◆曹曉凡

通過不正常運行治污設施的方式排放污染物與超標排放污染物同時存在的,，應如何認定違法行為的個數(shù)，一直在執(zhí)法實踐中困擾著執(zhí)法人員。

筆者認為,，根據(jù)具體案情應區(qū)別對待,。

第一種情況，當通過不正常運行治污設施的方式排放污染物與超標排放污染物之間,，不存在因果關系或者沒有證據(jù)證明兩者之間存在因果關系時,，應認定為兩個違法行為。

第二種情況,，當有充分證據(jù)證明兩者之間存在因果關系時,，宜認定為兩者之間具有牽連關系，即認定為一個違法行為,。

理由是,，牽連行為事實上存在兩個行為，原本應該認定為兩個違法行為,，只是由于結(jié)果行為與原因行為之間具有密切關聯(lián)性,，實施該原因行為（通過不正常運行治污設施的方式排放污染物）時，通常會實出現(xiàn)結(jié)果行為（超標排放污染物）,，才不認定為兩個違法行為,。

現(xiàn)行法律沒有明文規(guī)定牽連行為的處罰原則，不過可以借鑒刑法理論,，刑法理論上一般認為,，對牽連犯應從“一重處罰”，或者從“一重從重處罰”,。牽連犯是按照較重的法定刑處罰,，還是按照較重的法定刑從重處罰，則不是重大分歧,。

按照《大氣污染防治法》《水染防治法》的規(guī)定,，通過不正常運行治污設施的方式排放污染物與超標排放污染物的法律責任均是“責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,，責令停業(yè),、關閉”。

而依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條的規(guī)定,，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過不正常運行治污設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物,，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的,，處五日以上十日以下拘留,。

由此可見，通過不正常運行治污設施排放污染物的行為與超標排放污染物的行為相比,，除了“責令改正或者限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè),、關閉”的法律責任外,，還有行政拘留。

當通過不正常運行治污設施的方式排放污染物與超標排放污染物同時存在,，且存在牽連關系的,，應認定為處罰較重的違法行為，即通過不正常運行治污設施的方式排放污染物的行為,。

作者單位：河北環(huán)境工程學院,、河北渤海明達律師事務所

——相關法律依據(jù)——

《環(huán)境保護法》

第六十三條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的,，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，處十日以上十五日以下拘留,；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目未依法進行環(huán)境影響評價,，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的,；

　?。ǘ┻`反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物,，被責令停止排污,，拒不執(zhí)行的；

　?。ㄈ┩ㄟ^暗管,、滲井、滲坑,、灌注或者篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的,；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn),、使用的農(nóng)藥,，被責令改正，拒不改正的,。

《大氣污染防治法》

第二十條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的,，應當依照法律法規(guī)和國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設置大氣污染物排放口。
　　禁止通過偷排,、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道,、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物,。

第九十九條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的,，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè),、關閉:
　?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉门盼墼S可證排放大氣污染物的；
　?。ǘ┏^大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的,；
　　（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的,。
《水污染防治法》

第三十九條　禁止利用滲井,、滲坑、裂隙,、溶洞,，私設暗管，篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第八十三條　違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè),、關閉:
　?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉门盼墼S可證排放水污染物的；
　?。ǘ┏^水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的,；
　　（三）利用滲井,、滲坑,、裂隙、溶洞,，私設暗管,，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的,；
　　（四）未按照規(guī)定進行預處理,，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的,。