一、推進(jìn)深化行政體制改革的重大意義,、目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）推進(jìn)深化行政體制改革的重大意義

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,、改革開(kāi)放深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，扎實(shí)推進(jìn)深化行政體制改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義,。

1.當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)要求推進(jìn)深化行政體制改革,，營(yíng)造國(guó)際化、法治化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境,。國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)是世界銀行衡量各國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的重要指標(biāo)。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)活動(dòng)全過(guò)程各種環(huán)境和條件總和,，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等要素,。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心,。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了市場(chǎng)高端要素資源的流向與集聚。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)排名越高,，表明越有利于開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)企業(yè),。當(dāng)前，很多國(guó)家都在簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)手續(xù),、醞釀出臺(tái)減稅措施,，來(lái)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。比如,，美國(guó)于2017年12月通過(guò)共和黨稅改法案,，將公司稅率從35%永久性地削減到21%，就是一個(gè)典型的例子,。國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境與政府管理體制有著密切關(guān)系,，因此只有深化行政體制改革，才能營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境,。

2.國(guó)內(nèi)陸方競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)要求推進(jìn)深化行政體制改革,，塑造地方競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放40年來(lái),，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,，就是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，而地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵就在于政務(wù)服務(wù)的意識(shí),、效率和水平,。比如，一些發(fā)展比較好的地方,，通過(guò)深化行政體制改革,，不斷改善營(yíng)商環(huán)境,，提升政務(wù)服務(wù)的效率和水平，從而保持住了地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì),。2012年10月,，廣東省發(fā)布《建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,，基本建立法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境制度框架,，形成透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序,、公平正義,、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)在來(lái)看,，廣東省的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)確實(shí)取得了巨大的進(jìn)展。2014年6月,，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行,，在全國(guó)首開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”先河,。2017年2月,，浙江政府又出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》。我們看到,，浙江也在為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,，提升政府服務(wù)做出相當(dāng)大的努力，成果也是有目共睹的,。所以,，總體說(shuō)來(lái)，一些不斷深化行政體制改革的地方,，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量都得到了快速提升,。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求推進(jìn)深化行政體制改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，我國(guó)要成功跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家行列,。由世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,，從上中等收入國(guó)家發(fā)展為高收入國(guó)家有三大變化：第一，從統(tǒng)治到治理,，體現(xiàn)的是社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變,；第二，從管制到服務(wù),，體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變,；第三,，從制造到創(chuàng)造，體現(xiàn)的是國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,。那么,，我們?cè)谙颥F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)中如何才能實(shí)現(xiàn)這三大變化呢？這就要求深化行政體制改革,、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

一個(gè)國(guó)家要真正走向現(xiàn)代化,，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、政治,、民生等各方面的協(xié)調(diào)現(xiàn)代化,。因而，一個(gè)國(guó)家各方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)之間必須相互均衡,、相互匹配,。在這些指數(shù)中，人文發(fā)展指數(shù),、全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),、幸福指數(shù)、創(chuàng)新指標(biāo),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名五個(gè)重要指數(shù)之間必須均衡,。比如美國(guó)，其人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.915,，排名第8位,；全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2015年為5.61，排名第3位,；幸福指數(shù)2013-2015年為7.104,，排名第13位；創(chuàng)新指數(shù)2015年為60.10,，排名第5位,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名第2位。我們看到,，美國(guó)的各個(gè)重要發(fā)展指數(shù)之間基本均衡,。而我國(guó)的人文發(fā)展指數(shù)2014年為0.727，排名第90位,；全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2015年為4.89,，排名第28位；幸福指數(shù)2013-2015年為5.245,，排名第83位,；創(chuàng)新指數(shù)2015年為47.47,，排名第29位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境排名第84位,。顯然,，我國(guó)人文發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)全球排名均在75位之后,，大幅度低于我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)的全球排名,?？梢?jiàn)，推進(jìn)深化行政體制改革的方向就是強(qiáng)化政府的服務(wù),。

4.全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，要求深化行政體制改革。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)行政體制改革取得重大進(jìn)展,，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，“放管服”改革深入推進(jìn),。但是,，我們也要看到，我國(guó)行政體制改革也存在著與新時(shí)代不相適應(yīng)的一些矛盾和問(wèn)題,，如：政府權(quán)力的邊界不清,，政府與市場(chǎng),、政府與企業(yè),、政府與社會(huì)、各級(jí)政府之間的關(guān)系尚待明確,，政府職能存在缺位,、不到位的問(wèn)題，社會(huì)公共需求飛速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不足形成突出矛盾,，公共服務(wù)體系尚不健全,，公共服務(wù)存在城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡與群體失衡,。具體來(lái)看,，在政府機(jī)構(gòu)方面，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,、職能交叉的情況依然突出,，組織立法滯后、編制管理僵化,，政府執(zhí)法水平有待提高,，部分政府部門(mén)及其干部責(zé)任心缺失,。另外，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上也相對(duì)滯后,。世界銀行《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》表明,，我國(guó)“建筑施工許可辦理”指標(biāo)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名177，“納稅”指標(biāo)排名第131位,。這些問(wèn)題都突出地表明,，要深入推進(jìn)改革開(kāi)放，就要不斷深化行政體制改革,。

（二）推進(jìn)深化行政體制改革的目標(biāo)與主要任務(wù)

1.目標(biāo),。完善社會(huì)主義公共行政體制，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化,，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,，建成公共服務(wù)型政府。

2.主要任務(wù),。第一,，深化“放管服”改革，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,。建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,，就是打造世界排名前列的國(guó)際化、法治化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名，也就是由目前七十多位的中等偏下水平提升到前三十位的先進(jìn)水平,。第二,，深化政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系,。第三,，實(shí)施政務(wù)提速工程，加快建設(shè)效能政府,。第四,，以人民美好生活需要為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系，加快建設(shè)服務(wù)型政府,。