,。
三要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設,，優(yōu)化功能布局。工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展,，原則上安排在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對利用本地資源,、不侵占永久基本農(nóng)田,、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商,、農(nóng)產(chǎn)品分揀,、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局,；嚴格落實“一戶一宅”,，引導農(nóng)村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心,，統(tǒng)籌布局村基礎設施、公益事業(yè)設施和公共設施,，促進設施共建共享,，提高資源利用節(jié)約集約水平。
嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)，嚴格規(guī)劃許可制度,，嚴格履行審批程序,，嚴格規(guī)范管理，特別要做好公共資源,、公共基礎設施的管控,，不允許任何人侵占和破壞。充分發(fā)揮“三級規(guī)委,、四級聯(lián)動”作用,。將村莊規(guī)劃的空間管控、生態(tài)環(huán)境保護,、文化遺產(chǎn)保護,、公共空間整治、建筑風貌控制等內(nèi)容納入村規(guī)民約,，讓村民參與規(guī)劃,、參與實施、參與管理,，重構鄉(xiāng)村道德,、凝聚人心,，有效促進村莊建設發(fā)展。
五要加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估,。村莊規(guī)劃批準后,，應及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的依據(jù),。不單獨編制村莊規(guī)劃的,，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關要求,，進行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估,，評估后確需調(diào)整的,，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的,，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新,。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制,。
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