---不能斷章取義的消毒餐（飲）具

劉軍

案由：2018年10月31日，本局委托英格爾檢測(cè)技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司對(duì)某學(xué)校食堂開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢,，2018年11月19日,，英格爾檢測(cè)技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司出具了編號(hào)為SHF18070109-142的檢驗(yàn)報(bào)告，抽檢樣品不銹鋼餐盤(pán)陰離子合成洗滌劑（以十二烷基苯磺酸納計(jì)）為0.021,，大腸菌群/50cm檢出,，不符合GB14934-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格,。

如何定性處理,？

一是餐具是食品相關(guān)產(chǎn)品嗎？《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食安法）第150條第6款“用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備,，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械,、管道、傳送帶,、容器,、用具、餐具等,?！逼渲杏胁途撸鞔_指向?yàn)椤坝糜谑称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備”,。《食安法》第2條第1款第3項(xiàng)“用于食品的包裝材料,、容器,、洗滌劑,、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱(chēng)食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),?！惫省妒嘲卜ā访鞔_餐具為食品相關(guān)產(chǎn)品。

二是食品相關(guān)產(chǎn)品不合格對(duì)應(yīng)條款,。《食安法》第34條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品,、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……(二)致病性微生物,，農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留、生物毒素,、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品,、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,；……(十三)其他不符合法律,、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品,。”

三是食品相關(guān)產(chǎn)品食品安全標(biāo)準(zhǔn),?！?/span>食安法》“第26條食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)食品、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物,，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、生物毒素,、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；……(八)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,?！盙B14934-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具》“ 1.本標(biāo)準(zhǔn)適用于餐飲服務(wù)提供者、集體用餐配送單位……消毒餐（飲）具……”

四是《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具》檢驗(yàn)項(xiàng)目分析,。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)消毒餐（飲）具》共檢驗(yàn)游離性余氯,、大腸菌群、沙門(mén)氏菌,、陰離子合成洗滌劑四項(xiàng),，如果余氯量超標(biāo)，可能會(huì)加重水中酚和其他有機(jī)物產(chǎn)生的異味，還有可能生成氯仿等有致突變,，致畸及致癌作用的有機(jī)氯代物,。餐具中檢出大腸菌群，表示餐具受到人和溫血?jiǎng)游锏募S使污染,。沙門(mén)氏菌是一種食用后極易引起食物中毒的細(xì)菌,，特別是氣溫升高時(shí)，這種細(xì)菌繁殖迅速,。在烹調(diào)過(guò)程中不注意衛(wèi)生,，或者食用了被污染的食物（含有沙門(mén)氏菌的食物通常沒(méi)有異味）都是引起感染的主要途徑。陰離子合成洗滌劑,，即我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常用到的洗衣粉,、洗潔精、洗衣液,、肥皂等洗滌劑的主要成分,，其主要成分十二烷基磺酸鈉,，是一種低毒物質(zhì)非食用的合成化學(xué)物質(zhì),，如果餐具清洗消毒流程控制不當(dāng),會(huì)造成洗滌劑在餐具上的殘留,對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響。以上四項(xiàng)內(nèi)容解釋來(lái)自百度,。 因此《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具》檢驗(yàn)要求是產(chǎn)品控制過(guò)程的技術(shù)要求,，非產(chǎn)品自身。

適用條款分析

一是適用《食安法》第125條 “違反本法規(guī)定,，有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備、原料等物品,；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,；貨值金額一萬(wàn)元以上的,，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷(xiāo)許可證：…… (四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品,。”從表面上見(jiàn)餐具是食品相關(guān)產(chǎn)品，抽檢不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn),，指向本條款,，但全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室編著《中華人民共和國(guó)食品安全法解讀》P332頁(yè)解讀為第125條“第1款第4項(xiàng)規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為,。這是為了落實(shí)新法確立的進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)應(yīng)本法第50條,、第55條等規(guī)定,。”《食安法》第125條是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品,，應(yīng)該是指向食品相關(guān)產(chǎn)品自身,。

二是適用《食安法》第126條 “違反本法規(guī)定，有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,，給予警告；拒不改正的,，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷(xiāo)許可證：…… (五)餐具,、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈,、消毒或者清洗消毒不合格,，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù),、清洗,、校驗(yàn)；……（十三）食品生產(chǎn)企業(yè),、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定,、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求……”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室編著《中華人民共和國(guó)食品安全法解讀》P338頁(yè)，“本類(lèi)違法行為主要針對(duì)的是：（1）新法第33條第1款第5項(xiàng)規(guī)定,，餐具,、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈,、消毒,。（2）新法第56條規(guī)定，……”明確指向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,。

綜上個(gè)人認(rèn)為：當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)使用不銹鋼餐盤(pán)不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具》的行為,，是不銹鋼餐盤(pán)使用過(guò)程中經(jīng)營(yíng)管理控制問(wèn)題，消毒餐（飲）具非餐（飲）具，加入消毒兩字的定語(yǔ),，語(yǔ)義就變了,，不是不銹鋼餐盤(pán)本身不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是消毒餐（飲）具不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條條第一款第（五）項(xiàng)“餐具,、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈,、消毒或者清洗消毒不合格,，……”之規(guī)定。（作者系合肥新站區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員）