2018年4月27日,，人民陪審員法經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)并公布施行,。人民陪審員法第十六條第一項(xiàng)規(guī)定，可能判處十年以上有期徒刑,、無(wú)期徒刑,、死刑，社會(huì)影響重大的第一審刑事案件,，由人民陪審員四人和法官三人組成七人合議庭進(jìn)行,。司法實(shí)踐中，對(duì)于該條款的理解產(chǎn)生較大分歧,，有的認(rèn)為,，只要可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑,、死刑的案件都必須適用七人合議庭審理,；有的認(rèn)為，只要所涉罪名法定刑在十年以上的,，都應(yīng)當(dāng)適用七人合議庭審理,；還有的認(rèn)為，只要當(dāng)事人或律師認(rèn)為案件社會(huì)影響重大,，且可能判處十年以上刑罰,，人民法院就應(yīng)當(dāng)適用七人合議庭審理。筆者認(rèn)為,，根據(jù)立法原意,，正確理解適用該款要從以下幾個(gè)方面把握：

一、適用該款的案件必須是第一審刑事案件

人民陪審員法第十五條,、第十六條均明確，由人民陪審員和法官組成合議庭審判的案件范圍限于第一審刑事,、民事,、行政案件，二審案件均不適用陪審制,。受理一審刑事案件的法院,，既可以是基層人民法院，也可以是中級(jí)人民法院或高級(jí)人民法院。根據(jù)最新修改的刑事訴訟法,，最高人民法院審判第一審案件,，由審判員組成合議庭?？赡苡腥藭?huì)有疑問(wèn),，為什么只有一審案件適用陪審制？因?yàn)槿嗣衽銓弳T參加一審案件的審判,，主要是發(fā)揮其熟悉社情民意,、富有社會(huì)閱歷，長(zhǎng)于事實(shí)認(rèn)定的優(yōu)勢(shì),，二審案件,、再審案件以及發(fā)回一審重審案件，都不是第一次審理的案件,，很多事實(shí)和法律問(wèn)題已經(jīng)固定,，且交織在一起，已經(jīng)變得較為復(fù)雜,，對(duì)于人民陪審員這些非法律專業(yè)人士來(lái)說(shuō),，很難充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)參審作用。因此,，為了穩(wěn)妥起見,，也為了合理利用有限的陪審資源，原則上只有新受理的一審案件適用陪審制,，二審案件,、再審案件、發(fā)回一審法院重新審理的案件不適用陪審制,。

二,、必須是 “社會(huì)影響重大”的可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑,、死刑的案件,，才可以適用七人合議庭審理

認(rèn)為只要“可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑,、死刑”的案件都應(yīng)適用七人合議庭審理的觀點(diǎn)是不準(zhǔn)確的,。陪審制的運(yùn)行成本本身就很高，組成七人合議庭相應(yīng)的成本更高,，應(yīng)保證把這部分陪審力量用到與廣大人民利益息息相關(guān),，對(duì)社會(huì)影響重大的案件中去。因此,，全國(guó)人大常委會(huì)在起草該條款時(shí),，將這幾類案件限定為“社會(huì)影響重大”加以控制,，以合理限定七人合議庭的適用范圍。由全國(guó)人大常委會(huì)部分參與立法的同志撰寫的《中華人民共和國(guó)人民陪審員法釋義》一書認(rèn)為,，“社會(huì)影響重大”的認(rèn)定要與特定案件涉及人數(shù)的多少,、人民群眾是不是廣泛關(guān)注，是不是影響到國(guó)計(jì)民生,、社會(huì)穩(wěn)定,、公共安全或社會(huì)特定群體的利益等因素密切相關(guān)。是否具有重大的社會(huì)影響,，由人民法院根據(jù)具體案件進(jìn)行判斷,，如食物中毒事件，如果發(fā)生在學(xué)校,，涉及的人數(shù)眾多,，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有重大的社會(huì)影響；但若發(fā)生在自己家里,，只涉及幾個(gè)人,，且沒(méi)有造成什么身體損害，就不能認(rèn)定為具有重大社會(huì)影響,。這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),，公眾輿論和輿情炒作不是社會(huì)影響重大與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)輿情不能影響司法公正,，是否屬于“社會(huì)影響重大”,，應(yīng)由人民法院作出認(rèn)定，這也是法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的重要內(nèi)容,。

三,、關(guān)于“可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑,、死刑”的認(rèn)定和把握

“可能判處十年以上有期徒刑,、無(wú)期徒刑、死刑”要根據(jù)檢察院起訴書并綜合案件實(shí)際情況,，由人民法院作出判斷,。一般情況下，中院,、高級(jí)法院審理的一審刑事案件屬于可能判處無(wú)期徒刑,、死刑的案件，如果同時(shí)“社會(huì)影響重大”,，應(yīng)當(dāng)組成七人合議庭審理,。對(duì)于有些案件即使檢察院認(rèn)為可能被判處十年以上有徒刑，如果基層法院認(rèn)為有法定和酌定情形,，可能不會(huì)被判處十年以上有期徒刑,，可以決定不組成七人合議庭審理。這里要特別注意,，可能判處十年以上有期徒刑,、無(wú)期徒刑、死刑,，是指實(shí)際結(jié)果上有可能被判處十年以上有期徒刑,、無(wú)期徒刑、死刑,，不是指公訴到法院時(shí)涉案罪名可能判處十年以上有期徒刑,、無(wú)期徒刑、死刑,。當(dāng)然,，這些案件，不適用七人合議庭審理,，如果符合人民陪審員法第十五條的條件,，可以由陪審員和法官組成三人合議庭審理。

四,、要強(qiáng)調(diào)合議庭組成屬于人民法院依職權(quán)決定的事項(xiàng)

人民法院根據(jù)法律規(guī)定組成合議庭是人民法院職權(quán)范疇,，是人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的原則之一。一個(gè)案件是否應(yīng)當(dāng)適用陪審制由人民法院決定,，人民法院決定適用陪審制后,，是組成三人合議庭，還是組成七人合議庭審理,，依然由人民法院依職權(quán)決定,，當(dāng)事人無(wú)權(quán)就合議庭組成本身要求復(fù)議，或提起上訴,；當(dāng)然對(duì)于合議庭的具體成員,，包括法官和人民陪審員，當(dāng)事人有提出回避的權(quán)利,。如果實(shí)踐中,，有當(dāng)事人或律師提出，案件不應(yīng)適用三人合議庭而應(yīng)當(dāng)適用七人合議庭,，因不屬于回避權(quán)利的行使,，無(wú)需提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定，主持庭審的審判長(zhǎng)可以直接決定是否駁回當(dāng)事人的申請(qǐng),。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，如果當(dāng)事人認(rèn)為合議庭組成不合法，可以提出上訴,。筆者認(rèn)為,，審判組織不合法,，主要指人民陪審員獨(dú)任審理，應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理的案件采用獨(dú)任制審理,，變更合議庭組成未通知當(dāng)事人等情形,，也就是說(shuō)合議庭組成違反了法律的明確規(guī)定，才構(gòu)成合議庭組成不合法,?？赡芘袥Q十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑,、死刑,，并且社會(huì)影響重大，兩方面的內(nèi)容都不能完全具體量化,，這實(shí)質(zhì)上有賴于法官的內(nèi)心判斷,，因此就給予了人民法院一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)。由之,，筆者認(rèn)為,，一般情況下，一審中當(dāng)事人不得就對(duì)陪審制中應(yīng)當(dāng)適用三人合議庭還是七人合議庭提出異議,，即使提出上訴,，二審法院也不應(yīng)支持。

附：《人民陪審員法》

中華人民共和國(guó)人民陪審員法

（2018年4月27日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

　　第一條　為了保障公民依法參加審判活動(dòng),，促進(jìn)司法公正,，提升司法公信，制定本法,。

　　第二條　公民有依法擔(dān)任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù),。

　　人民陪審員依照本法產(chǎn)生，依法參加人民法院的審判活動(dòng),，除法律另有規(guī)定外,，同法官有同等權(quán)利。

　　第三條　人民陪審員依法享有參加審判活動(dòng),、獨(dú)立發(fā)表意見,、獲得履職保障等權(quán)利。

　　人民陪審員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行審判職責(zé),，保守審判秘密,，注重司法禮儀，維護(hù)司法形象,。

　　第四條　人民陪審員依法參加審判活動(dòng),，受法律保護(hù)。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障人民陪審員履行審判職責(zé),。

　　人民陪審員所在單位,、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)依法保障人民陪審員參加審判活動(dòng),。

　　第五條　公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬碜o(hù)中華人民共和國(guó)憲法,；

　　（二）年滿二十八周歲,；

　　（三）遵紀(jì)守法,、品行良好,、公道正派；

　?。ㄋ模┚哂姓Ｂ男新氊?zé)的身體條件,。

　　擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度,。

　　第六條　下列人員不能擔(dān)任人民陪審員：

　?。ㄒ唬┤嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，監(jiān)察委員會(huì),、人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員；

　?。ǘ┞蓭?、公證員、仲裁員,、基層法律服務(wù)工作者,；

　　（三）其他因職務(wù)原因不適宜擔(dān)任人民陪審員的人員,。

　　第七條　有下列情形之一的,，不得擔(dān)任人民陪審員：

　　（一）受過(guò)刑事處罰的,；

　?。ǘ┍婚_除公職的；

　?。ㄈ┍坏蹁N律師,、公證員執(zhí)業(yè)證書的；

　?。ㄋ模┍患{入失信被執(zhí)行人名單的,；

　?。ㄎ澹┮蚴軕徒浔幻獬嗣衽銓弳T職務(wù)的；

　?。┢渌袊?yán)重違法違紀(jì)行為,，可能影響司法公信的。

　　第八條　人民陪審員的名額,，由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要,，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。

　　人民陪審員的名額數(shù)不低于本院法官數(shù)的三倍,。

　　第九條　司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同基層人民法院,、公安機(jī)關(guān)，從轄區(qū)內(nèi)的常住居民名單中隨機(jī)抽選擬任命人民陪審員數(shù)五倍以上的人員作為人民陪審員候選人,，對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查,，征求候選人意見。

　　第十條　司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同基層人民法院,，從通過(guò)資格審查的人民陪審員候選人名單中隨機(jī)抽選確定人民陪審員人選,，由基層人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

　　第十一條　因?qū)徟谢顒?dòng)需要,，可以通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和所在單位,、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體推薦的方式產(chǎn)生人民陪審員候選人,，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同基層人民法院,、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審查，確定人民陪審員人選,，由基層人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命,。

　　依照前款規(guī)定產(chǎn)生的人民陪審員，不得超過(guò)人民陪審員名額數(shù)的五分之一,。

　　第十二條　人民陪審員經(jīng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命后,，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行就職宣誓。宣誓儀式由基層人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)組織,。

　　第十三條　人民陪審員的任期為五年,，一般不得連任。

　　第十四條　人民陪審員和法官組成合議庭審判案件,，由法官擔(dān)任審判長(zhǎng),，可以組成三人合議庭，也可以由法官三人與人民陪審員四人組成七人合議庭,。

　　第十五條　人民法院審判第一審刑事,、民事、行政案件，有下列情形之一的,，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┥婕叭后w利益、公共利益的,；

　?。ǘ┤嗣袢罕姀V泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的；

　?。ㄈ┌盖閺?fù)雜或者有其他情形,，需要由人民陪審員參加審判的。

　　人民法院審判前款規(guī)定的案件,，法律規(guī)定由法官獨(dú)任審理或者由法官組成合議庭審理的,，從其規(guī)定。

　　第十六條　人民法院審判下列第一審案件,，由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行：

　　（一）可能判處十年以上有期徒刑,、無(wú)期徒刑,、死刑，社會(huì)影響重大的刑事案件,；

　?。ǘ└鶕?jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟案件,；

　?。ㄈ┥婕罢鞯夭疬w、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全,，社會(huì)影響重大的案件；

　?。ㄋ模┢渌鐣?huì)影響重大的案件,。

　　第十七條　第一審刑事案件被告人、民事案件原告或者被告,、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的,，人民法院可以決定由人民陪審員和法官組成合議庭審判。

　　第十八條　人民陪審員的回避,，適用審判人員回避的法律規(guī)定,。

　　第十九條　基層人民法院審判案件需要由人民陪審員參加合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定,。

　　中級(jí)人民法院,、高級(jí)人民法院審判案件需要由人民陪審員參加合議庭審判的，在其轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

　　第二十條　審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行與案件審判相關(guān)的指引,、提示義務(wù),，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件的獨(dú)立判斷。

　　合議庭評(píng)議案件,，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本案中涉及的事實(shí)認(rèn)定,、證據(jù)規(guī)則、法律規(guī)定等事項(xiàng)及應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題,，向人民陪審員進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明,。

　　第二十一條　人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定,、法律適用,，獨(dú)立發(fā)表意見，行使表決權(quán),。

　　第二十二條　人民陪審員參加七人合議庭審判案件,，對(duì)事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立發(fā)表意見,，并與法官共同表決,；對(duì)法律適用，可以發(fā)表意見,，但不參加表決,。

　　第二十三條　合議庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則,。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的,，應(yīng)當(dāng)將其意見寫入筆錄。

　　合議庭組成人員意見有重大分歧的,，人民陪審員或者法官可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定,。

　　第二十四條　人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，合理確定每名人民陪審員年度參加審判案件的數(shù)量上限,，并向社會(huì)公告,。

　　第二十五條　人民陪審員的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等日常管理工作,，由基層人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。

　　對(duì)人民陪審員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。人民陪審員應(yīng)當(dāng)按照要求參加培訓(xùn),。

　　第二十六條　對(duì)于在審判工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的人民陪審員,，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十七條　人民陪審員有下列情形之一,，經(jīng)所在基層人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的,，由院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)：

　　（一）本人因正當(dāng)理由申請(qǐng)辭去人民陪審員職務(wù)的；

　?。ǘ┚哂斜痉ǖ诹鶙l,、第七條所列情形之一的；

　?。ㄈo(wú)正當(dāng)理由,，拒絕參加審判活動(dòng)，影響審判工作正常進(jìn)行的,；

　?。ㄋ模┻`反與審判工作有關(guān)的法律及相關(guān)規(guī)定，徇私舞弊,，造成錯(cuò)誤裁判或者其他嚴(yán)重后果的,。

　　人民陪審員有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為的,，可以采取通知其所在單位,、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體,，在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報(bào)等措施進(jìn)行懲戒,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第二十八條　人民陪審員的人身和住所安全受法律保護(hù),。任何單位和個(gè)人不得對(duì)人民陪審員及其近親屬打擊報(bào)復(fù),。

　　對(duì)報(bào)復(fù)陷害,、侮辱誹謗、暴力侵害人民陪審員及其近親屬的,，依法追究法律責(zé)任,。

　　第二十九條　人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資,、獎(jiǎng)金及其他福利待遇,。

　　人民陪審員所在單位違反前款規(guī)定的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民陪審員所在單位或者所在單位的主管部門,、上級(jí)部門提出糾正意見,。

　　第三十條　人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助,。

　　人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通,、就餐等費(fèi)用，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助,。

　　第三十一條　人民陪審員因參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助,，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)為實(shí)施人民陪審員制度所必需的開支，列入人民法院和司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由相應(yīng)政府財(cái)政予以保障,。具體辦法由最高人民法院,、國(guó)務(wù)院司法行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

　　第三十二條　本法自公布之日起施行,。2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》同時(shí)廢止,。