中國法院網(wǎng)訊 (周利航)　今天上午,，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》,、《關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》兩個司法解釋和《關(guān)于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》一個規(guī)范性文件,。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥,、副局長趙晉山出席發(fā)布會并介紹有關(guān)情況，最高人民法院新聞局巡視員王玲主持發(fā)布會,。 

        孟祥介紹說,，人民法院在兩到三年期限內(nèi)要完善執(zhí)行規(guī)范體系，為此,，最高人民法院抓緊進行有關(guān)司法解釋,、規(guī)范性文件的調(diào)研、起草和論證工作,，制定了分期分批出臺計劃,。此次一并發(fā)布三個司法解釋、規(guī)范性文件,，著力解決執(zhí)行中存在的問題,，切實把執(zhí)行權(quán)力關(guān)進制度之籠。

    一,、《關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《財產(chǎn)保全規(guī)定》）的有關(guān)情況

    孟祥介紹說,，財產(chǎn)保全是指為保障生效裁判的順利執(zhí)行、避免勝訴債權(quán)人權(quán)利遭受損失,，而對當(dāng)事人處分相關(guān)財產(chǎn)予以限制的一種訴訟保障制度,。實踐中，因財產(chǎn)保全設(shè)置的要求偏高,、執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一,、操作不規(guī)范等引發(fā)的保全難和保全亂問題比較突出，難以保障債權(quán),、有效遏制債務(wù)人隱匿,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，難以平衡保護債務(wù)人合法權(quán)益,。為充分發(fā)揮保全制度應(yīng)有的作用,，從源頭上緩解執(zhí)行難，最高人民法院在總結(jié)審判執(zhí)行實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，出臺了《財產(chǎn)保全規(guī)定》這部司法解釋,。

    據(jù)介紹,，《財產(chǎn)保全規(guī)定》共29個條文，重點包括五個方面內(nèi)容,。

    合理調(diào)整申請訴訟財產(chǎn)保全的擔(dān)保數(shù)額,，規(guī)定訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額或爭議標(biāo)的財產(chǎn)價值的百分之三十，大大降低了當(dāng)事人申請保全的成本,，避免因擔(dān)保要求過高導(dǎo)致保全適用比例過低,。同時，為避免擔(dān)保數(shù)額不足以賠償損失,，規(guī)定法院有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人追加擔(dān)保,，對擔(dān)保數(shù)額予以調(diào)整。

    《財產(chǎn)保全規(guī)定》對近年來司法實踐中出現(xiàn)的新的擔(dān)保方式予以吸收明確,，規(guī)定當(dāng)事人可以通過購買財產(chǎn)保全責(zé)任保險,，由保險公司為其財產(chǎn)保全提供擔(dān)保、并依照民事訴訟法規(guī)定承擔(dān)保全錯誤的賠償責(zé)任,。

    《財產(chǎn)保全規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在保全實施階段的應(yīng)用,，提高查控財產(chǎn)效率，防止債務(wù)人在訴訟階段隱匿,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),。

    《財產(chǎn)保全規(guī)定》明確了可免于擔(dān)保的情形，對于贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費,、撫育費等涉及弱勢群體以及公益訴訟等案件，規(guī)定可以不要求申請保全人提供擔(dān)保,，減輕當(dāng)事人負擔(dān),。

    此外，《財產(chǎn)保全規(guī)定》還在依法保護債務(wù)人產(chǎn)權(quán),、禁止超標(biāo)的保全,、解決惡意延期解保、保障權(quán)利救濟等方面作出了合理安排,。

    二,、《關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》）的有關(guān)情況

    孟祥介紹說,，變更追加當(dāng)事人是指在執(zhí)行程序中,，變更或者追加第三人為申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的一項制度。這項制度在反制規(guī)避執(zhí)行,、迅速實現(xiàn)債權(quán),、減輕當(dāng)事人訟累等方面發(fā)揮著重要作用。

    據(jù)介紹，《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》共35個條文,，對法院在民事執(zhí)行中變更追加當(dāng)事人問題作了全面,、系統(tǒng)、明確的規(guī)范,，填補了法律,、司法解釋的空白，便于社會各界和人民法院理解適用,。

    《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》首先明確了變更追加法定原則,，將變更追加事由嚴格限定于法律、司法解釋明確規(guī)定的情形,。

    《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》首次在司法解釋層面,，通過8個條文，明確規(guī)定生效法律文書確定的權(quán)利,，因公民死亡、法人或其他組織合并分立等發(fā)生概括繼受,，或者因債權(quán)轉(zhuǎn)讓,、離婚分割等發(fā)生特定繼受時，權(quán)利承受人可以申請變更追加自己為申請執(zhí)行人,，以充分保護申請執(zhí)行人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,。

    《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》明確增加了幾種變更追加被執(zhí)行人情形，主要包括變更追加瑕疵出資有限合伙人,、對瑕疵出資承擔(dān)連帶責(zé)任的公司發(fā)起人,、出讓瑕疵股權(quán)的股東、違規(guī)注銷企業(yè)的清算責(zé)任人,、承諾對被執(zhí)行人債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的主體,、無償接受行政命令調(diào)撥財產(chǎn)主體、財產(chǎn)混同的一人公司股東等,，以對逃避,、規(guī)避行為形成精準(zhǔn)打擊。

    此次司法解釋增加規(guī)定了審查期間的保全制度,，并對復(fù)議,、訴訟期間的財產(chǎn)執(zhí)行問題予以明確，以防止被變更追加為被執(zhí)行人的一方在此期間轉(zhuǎn)移財產(chǎn),、導(dǎo)致生效裁判無法執(zhí)行,。

    此外，《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》堅持繁簡分流,，分別規(guī)定復(fù)議,、訴訟兩種救濟途徑，針對基于出資不足,、抽逃出資,、清算責(zé)任等實體責(zé)任需要追加第三人為被執(zhí)行人的復(fù)雜情形,，明確賦予各方不服裁定可以提起訴訟的權(quán)利。

    三,、《關(guān)于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《終本規(guī)定》）的有關(guān)情況

    據(jù)孟祥介紹,，終結(jié)本次執(zhí)行程序，主要是指對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,，法院將暫時終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理,，待發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項制度。實踐中,，各地法院存在適用標(biāo)準(zhǔn)過寬,、程序過于簡化等不規(guī)范問題，一些本不該進入該程序的執(zhí)行案件被當(dāng)作無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件處理,，嚴重損害了債權(quán)人的合法權(quán)益,，破壞了司法公信力?！督K本規(guī)定》的出臺,，將有效防止為片面追求結(jié)案率而濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序。

    據(jù)介紹,，《終本規(guī)定》全文共19條,。

    為避免終結(jié)本次執(zhí)行程序的濫用，杜絕個別法院借此大甩包袱,、逃避職責(zé),，《終本規(guī)定》對終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序性要件和實質(zhì)性要件做了嚴格要求。程序性要件包括：已經(jīng)采取了發(fā)出執(zhí)行通知,、責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)等必要的執(zhí)行措施,；已經(jīng)依法對被執(zhí)行人采取限制高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費、納入失信被執(zhí)行人名單等懲戒措施,；執(zhí)行案件立案后已經(jīng)超過特定期限,；對于下落不明的被執(zhí)行人已經(jīng)依法予以查找，對妨害執(zhí)行的相關(guān)人員已依法采取強制措施,；已將相關(guān)信息告知申請執(zhí)行人并聽取意見等,。實質(zhì)性要件是指已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施,未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置?！督K本規(guī)定》還對財產(chǎn)報告事項,、窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施等設(shè)置了近乎苛刻的細化標(biāo)準(zhǔn)，包括要對虛假報告,、逾期報告予以懲戒,，對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產(chǎn),、有價證券等財產(chǎn)情況通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)相結(jié)合的方式進行全方位查詢,，對申請執(zhí)行人的財產(chǎn)線索予以核實，必要時采取搜查,、審計,、懸賞公告措施等。

    《終本規(guī)定》明確,，案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后,，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可通過兩種途徑恢復(fù)執(zhí)行,。一是申請執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索,，向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行，人民法院經(jīng)核查屬實的,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行,。二是終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)每六個月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn),，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)符合恢復(fù)執(zhí)行條件的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。通過暢通終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的恢復(fù)渠道,，切實保障債權(quán)人的合法權(quán)益。

    終結(jié)本次執(zhí)行程序后,，人民法院還要進一步完善對此類案件的救濟管理,。當(dāng)事人、利害關(guān)系人認為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的,，可以提出執(zhí)行異議,，人民法院將依法予以審查；對于已終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件,，應(yīng)當(dāng)建立單獨管理制度,，通過專門數(shù)據(jù)庫予以集中管理，定期查詢財產(chǎn),，及時恢復(fù)執(zhí)行,，避免一終了事，推卸責(zé)任,；最高人民法院將建立終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫,，并通過該信息庫統(tǒng)一向社會公布終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的相關(guān)信息，接受當(dāng)事人和社會的監(jiān)督,；強化執(zhí)行聯(lián)動,，最高人民法院要將相關(guān)案件信息通過網(wǎng)絡(luò)推送給相關(guān)聯(lián)動單位，限制被執(zhí)行人的高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費，防止惡意逃債行為,，促使被執(zhí)行人主動履行,；暢通執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)渠道，對于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的執(zhí)行不能案件如果符合移送破產(chǎn)審查相關(guān)規(guī)定的,，要在制作裁定的同時,，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院進行破產(chǎn)審查，促進大量“僵尸企業(yè)”的徹底退出,，進一步激發(fā)市場活力,。

    據(jù)悉，今天發(fā)布的兩個司法解釋和一個規(guī)范性文件將于2016年12月1日開始施行,。