|
2016年11月8日,，最高法院發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》，最高法院執(zhí)行局局長孟祥對此司法解釋進行了解讀,，并在答記者問環(huán)節(jié)針對熱點問題進行了解析答疑,。該規(guī)定將于2016年12月1日起施行,。 目錄 一,、逐條解析《財產(chǎn)保全規(guī)定》原文 二、最高法執(zhí)行局局長孟祥 針對熱點問題答疑 三,、最高法執(zhí)行局局長孟祥 解讀《財產(chǎn)保全規(guī)定》有關(guān)情況
最高人民法院 關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題規(guī)定
（2016年10月17日最高人民法院審判委員會第1696次會議通過,，自2016年12月1日起施行）
為依法保護當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益,，規(guī)范人民法院辦理財產(chǎn)保全案件,，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判,、執(zhí)行實踐,，制定本規(guī)定。
第一條 當(dāng)事人,、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全,，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書，并提供相關(guān)證據(jù)材料,。
申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）申請保全人與被保全人的身份,、送達地址、聯(lián)系方式,；
（二）請求事項和所根據(jù)的事實與理由;
（三）請求保全數(shù)額或者爭議標(biāo)的,；
（四）明確的被保全財產(chǎn)信息或者具體的被保全財產(chǎn)線索；
（五）為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的財產(chǎn)信息或資信證明,，或者不需要提供擔(dān)保的理由,；
（六）其他需要載明的事項。
法律文書生效后,，進入執(zhí)行程序前,，債權(quán)人申請財產(chǎn)保全的,，應(yīng)當(dāng)寫明生效法律文書的制作機關(guān)、文號和主要內(nèi)容,，并附生效法律文書副本,。 小編提示： 第一，本條明確了申請財產(chǎn)保全,，應(yīng)當(dāng)提交申請書,，并應(yīng)提供相關(guān)證據(jù)材料，同時規(guī)范了申請書應(yīng)當(dāng)載明的事項,。 第二,，本條規(guī)定了法律文書生效后，進入執(zhí)行程序前,，也可以申請財產(chǎn)保全,。同時，明確了于此情形的保全,，應(yīng)當(dāng)寫明生效法律文書的制作機關(guān),、文號和主要內(nèi)容，并附生效法律文書副本,。
第二條 人民法院進行財產(chǎn)保全,，由立案、審判機構(gòu)作出裁定,，一般應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行機構(gòu)實施,。 小編提示：本條確立了財產(chǎn)保全的審、執(zhí)分離原則——保全裁定由立案,、審判機構(gòu)作出,，具體保全實施一般應(yīng)當(dāng)移交執(zhí)行機構(gòu)施行。 之所以規(guī)定為“一般”應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行機關(guān)實施,，是為了保持司法解釋的彈性和執(zhí)行實施的靈活性,。因為司法實踐是復(fù)雜的、變動的,，只有保持司法解釋的彈性和適用的靈活性,，才能適應(yīng)復(fù)雜的保全情勢。比如,，對于特別緊急的保全事項,，由于移送執(zhí)行機關(guān)實施，客觀上需要一定的對接時間和反應(yīng)時間,，有可能導(dǎo)致財產(chǎn)保全的不及時,，因此，由立案、審判機關(guān)保留緊急保全的實施權(quán)更為適宜,。 可見,，本條司法解釋明確規(guī)定“一般”移送執(zhí)行機關(guān)實施，具有較強的現(xiàn)實針對性和操作上的靈活性,，值得贊同,。 第三條 仲裁過程中,當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)通過仲裁機構(gòu)向人民法院提交申請書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料,。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的,，應(yīng)當(dāng)將裁定書送達當(dāng)事人，并通知仲裁機構(gòu),。
小編提示：本條明確了仲裁保全的實施——通過仲裁機構(gòu)向法院提交申請,，由法院實施保全。 第四條人民法院接受財產(chǎn)保全申請后,，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出裁定,；需要提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在提供擔(dān)保后五日內(nèi)作出裁定,；裁定采取保全措施的,，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)開始執(zhí)行。對情況緊急的,，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定,；裁定采取保全措施的,，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行,。 小編提示：本條明確了作出保全裁定及實施的期限。請記住“五日”這個時限——五日內(nèi)作出保全裁定,，五日內(nèi)開始執(zhí)行保全,。但情況緊急的，必須48小時內(nèi)作出裁定,，并立即開始執(zhí)行,。
第五條人民法院依照民事訴訟法第一百條規(guī)定責(zé)令申請保全人提供財產(chǎn)保全擔(dān)保的，擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十,；申請保全的財產(chǎn)系爭議標(biāo)的的,，擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的價值的百分之三十。
利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全的,，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保,；情況特殊的，人民法院可以酌情處理,。
財產(chǎn)保全期間,，申請保全人提供的擔(dān)保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院可以責(zé)令其追加相應(yīng)的擔(dān)保,；拒不追加的,，可以裁定解除或者部分解除保全,。
小編提示：本條的亮點在于明確了擔(dān)保數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)(30%)——擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十；申請保全的財產(chǎn)系爭議標(biāo)的的,，擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的價值的百分之三十,。 通常情況下，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的,，需要提供擔(dān)保,，以便賠償可能因保全錯誤對被保全一方造成的損失。民事訴訟法對當(dāng)事人申請訴訟財產(chǎn)保全時應(yīng)當(dāng)提供的擔(dān)保數(shù)額未作規(guī)定,，實踐中通行做法是要求當(dāng)事人提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保,，由于保全僅限制被保全財產(chǎn)的處分，一般不會導(dǎo)致財產(chǎn)滅失,，所以,，全額擔(dān)保的數(shù)額通常遠遠高于可能對被保全一方造成的財產(chǎn)損失,，導(dǎo)致?lián)Ｒ筮^高,，保全適用比例過低，保全作用難以有效發(fā)揮,。 為此,，本條在充分考慮因保全可能對被保全財產(chǎn)造成實際損失的情況下，對保全擔(dān)保數(shù)額予以合理調(diào)整,，規(guī)定訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額或爭議標(biāo)的財產(chǎn)價值的百分之三十,，大大降低了當(dāng)事人申請保全的成本。同時,，為避免擔(dān)保數(shù)額過低,，不足以賠償因保全期間過長、市場發(fā)生巨變等增加的可能損失,，司法解釋規(guī)定法院有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人追加擔(dān)保,，對擔(dān)保數(shù)額予以調(diào)整，以平衡保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,。 正如最高法院執(zhí)行局局長孟祥所指出,，司法解釋重要的出發(fā)點就是要合理設(shè)定財產(chǎn)保全擔(dān)保的標(biāo)準(zhǔn)，有效解決保全難保的現(xiàn)實問題,。這也是從源頭上緩解執(zhí)行難的一個重要舉措,，實踐中，由于擔(dān)保的標(biāo)準(zhǔn)要求比較高,，由于在執(zhí)法環(huán)節(jié)各個法院掌握擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)時也不是很統(tǒng)一,，使這項法律制度沒有很好的發(fā)揮出作用，也使有些本來可以在這個環(huán)節(jié)控制的財產(chǎn)遭到轉(zhuǎn)移和隱匿，給執(zhí)行造成了很大困難,。 有鑒于此,，最高院結(jié)合各地的司法實踐，經(jīng)過論證,，認(rèn)為適當(dāng)調(diào)整擔(dān)保的比例,，能夠充分保障這項訴訟制度的作用有效發(fā)揮，為此,，最高院做了一個統(tǒng)計和估算,，在這個基礎(chǔ)上結(jié)合了域外相關(guān)的司法制度確定了一些標(biāo)準(zhǔn)，最后最高法院確定,，只要提供不超過訴訟請求保全數(shù)額30%的擔(dān)保,，對爭議標(biāo)的申請保全的，擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的的30%,，認(rèn)為就可以采取保全,。對于訴前保全，雖然要求提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保,，但是在特殊情況下,，在具體案件中，人民法院也可以酌情進行調(diào)整和處理,。 第六條申請保全人或第三人為財產(chǎn)保全提供財產(chǎn)擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人,、擔(dān)保方式,、擔(dān)保范圍、擔(dān)保財產(chǎn)及其價值,、擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容,，并附相關(guān)證據(jù)材料。
第三人為財產(chǎn)保全提供保證擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交保證書。保證書應(yīng)當(dāng)載明保證人,、保證方式,、保證范圍、保證責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容,，并附相關(guān)證據(jù)材料,。
對財產(chǎn)保全擔(dān)保，人民法院經(jīng)審查,，認(rèn)為違反物權(quán)法,、擔(dān)保法、公司法等有關(guān)法律禁止性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請保全人在指定期限內(nèi)提供其他擔(dān)保,；逾期未提供的,，裁定駁回申請。 小編提示：本條明確了財產(chǎn)保全擔(dān)保的兩種形式,。財產(chǎn)保全需要提供擔(dān)保時,，既可以提供財產(chǎn)擔(dān)保，也可以提供個人保證,。提供財產(chǎn)擔(dān)保的應(yīng)當(dāng)出具擔(dān)保書,，并明確了擔(dān)保書的載明事項。提供保證的,，應(yīng)當(dāng)提供保證書,，并明確了保證書的載明事項。
第七條保險人以其與申請保全人簽訂財產(chǎn)保全責(zé)任險合同的方式為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書,。
擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明，因申請財產(chǎn)保全錯誤,，由保險人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內(nèi)容,，并附相關(guān)證據(jù)材料。 小編提示：本條明確了財產(chǎn)保全責(zé)任保險,，此為本司法解釋的一個顯著亮點,。 近些年，司法實踐中出現(xiàn)了一種新的擔(dān)保方式,，當(dāng)事人通過購買財產(chǎn)保全責(zé)任保險,，由保險公司為其財產(chǎn)保全提供擔(dān)保、并依照民事訴訟法規(guī)定承擔(dān)保全錯誤的賠償責(zé)任,。這種新的擔(dān)保方式,，有助于增強當(dāng)事人的擔(dān)保能力，進一步降低保全門檻,，提高保全適用比例,，因此，司法解釋對這種創(chuàng)新做法予以吸收明確,。 正如最高法院執(zhí)行局局長孟祥所指出,，解決保全難問題上，我們適時引入了財產(chǎn)保全責(zé)任保險的形式,，更加靈活便民,。在實踐中，這種方式已經(jīng)在很多法院,、很多地區(qū)適用,，這項措施的實施進一步緩解了申請人申請?zhí)崞鸨Ｈ膲毫?，發(fā)揮了保險制度對財產(chǎn)保全的促進作用。所以我們在司法解釋中予以確認(rèn),，吸收進來,。 第八條 金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機構(gòu)以獨立保函形式為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許,。 小編提示：本條明確了“獨立保函”的擔(dān)保形式,。也是本次司法解釋的一個亮點。
第九條 當(dāng)事人在訴訟中申請財產(chǎn)保全,，有下列情形之一的,，人民法院可以不要求提供擔(dān)保：
（一）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費,、撫育費,、撫恤金、醫(yī)療費用,、勞動報酬,、工傷賠償、交通事故人身損害賠償?shù)模?/span>
（二）婚姻家庭糾紛案件中遭遇家庭暴力且經(jīng)濟困難的,；
（三）人民檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償?shù)模?/span>
（四）因見義勇為遭受侵害請求損害賠償?shù)模?/span>
（五）案件事實清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，發(fā)生保全錯誤可能性較小的,；
（六）申請保全人為商業(yè)銀行,、保險公司等由金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨立償付債務(wù)能力的金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)的。
法律文書生效后,，進入執(zhí)行程序前,，債權(quán)人申請財產(chǎn)保全的，人民法院可以不要求提供擔(dān)保,。 小編提示：本條規(guī)定了擔(dān)?；砻獾那樾巍７媳緱l情形的可免于提供擔(dān)保,。 當(dāng)前,，在訴訟保全中可免于擔(dān)保的情形，法律及司法解釋沒有規(guī)定,。本條對于贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費、撫育費等涉及弱勢群體以及公益訴訟等案件,，明確規(guī)定可以不要求申請保全人提供擔(dān)保，這也是減輕當(dāng)事人擔(dān)保負(fù)擔(dān),、解決保全難的重要體現(xiàn),，體現(xiàn)了司法為民的宗旨,。
第十條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全,，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供明確的被保全財產(chǎn)信息,。
當(dāng)事人在訴訟中申請財產(chǎn)保全，確因客觀原因不能提供明確的被保全財產(chǎn)信息,，但提供了具體財產(chǎn)線索的,，人民法院可以依法裁定采取財產(chǎn)保全措施。 小編提示：本條了明確了申請財產(chǎn)保全,，需要提供明確的被保全財產(chǎn)信息或提供保全線索（具體財產(chǎn)線索）,。
第十一條 人民法院依照本規(guī)定第十條第二款規(guī)定作出保全裁定的，在該裁定執(zhí)行過程中,，申請保全人可以向已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的執(zhí)行法院,，書面申請通過該系統(tǒng)查詢被保全人的財產(chǎn)。
申請保全人提出查詢申請的,，執(zhí)行法院可以利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),，對裁定保全的財產(chǎn)或者保全數(shù)額范圍內(nèi)的財產(chǎn)進行查詢，并采取相應(yīng)的查封,、扣押,、凍結(jié)措施。
人民法院利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)未查詢到可供保全財產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)書面告知申請保全人,。
小編提示：本條明確了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)可以在保全實施中應(yīng)用。此為本次司法解釋中的一個亮點,，對于能否在保全階段使用執(zhí)行查控系統(tǒng)的爭議,，起到了一錘定音的作用。 將網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的功能與財產(chǎn)保全相銜接,，有利于提高財產(chǎn)查控的及時性和有效性,。因為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)是在執(zhí)行中總結(jié)司法實踐和執(zhí)行工作實際，創(chuàng)造出的一種查詢手段,，在執(zhí)行過程中廣泛適用,，但在訴訟保全階段、審理階段能否用,，是一個非常突出的問題,，這對財產(chǎn)保全的效果和財產(chǎn)保全目的的實現(xiàn)具有非常重要的意義。最高法嘗試將這一措施與訴訟保全制度相銜接,，更好的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)查控的作用,，確保保全工作能夠有效的開展。司法解釋給予了進一步的明確,，統(tǒng)一了做法,，這么做都是為了及時有效的發(fā)現(xiàn)和控制財產(chǎn),，提高財產(chǎn)保全的效果，助力人民法院用2—3年時間基本解決執(zhí)行難,。 正如最高法院執(zhí)行局局長孟祥所指出,，近年來，人民法院執(zhí)行信息化建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，為審判,、執(zhí)行工作質(zhì)效的提升發(fā)揮了巨大作用。建成的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),，可以在很短時間內(nèi),，通過互聯(lián)網(wǎng)查控被執(zhí)行人遍布全國范圍內(nèi)的存款、車輛等主要財產(chǎn),，極大提高了人民法院查找被執(zhí)行人財產(chǎn)的能力和效率,。過去在保全的實施過程中，負(fù)責(zé)實施的執(zhí)行機構(gòu)能否運用該系統(tǒng)進行保全,，實踐中做法并不統(tǒng)一,。鑒于保全的實施也是執(zhí)行工作的主要內(nèi)容，依法應(yīng)當(dāng)可以適用該系統(tǒng),，而且該系統(tǒng)的運用有助于降低對當(dāng)事人提供財產(chǎn)信息的要求,，提高查控財產(chǎn)效率，防止債務(wù)人在訴訟階段隱匿,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，促進保全制度效用的充分發(fā)揮，因此,，我們在《財產(chǎn)保全規(guī)定》中對此予以明確,。此外，該系統(tǒng)在保全實施階段的應(yīng)用,，還要避免債權(quán)人因濫訴使用查控系統(tǒng)進而損害債務(wù)人利益,。 第十二條 人民法院對查詢到的被保全人財產(chǎn)信息，應(yīng)當(dāng)依法保密,。除依法保全的財產(chǎn)外,，不得泄露被保全人其他財產(chǎn)信息，也不得在財產(chǎn)保全,、強制執(zhí)行以外使用相關(guān)信息,。 小編提示：本條明確了法院的保密義務(wù)。
第十三條被保全人有多項財產(chǎn)可供保全的,，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下,，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進行保全。
人民法院對廠房,、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進行保全時,，指定被保全人保管的,，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用,。 小編提示：本條明確了保全措施的最小影響原則,，達到既能實現(xiàn)保全目的，又能兼顧生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo),。這符合公權(quán)行使的比例原則,。 本條落實了中央最近提出的完善依法保護產(chǎn)權(quán)制度的要求，在財產(chǎn)保全中體現(xiàn)“善治”理念,，在確保實現(xiàn)保全目的的情況下,，依法保護債務(wù)人產(chǎn)權(quán)。本條明確,，被保全人有多項財產(chǎn)可供保全的,，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進行保全,，對廠房,、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進行保全時，指定被保全人保管的,，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用,。
被保全財產(chǎn)系機動車、航空器等特殊動產(chǎn)的,，除被保全人下落不明的以外,，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令被保全人書面報告該動產(chǎn)的權(quán)屬和占有、使用等情況,，并予以核實,。
小編提示：保全特殊動產(chǎn)的，被保全人負(fù)有報告情況義務(wù)——報告該動產(chǎn)權(quán)屬和占有,、使用等情況,，同時，法院負(fù)有責(zé)令報告和核實職責(zé),。 第十五條人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)財產(chǎn)保全裁定采取相應(yīng)的查封,、扣押、凍結(jié)措施,。
可供保全的土地,、房屋等不動產(chǎn)的整體價值明顯高于保全裁定載明金額的，人民法院應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)的相應(yīng)價值部分采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施，但該不動產(chǎn)在使用上不可分或者分割會嚴(yán)重減損其價值的除外,。
對銀行賬戶內(nèi)資金采取凍結(jié)措施的,，人民法院應(yīng)當(dāng)明確具體的凍結(jié)數(shù)額,。 小編提示：本條明確了禁止超標(biāo)的保全。對明顯超標(biāo)的的土地,、房屋等不動產(chǎn)以部分保全為原則,，但該不動產(chǎn)在使用上不可分或者分割會嚴(yán)重減損其價值的除外。對銀行賬戶進行保全時應(yīng)當(dāng)明確凍結(jié)數(shù)額,。
第十六條人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封,、扣押、凍結(jié)措施,，需要有關(guān)單位協(xié)助辦理登記手續(xù)的,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達后立即辦理。針對同一財產(chǎn)有多個裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書的,，應(yīng)當(dāng)按照送達的時間先后辦理登記手續(xù),。 小編提示：本條明確了有關(guān)單位立即協(xié)助辦理登記的義務(wù)，并確立了協(xié)助辦理登記手續(xù)的順序,。
第十七條 利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全,，在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)依法提起訴訟或者申請仲裁的，訴前財產(chǎn)保全措施自動轉(zhuǎn)為訴訟或仲裁中的保全措施,；進入執(zhí)行程序后,，保全措施自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押,、凍結(jié)措施,。
依前款規(guī)定，自動轉(zhuǎn)為訴訟,、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封,、扣押、凍結(jié)措施的,，期限連續(xù)計算,，人民法院無需重新制作裁定書。
小編提示：本條確立了訴前財產(chǎn)保全措施自動轉(zhuǎn)為訴訟（仲裁）中保全和執(zhí)行中控制性措施,，法院無需再重新制作裁定書,。 第十八條 申請保全人申請續(xù)行財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿七日前向人民法院提出,；逾期申請或者不申請的,，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果。
人民法院進行財產(chǎn)保全時,，應(yīng)當(dāng)書面告知申請保全人明確的保全期限屆滿日以及前款有關(guān)申請續(xù)行保全的事項,。
小編提示：本條規(guī)定了續(xù)行保全的時限要求及責(zé)任承擔(dān)。 實踐中通常要求十五日之前提出續(xù)行保全申請，本次明確為提前一周提出申請,，需要特別留意,。 亮點是明確了逾期申請或者不申請的，由申請人自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果,。 同時,，本條第二款還明確了法院書面告知申請保全人明確的保全期限屆滿日以及前款有關(guān)申請續(xù)行保全的事項。司法實踐中通常會送達保全期限告知書,，載明上述內(nèi)容,，有的還作了相應(yīng)的筆錄。需注意的是,，書面告知義務(wù)屬于法官的職責(zé)所在，只要盡到了書面告知義務(wù),，不能續(xù)行保全的風(fēng)險便與法官無涉,，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。 第十九條再審審查期間,，債務(wù)人申請保全生效法律文書確定給付的財產(chǎn)的,，人民法院不予受理。
再審審理期間,，原生效法律文書中止執(zhí)行,，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理,。 小編提示：再審“審理”期間,，中止執(zhí)行，但不影響當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全,。 需要注意的是,，再審“審查”期間，債務(wù)人不得申請保全生效法律文書確定給付的財產(chǎn),。
第二十條 財產(chǎn)保全期間,，被保全人請求對被保全財產(chǎn)自行處分，人民法院經(jīng)審查,，認(rèn)為不損害申請保全人和其他執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益的,，可以準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被保全人按照合理價格在指定期限內(nèi)處分,，并控制相應(yīng)價款,。
被保全人請求對作為爭議標(biāo)的的被保全財產(chǎn)自行處分的，須經(jīng)申請保全人同意,。
人民法院準(zhǔn)許被保全人自行處分被保全財產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)通知申請保全人；申請保全人不同意的，可以依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議,。 小編提示：本條落實中央最近提出的完善依法保護產(chǎn)權(quán)制度的要求,，在財產(chǎn)保全中體現(xiàn)“善治”理念，在確保實現(xiàn)保全目的的情況下,，依法保護并尊重債務(wù)人產(chǎn)權(quán),。 為此，本條明確了財產(chǎn)保全期間,，在不損害債權(quán)人合法權(quán)益的情況下,，允許債務(wù)人對被保全財產(chǎn)自行處分。
第二十一條 保全法院在首先采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施后超過一年未對被保全財產(chǎn)進行處分的，除被保全財產(chǎn)系爭議標(biāo)的外,，在先輪候查封,、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執(zhí)行,。但司法解釋另有特別規(guī)定的,，適用其規(guī)定。
保全法院與在先輪候查封,、扣押,、凍結(jié)的執(zhí)行法院就移送被保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院,。
共同的上級法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被保全財產(chǎn)的種類及所在地,、各債權(quán)數(shù)額與被保全財產(chǎn)價值之間的關(guān)系等案件具體情況指定執(zhí)行法院，并督促其在指定期限內(nèi)處分被保全財產(chǎn),。 小編提示：本條為執(zhí)行程序中的財產(chǎn)處置條款,。 明確了首封法院一年內(nèi)處分保全財產(chǎn)的原則，若超過一年未處分保全財產(chǎn)的,，在先輪候執(zhí)行法院可以商情首封法院移送處置,，移送處置有爭議的，逐級報請共同上級法院指定處置法院,。 實踐中,，存在著僅僅控制財產(chǎn)而不處置財產(chǎn)的現(xiàn)象，甚至有人通過虛假訴訟惡意保全財產(chǎn),。由于首封法院具有優(yōu)先處置權(quán),，輪候法院想處置而不能處置，導(dǎo)致明明有財產(chǎn)而不能處置,，造成執(zhí)行不能現(xiàn)象,，引發(fā)真正債權(quán)人的不滿。通過本條商情移送處置制度，就可以有效壓減只控制財產(chǎn)而不處置財產(chǎn)的問題,，可以有效遏制虛假訴訟中的惡意保全現(xiàn)象,，有利于及時處置財產(chǎn)，解決執(zhí)行難,。
第二十二條 財產(chǎn)糾紛案件,，被保全人或第三人提供充分有效擔(dān)保請求解除保全，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許,。被保全人請求對作為爭議標(biāo)的的財產(chǎn)解除保全的,，須經(jīng)申請保全人同意。 小編提示：本條明確了財產(chǎn)糾紛案件,，提供擔(dān)保后的保全解除問題,。
第二十三條 人民法院采取財產(chǎn)保全措施后，有下列情形之一的,，申請保全人應(yīng)當(dāng)及時申請解除保全：
（一）采取訴前財產(chǎn)保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的,；
（二）仲裁機構(gòu)不予受理仲裁申請、準(zhǔn)許撤回仲裁申請或者按撤回仲裁申請?zhí)幚淼模?/span>
（三）仲裁申請或者請求被仲裁裁決駁回的,；
（四）其他人民法院對起訴不予受理、準(zhǔn)許撤訴或者按撤訴處理的,；
（五）起訴或者訴訟請求被其他人民法院生效裁判駁回的,；
（六）申請保全人應(yīng)當(dāng)申請解除保全的其他情形。
人民法院收到解除保全申請后,，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)裁定解除保全,；對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)裁定解除保全,。
申請保全人未及時申請人民法院解除保全,，應(yīng)當(dāng)賠償被保全人因財產(chǎn)保全所遭受的損失,。
被保全人申請解除保全，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本條第二款規(guī)定的期間內(nèi)裁定解除保全,。 小編提示：本條明確了申請保全人應(yīng)當(dāng)及時申請解除保全的六種法定情形，以及及時申請解除保全的義務(wù),。否則,，應(yīng)當(dāng)就此承擔(dān)賠償責(zé)任。 本條通過合理分配解除保全責(zé)任,，解決實踐中存在的惡意延期申請解除保全,，造成債務(wù)人生產(chǎn)生活困難、損害了債務(wù)人和案外人的合法權(quán)益的問題,。 當(dāng)然,，符合法律規(guī)定的，被保全人也可以申請解除保全，符合本條第一款所列情形,，法院應(yīng)當(dāng)解除保全,。
第二十四條財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中，人民法院發(fā)現(xiàn)保全裁定的內(nèi)容與被保全財產(chǎn)的實際情況不符的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,、變更或補正。 小編提示：本條明確了保全執(zhí)行中,，發(fā)現(xiàn)保全裁定內(nèi)容錯誤的撤銷,、變更或補正義務(wù)。 基于審,、執(zhí)分離原則,，錯誤保全裁定的撤銷、變更或補正,，應(yīng)當(dāng)由立案,、審判部門作出，執(zhí)行人員只需要將錯誤情況予以說明即可,。
第二十五條 申請保全人,、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定書送達之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次,。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查,。
對保全裁定不服申請復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查,，理由成立的,，裁定撤銷或變更；理由不成立的,，裁定駁回,。
對駁回申請裁定不服申請復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查,，理由成立的,，裁定撤銷，并采取保全措施,；理由不成立的,，裁定駁回。 小編提示：對保全裁定不服的救濟途徑——復(fù)議,。
第二十六條 申請保全人,、被保全人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出書面異議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理,。 小編提示：本條明確了當(dāng)事人及利害關(guān)系人對保全執(zhí)行行為不服的救濟途徑——異議,、復(fù)議。只要認(rèn)為保全執(zhí)行行為違法,，就可以提出書面異議,，此異議屬于執(zhí)行行為異議，對此異議裁定不服的,，可以依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定,，自異議裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。 第二十七條 人民法院對訴訟爭議標(biāo)的以外的財產(chǎn)進行保全,，案外人對保全裁定或者保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為不服,，基于實體權(quán)利對被保全財產(chǎn)提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理并作出裁定,。案外人,、申請保全人對該裁定不服的，可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起執(zhí)行異議之訴,。
人民法院裁定案外人異議成立后,，申請保全人在法律規(guī)定的期間內(nèi)未提起執(zhí)行異議之訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)自起訴期限屆滿之日起七日內(nèi)對該被保全財產(chǎn)解除保全,。 小編提示：本條明確了案外人對于保全不服的救濟途徑——案外人異議,、案外人異議之訴。案外人須基于實體權(quán)利提出書面異議,。案外人對被保全財產(chǎn)主張實體權(quán)利的,，可以最終通過訴訟進行救濟。 本司法解釋通過第26條和第27條,，保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及案外人的權(quán)利救濟,，防止保全違法錯誤,。
第二十八條 海事訴訟中，海事請求人申請海事請求保全,，適用《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》及相關(guān)司法解釋,。 小編提示：本條為指引性規(guī)范——海事保全的，適用海事特別法,。
第二十九條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行,。
本規(guī)定施行前公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。 小編提示：本條明確了司法解釋的生效日期,，重申了“新法優(yōu)于舊法”的適用原則。
二,、最高法執(zhí)行局局長孟祥針對熱點問題答疑 [中國法院手機電視記者]： 請問財產(chǎn)保全司法解釋降低了原告在訴訟中提供擔(dān)保的難度,，是如何考慮的,？在解決保全難方面還有哪些突破？謝謝,。 [孟祥]： 財產(chǎn)保全的規(guī)定,，這個司法解釋重要的出發(fā)點就是要合理設(shè)定財產(chǎn)保全擔(dān)保的標(biāo)準(zhǔn)，來有效解決保全難保的現(xiàn)實問題,。這也是從源頭上緩解執(zhí)行難的一個重要舉措,，實踐中，由于擔(dān)保的標(biāo)準(zhǔn)要求比較高,，由于在執(zhí)法環(huán)節(jié)各個法院掌握擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)時也不是很統(tǒng)一,，使這項法律制度沒有很好的發(fā)揮出作用，也使有些本來可以在這個環(huán)節(jié)控制的財產(chǎn)遭到轉(zhuǎn)移和隱匿,，給執(zhí)行造成了很大困難,。 我們結(jié)合各地的司法實踐，經(jīng)過論證,，認(rèn)為適當(dāng)調(diào)整擔(dān)保的比例,，能夠充分保障這項訴訟制度的作用有效發(fā)揮，我們做了一個統(tǒng)計和估算,，在這個基礎(chǔ)上結(jié)合了域外相關(guān)的司法制度確定了一些標(biāo)準(zhǔn),，最后我們確定，只要提供不超過訴訟請求保全數(shù)額30%的擔(dān)保,，對爭議標(biāo)的申請保全的,，擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的的30%，認(rèn)為就可以采取保全,。對于訴前保全,，雖然要求提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保，但是在特殊情況下,，在具體案件中,，人民法院也可以酌情進行調(diào)整和處理。 解決保全難問題上,，我們適時引入了財產(chǎn)保全責(zé)任保險的形式,，更加靈活便民。在實踐中,，這種方式已經(jīng)在很多法院,、很多地區(qū)適用，這項措施的實施進一步緩解了申請人申請?zhí)崞鸨Ｈ膲毫?，發(fā)揮了保險制度對財產(chǎn)保全的促進作用,。所以我們在司法解釋中予以確認(rèn)，吸收進來,。 將網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的功能與財產(chǎn)保全相銜接,，提高財產(chǎn)查控的及時性和有效性,。因為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)是我們在執(zhí)行中總結(jié)司法實踐和執(zhí)行工作實際，創(chuàng)造出的一種查詢手段,，在執(zhí)行過程中廣泛適用,，但在訴訟保全階段、審理階段能否用,，是一個非常突出的問題,，這對財產(chǎn)保全的效果和財產(chǎn)保全目的的實現(xiàn)具有非常重要的意義。我們嘗試將這一措施與訴訟保全制度相銜接,，更好的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)查控的作用,，確保保全工作能夠有效的開展。司法解釋給予了進一步的明確,，統(tǒng)一了做法,，這么做都是為了及時有效的發(fā)現(xiàn)和控制財產(chǎn)，提高財產(chǎn)保全的效果,，助力人民法院用2—3年時間基本解決執(zhí)行難,。 最高法院 執(zhí)行局局長 孟祥 解讀《財產(chǎn)保全規(guī)定》有關(guān)情況 [孟祥]： 財產(chǎn)保全是指為保障生效裁判的順利執(zhí)行、避免勝訴債權(quán)人權(quán)利遭受損失,，而對當(dāng)事人處分相關(guān)財產(chǎn)予以限制的一種訴訟保障制度,。這項制度在保證民事訴訟順利進行、保護當(dāng)事人合法權(quán)益,、緩解執(zhí)行難,、維護司法權(quán)威方面發(fā)揮著重要作用。但實踐中,，因財產(chǎn)保全設(shè)置的要求偏高,、司法實踐中執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一、操作不規(guī)范等引發(fā)的保全難和保全亂問題比較突出,，難以保障債權(quán),、有效遏制債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，難以平衡保護債務(wù)人合法權(quán)益。為充分發(fā)揮保全制度應(yīng)有的作用,，以保全促和解,、以保全促執(zhí)行，從源頭上緩解執(zhí)行難,，最高人民法院在總結(jié)審判執(zhí)行實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，出臺了這部司法解釋。 《財產(chǎn)保全規(guī)定》共29個條文,，重點內(nèi)容包括以下五個方面： （一）以問題為導(dǎo)向,，合理調(diào)整申請訴訟財產(chǎn)保全的擔(dān)保數(shù)額 通常情況下,，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，需要提供擔(dān)保,，以便賠償可能因保全錯誤對被保全一方造成的損失,。民事訴訟法對當(dāng)事人申請訴訟財產(chǎn)保全時應(yīng)當(dāng)提供的擔(dān)保數(shù)額未作規(guī)定，實踐中通行做法是要求當(dāng)事人提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保,，由于保全僅限制被保全財產(chǎn)的處分,，一般不會導(dǎo)致財產(chǎn)滅失，所以,，全額擔(dān)保的數(shù)額通常遠遠高于可能對被保全一方造成的財產(chǎn)損失,，導(dǎo)致?lián)Ｒ筮^高，保全適用比例過低,，保全作用難以有效發(fā)揮,。為此，《財產(chǎn)保全規(guī)定》在充分考慮因保全可能對被保全財產(chǎn)造成實際損失的情況下,，對保全擔(dān)保數(shù)額予以合理調(diào)整,，規(guī)定訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額或爭議標(biāo)的財產(chǎn)價值的百分之三十，大大降低了當(dāng)事人申請保全的成本,。同時,，為避免擔(dān)保數(shù)額過低，不足以賠償因保全期間過長,、市場發(fā)生巨變等增加的可能損失,，司法解釋規(guī)定法院有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人追加擔(dān)保，對擔(dān)保數(shù)額予以調(diào)整,，以平衡保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,。 （二）以市場需求為參考，適時引入財產(chǎn)保險機制 近些年,，司法實踐中出現(xiàn)了一種新的擔(dān)保方式,，當(dāng)事人通過購買財產(chǎn)保全責(zé)任保險，由保險公司為其財產(chǎn)保全提供擔(dān)保,、并依照民事訴訟法規(guī)定承擔(dān)保全錯誤的賠償責(zé)任,。這種新的擔(dān)保方式，有助于增強當(dāng)事人的擔(dān)保能力,，進一步降低保全門檻,，提高保全適用比例，因此,，我們在司法解釋中對這種創(chuàng)新做法予以吸收明確,。 （三）以信息化手段為支撐，明確網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在保全實施階段的應(yīng)用 近年來,，人民法院執(zhí)行信息化建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，為審判,、執(zhí)行工作質(zhì)效的提升發(fā)揮了巨大作用。建成的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),，可以在很短時間內(nèi),，通過互聯(lián)網(wǎng)查控被執(zhí)行人遍布全國范圍內(nèi)的存款、車輛等主要財產(chǎn),，極大提高了人民法院查找被執(zhí)行人財產(chǎn)的能力和效率,。過去在保全的實施過程中，負(fù)責(zé)實施的執(zhí)行機構(gòu)能否運用該系統(tǒng)進行保全,，實踐中做法并不統(tǒng)一,。鑒于保全的實施也是執(zhí)行工作的主要內(nèi)容，依法應(yīng)當(dāng)可以適用該系統(tǒng),，而且該系統(tǒng)的運用有助于降低對當(dāng)事人提供財產(chǎn)信息的要求,，提高查控財產(chǎn)效率，防止債務(wù)人在訴訟階段隱匿,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，促進保全制度效用的充分發(fā)揮，因此,，我們在《財產(chǎn)保全規(guī)定》中對此予以明確,。此外，該系統(tǒng)在保全實施階段的應(yīng)用,，還要避免債權(quán)人因濫訴使用查控系統(tǒng)進而損害債務(wù)人利益,。為此，《財產(chǎn)保全規(guī)定》對此種情形下的申請保全條件,、信息告知和保密義務(wù),、保全措施的采取及救濟等相關(guān)制度做了特別規(guī)定，以便平衡保護雙方當(dāng)事人的利益,。 （四）以司法為民為宗旨,，明確可免于擔(dān)保的情形 當(dāng)前，在訴訟保全中可免于擔(dān)保的情形,，法律及司法解釋沒有規(guī)定,。《財產(chǎn)保全規(guī)定》對于贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費,、撫育費等涉及弱勢群體以及公益訴訟等案件，明確規(guī)定可以不要求申請保全人提供擔(dān)保,，這也是減輕當(dāng)事人擔(dān)保負(fù)擔(dān)、解決保全難的重要體現(xiàn),。 （五）以制度規(guī)范為根本,，明確解決保全亂的各項措施 實踐中,，明顯超標(biāo)的保全、惡意保全導(dǎo)致債務(wù)人生產(chǎn)生活困難,、惡意延期申請解除保全,、錯誤保全別人財產(chǎn)等保全亂問題也客觀存在，損害了債務(wù)人和案外人的合法權(quán)益,。為進一步規(guī)范保全,，落實中央提出完善依法保護產(chǎn)權(quán)制度的要求，在財產(chǎn)保全中體現(xiàn)“善治”理念,，《保全財產(chǎn)規(guī)定》對此做了四個方面的合理安排：一是在確保實現(xiàn)保全目的的情況下,，依法保護債務(wù)人產(chǎn)權(quán)。《財產(chǎn)保全規(guī)定》第十三條明確,，被保全人有多項財產(chǎn)可供保全的,，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進行保全,，對廠房,、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進行保全時，指定被保全人保管的,，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用,。第二十條規(guī)定，財產(chǎn)保全期間,，在不損害債權(quán)人合法權(quán)益的情況下,，允許債務(wù)人對被保全財產(chǎn)自行處分。二是禁止超標(biāo)的保全,。《財產(chǎn)保全規(guī)定》第十五條明確不得超標(biāo)的保全,，對明顯超標(biāo)的的土地、房屋等不動產(chǎn)以部分保全為原則,，對銀行賬戶進行保全時應(yīng)當(dāng)明確凍結(jié)數(shù)額,。三是合理分配解除保全責(zé)任，解決惡意延期解保問題,。《財產(chǎn)保全規(guī)定》第二十三條明確,，在仲裁請求被依法駁回等六種情況下，申請保全人應(yīng)當(dāng)及時申請解除保全,，否則應(yīng)當(dāng)就此承擔(dān)賠償責(zé)任,。四是保障權(quán)利救濟，防止保全違法錯誤,。《財產(chǎn)保全規(guī)定》第二十六條明確,，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全行為違法提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查,。第二十七條明確,，對被保全財產(chǎn)主張實體權(quán)利的案外人，可以最終通過訴訟進行救濟,。 |
|
|
