財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于增值稅期末留抵退稅有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅教育費(fèi)附加和地方教育附加政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕80號(hào)）,，明確“對(duì)實(shí)行增值稅期末留抵退稅的納稅人，允許其從城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和地方教育附加的計(jì)稅（征）依據(jù)中扣除退還的增值稅稅額,。”城建稅的計(jì)稅依據(jù)本就是納稅人實(shí)際繳納的消費(fèi)稅,、增值稅稅額,，并與消費(fèi)稅、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅同時(shí)繳納,。那么“從計(jì)稅依據(jù)中除退還的增值稅稅額”又是什么意思呢,？

舉個(gè)例子,，假設(shè)某企業(yè)18年末留抵稅額1000萬(wàn)，19年1,、2月份均沒(méi)有采購(gòu)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù),，3、4月也只發(fā)生了銷(xiāo)售業(yè)務(wù)而沒(méi)有采購(gòu)業(yè)務(wù),，3,、4月的銷(xiāo)項(xiàng)稅額分別為800萬(wàn)元和600萬(wàn)。（城建稅和教育費(fèi)合計(jì)按增值稅稅額的10%計(jì)征）

留抵稅額不退模式下,，3月份不繳納增值稅和城教育,；4月份應(yīng)繳400萬(wàn)［（800＋600）－1000］增值稅和40萬(wàn)元〔400×10%〕的城教。

留抵稅額退稅模式下,，假設(shè)19年1月份退還留抵稅額1000萬(wàn),，那么3、4月份應(yīng)分別繳增值稅800萬(wàn)600萬(wàn),，共繳增值稅1400萬(wàn),，城教140萬(wàn)。與“不退”模式相比,，看似多繳了1000萬(wàn)的增值稅,，但由于1月份退還了1000萬(wàn)元，實(shí)際增值稅稅負(fù)均為400萬(wàn)元,。問(wèn)題在城教上,，“不退”模式下的城教為40萬(wàn)，“退稅”模式下則為140萬(wàn)，整整多出了100萬(wàn)元,。該100萬(wàn)元就是退稅模式下,，國(guó)家退稅給企業(yè)1000萬(wàn)元后，企業(yè)又交給國(guó)家1000萬(wàn)的增值稅,，一退一交相抵,，增值稅總額沒(méi)變，但“又交”的1000萬(wàn)增值稅卻導(dǎo)致以此作為計(jì)稅依據(jù)的城教也不得不多交100萬(wàn)元,。

留抵稅額退稅本質(zhì)是國(guó)家先將原本只能用于抵扣銷(xiāo)項(xiàng)稅額的進(jìn)稅項(xiàng),，讓企業(yè)提前變現(xiàn)，屬于國(guó)家對(duì)企業(yè)的扶持性的政策,。因此,，財(cái)政部與稅務(wù)總局規(guī)定“對(duì)實(shí)行增值稅期末留抵退稅的納稅人，允許其從城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和地方教育附加的計(jì)稅（征）依據(jù)中扣除退還的增值稅稅額,。”否則留抵稅額退稅這一扶持性的政策可能蛻變?yōu)槁訆Z性的政策,。