某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對某屠宰廠進(jìn)行檢查,，該屠宰廠主要從事生豬、牛等畜禽屠宰工作,，屬于市級重點(diǎn)排污單位,。經(jīng)查，該屠宰廠在過去一段時(shí)間內(nèi),，總氮和氨氮在線自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)連續(xù)多日超標(biāo),。

為逃避生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管，屠宰廠在未實(shí)際確認(rèn)污染物排放超標(biāo)真實(shí)原因的情況下,，擅自在重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的企業(yè)服務(wù)端,，將上述超標(biāo)時(shí)間段內(nèi)的總氮、氨氮在線自動監(jiān)控設(shè)備人工標(biāo)記為“設(shè)備故障”,。

執(zhí)法人員現(xiàn)場查閱了屠宰廠的運(yùn)維記錄和視頻監(jiān)控,，發(fā)現(xiàn)既無超標(biāo)時(shí)間段自動監(jiān)控設(shè)備故障維修記錄，也無故障維修影像記錄,。

調(diào)查詢問后得知,，該屠宰廠利用在線自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)優(yōu)先采用人工標(biāo)記數(shù)據(jù)的規(guī)則，通過虛假標(biāo)記的方式,，剔除了在線監(jiān)控設(shè)備氨氮,、總氮超標(biāo)數(shù)據(jù)的采用,。

執(zhí)法人員認(rèn)為，屠宰廠的上述行為符合《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項(xiàng)的規(guī)定,，即重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改,、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,，排放化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,。

最終，執(zhí)法人員認(rèn)定該屠宰廠虛假標(biāo)記的行為涉嫌篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),、嚴(yán)重污染環(huán)境，違反了《中華人民共和國刑法》第三百三十八條的規(guī)定,，將該案件移送至公安機(jī)關(guān)偵辦,。

然而，該屠宰廠卻認(rèn)為,，虛假標(biāo)記行為不屬于“篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”的范疇。屠宰廠認(rèn)為,，虛假標(biāo)記并不對自動監(jiān)測設(shè)施的硬件,、軟件以及監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。而是通過虛假標(biāo)注自動監(jiān)測設(shè)備,、生產(chǎn)設(shè)施或污染防治設(shè)施存在異常工況的方式,，使超標(biāo)數(shù)據(jù)變?yōu)闊o效數(shù)據(jù)。

根據(jù)2015年12月,，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》,，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展,，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為,。偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)系指沒有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為,。而屠宰廠認(rèn)為標(biāo)記內(nèi)容不屬于監(jiān)測數(shù)據(jù),，因此，虛假標(biāo)記與篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)有著本質(zhì)區(qū)別,，虛假標(biāo)記時(shí)間段的監(jiān)測數(shù)據(jù)本身是真實(shí)的,，未失真也未憑空編造，只是由超標(biāo)變成了無效,。

那么虛假標(biāo)記到底屬不屬于“篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”呢？

筆者認(rèn)為首先應(yīng)搞清楚,，標(biāo)記內(nèi)容到底屬不屬于監(jiān)測數(shù)據(jù),。污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與排污單位自動監(jiān)測設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施的工況密切相關(guān),。數(shù)據(jù)標(biāo)記的目的是利用信息化技術(shù)為排污單位報(bào)告異常數(shù)據(jù),、異議申訴、自證守法提供更加便捷,、高效的途徑,，而不是讓企業(yè)通過虛假標(biāo)記的方式將超標(biāo)數(shù)據(jù)變?yōu)闊o效數(shù)據(jù)。因此,，標(biāo)記內(nèi)容雖然不會修改原始監(jiān)測數(shù)據(jù),，但是會影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性和有效性等重要屬性,。因此，可將標(biāo)記內(nèi)容視為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要組成部分,。

生態(tài)環(huán)境部在2022年7月發(fā)布的《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》中,，則進(jìn)一步明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是指自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及標(biāo)記內(nèi)容。因此,，屠宰廠認(rèn)為虛假標(biāo)記不屬于監(jiān)測數(shù)據(jù)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的,。

既然標(biāo)記內(nèi)容屬于監(jiān)測數(shù)據(jù)，那么虛假標(biāo)記是不是必然就是篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)呢,？結(jié)合筆者在日常執(zhí)法檢查過程中遇到的各種情況來看，排污單位虛假標(biāo)記的行為是否存在逃避監(jiān)管排放污染物的主觀故意,，是一個(gè)重要的考量因素,。

以在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)連續(xù)多日超標(biāo)的標(biāo)記為例，這種虛假標(biāo)記往往存在逃避監(jiān)管的主觀故意,。如上文提到的屠宰廠,，其總氮和氨氮在線自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)連續(xù)多日超標(biāo)，這時(shí)企業(yè)的正確做法應(yīng)是開展自動監(jiān)測設(shè)施的人工比對監(jiān)測和校驗(yàn),，以確認(rèn)污染排放是否真實(shí)超標(biāo),。

若比對監(jiān)測和校驗(yàn)的結(jié)果顯示自動監(jiān)測設(shè)施工況正常、污染物排放真實(shí)超標(biāo)，應(yīng)及時(shí)停工停產(chǎn),、排查超標(biāo)原因并進(jìn)行治理,，直至排放合格。

而屠宰廠在未實(shí)際開展自動監(jiān)測設(shè)施的人工比對監(jiān)測和校驗(yàn)的情況下,，直接以設(shè)備故障為由進(jìn)行標(biāo)記,，將超標(biāo)數(shù)據(jù)變?yōu)闊o效數(shù)據(jù)，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際排放情況,，其目的就是不停工停產(chǎn),，明顯存在任由污染物持續(xù)超標(biāo)排放的主觀故意性,。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》規(guī)定：排污單位虛假標(biāo)記或謊報(bào)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常,、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際排放情況的,，應(yīng)認(rèn)定為以逃避監(jiān)管方式排放污染物,。因此,，筆者認(rèn)為主觀故意明顯的情況下，虛假標(biāo)記應(yīng)屬于篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),。

如果排污單位并不存在逃避監(jiān)管排放污染物的主觀故意，如本應(yīng)標(biāo)記為調(diào)試,、日常維護(hù),、校準(zhǔn),、核查比對等內(nèi)容,，由于操作人員不熟悉標(biāo)記規(guī)則或不小心在標(biāo)記內(nèi)容的下拉框里錯(cuò)誤選擇了故障或是其他內(nèi)容，但通過運(yùn)維記錄,、監(jiān)控視頻等可證明排污單位確實(shí)進(jìn)行了調(diào)試,、日常維護(hù)等相關(guān)操作，且在線監(jiān)控異常數(shù)據(jù)時(shí)間段與排污單位進(jìn)行相關(guān)操作的時(shí)間也基本符合的,，筆者認(rèn)為,，此時(shí)缺乏證據(jù)證明排污單位存在逃避監(jiān)管排放污染物的主觀故意和動機(jī)。這種情況下的虛假標(biāo)記,，筆者認(rèn)為不屬于篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

因此,，執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法檢查過程中,，除了關(guān)注標(biāo)記內(nèi)容外，更多的要關(guān)注排污單位做了什么,。如標(biāo)記調(diào)試,，那么排污單位是否對設(shè)備進(jìn)行了調(diào)試；如標(biāo)記故障,，那么排污單位是否對設(shè)備進(jìn)行了維修,。

標(biāo)記了內(nèi)容卻什么都不做,，主觀故意性明顯，處罰無可厚非,。標(biāo)記了內(nèi)容也進(jìn)行了相關(guān)操作,，但實(shí)際操作與標(biāo)記內(nèi)容不一致，可給予排污單位整改機(jī)會,，要求排污單位加強(qiáng)管理,、杜絕類似現(xiàn)象再次出現(xiàn),。