導(dǎo)語(yǔ)

三大核心熱點(diǎn)解讀,，或?qū)⒂绊慘12集團(tuán)內(nèi)部利潤(rùn)轉(zhuǎn)出？

鯨媒體：第十二條,，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的,，不得通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟連鎖,、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校,。對(duì)民辦教育會(huì)產(chǎn)生什么影響？

李曰龍：首先，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第十二條對(duì)已經(jīng)客觀存在的集團(tuán)化辦學(xué)行為予以承認(rèn),，該條雖然并未給集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行定義,，但其實(shí)際指的是，將一所名校（可以是公辦或民辦）和若干所學(xué)校（可以是公辦或民辦）組成學(xué)校共同體（名校集團(tuán)）,，以名校為龍頭,，在教育理念、學(xué)校管理,、教育科研,、信息技術(shù)、教育評(píng)價(jià),、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理,，實(shí)現(xiàn)管理、師資,、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享,。

舉個(gè)公辦的集團(tuán)化辦學(xué)的例子，比如媒體上報(bào)道的“南通市崇川區(qū)以共享發(fā)展為根本目標(biāo),，在原有聯(lián)合辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，全面推進(jìn)小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，以通師一附,、通師二附,、城中小學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)四所傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)校為核心，組建了具有法人地位的實(shí)體性教育集團(tuán)”,。

第二,，為防止風(fēng)險(xiǎn)，《送審稿》同時(shí)提出五點(diǎn)要求：一是集團(tuán)化辦學(xué)的舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格,；二是要具備相應(yīng)的條件與能力,，對(duì)所舉辦民辦學(xué)校要承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)；三是提供的教材,、課程,、技術(shù)支持等服務(wù)以及統(tǒng)一組織教育教學(xué)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定并建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制,；四是所屬民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展辦學(xué)活動(dòng),。五是不得通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟連鎖,、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校,。集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)組織不得濫用支配地位，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng),。

第三,，《送審稿》中增加的“實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過(guò)兼并收購(gòu),、加盟連鎖,、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校”內(nèi)容,，引起關(guān)注較大,，甚至引起股市震動(dòng)。相關(guān)機(jī)關(guān)之所以增加該項(xiàng)規(guī)定,，法理在于：非營(yíng)利性民辦學(xué)校的核心在于其非營(yíng)利性,，即不能進(jìn)行分紅和資本化。若可以通過(guò)兼并收購(gòu),、加盟連鎖,、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校，則非營(yíng)利性民辦學(xué)校的非營(yíng)利性將被打破,。可以推測(cè),，送審稿想要整治的亂象正是，集團(tuán)化辦學(xué)通過(guò)直接或間接形式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校,，既享受非營(yíng)利性民辦學(xué)校才能享受的辦學(xué)優(yōu)惠政策，又實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)和營(yíng)利,。

鯨媒體：此規(guī)定的出臺(tái),，對(duì)民辦教育行業(yè)各賽道有何影響？ 

李曰龍：具體來(lái)看,，對(duì)民辦教育行業(yè)各賽道的影響如下：

（一）高等教育：民辦高?？勺灾鬟x擇營(yíng)利性和非營(yíng)利性，因此在順序上,，須先轉(zhuǎn)為營(yíng)利性再加入收購(gòu)進(jìn)程,，對(duì)高等教育的收購(gòu)進(jìn)程影響不大，同時(shí)可加速分類管理的實(shí)施推進(jìn),。

（二）K12學(xué)歷教育：法律早已明確義務(wù)教育階段學(xué)校不能有營(yíng)利性學(xué)校,。此規(guī)定或?qū)⒂绊懸恍┫嚓P(guān)的K12集團(tuán)內(nèi)部利潤(rùn)轉(zhuǎn)出、相關(guān)投資并購(gòu)以及資本化上市,，上述不確定性將需后續(xù)相關(guān)政策,、以及過(guò)渡期、新老劃斷等細(xì)則出臺(tái)后尚可明晰,。

鯨媒體：第七條,，公辦學(xué)校不得以品牌輸出方式獲得收益。這點(diǎn)如何解讀,？

李曰龍：《送審稿》第七條主要規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校行為,，主要有三個(gè)要點(diǎn)：

（一）公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校,；

（二）公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，并不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得以品牌輸出方式獲得收益,。該條明確了公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦非營(yíng)利民辦學(xué)校時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)則以及明確規(guī)定了公辦學(xué)?！百u個(gè)牌子”收取管理費(fèi)的非法性。該改動(dòng)將加速推動(dòng)以“校中?！毙问酱嬖诘莫?dú)立學(xué)校的脫鉤改制,，有利于加快民辦高等教育公司對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的整合以及轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)度；

（三）實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校,。

鯨媒體：第十六條,，對(duì)在線教育的辦學(xué)許可、經(jīng)營(yíng)許可做了明確規(guī)定,，具體如何理解,？

李曰龍：《送審稿》第十六條對(duì)在線教育的辦學(xué)牌照更加明確，規(guī)范學(xué)歷學(xué)校的在線教育經(jīng)營(yíng),，應(yīng)當(dāng)取得同級(jí)同類學(xué)歷教育的辦學(xué)許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可,，即雙證俱全。

而利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng),、實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu),，或者為在線實(shí)施前述活動(dòng)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可,，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)人民政府教育行政部門,、人力資源社會(huì)保障部門備案。從“雙證”減為“一證+備案”,。

鯨媒體：這對(duì)在線教育的發(fā)展是利好還是受限,？

李曰龍：K12課外培訓(xùn)本身以營(yíng)利性為主，本次送審稿對(duì)此無(wú)任何負(fù)面影響,。而對(duì)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng),、實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，或者為在線實(shí)施前述活動(dòng)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，該項(xiàng)規(guī)定實(shí)屬“松綁”,，為利好。

股價(jià)暴跌后回彈,，送審稿本身尚未對(duì)民辦教育行業(yè)產(chǎn)生太多實(shí)質(zhì)影響,？

鯨媒體：送審稿周五發(fā)布之后，民辦教育集團(tuán)好像并沒有什么動(dòng)作,，周一股價(jià)大跌才相繼發(fā)聲,，原因是什么,？

李曰龍：先前沒有動(dòng)靜，說(shuō)明整個(gè)民辦教育行業(yè)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī),，特別是對(duì)影響教育行業(yè)發(fā)展的重大法律法規(guī)缺少應(yīng)有的關(guān)注,，更遑論參與。之前是發(fā)布過(guò)《征求意見稿》的,，如今發(fā)布的是《送審稿》,，整個(gè)民辦教育行業(yè)并未持續(xù)關(guān)注立法動(dòng)態(tài)和立法進(jìn)展。

周一股價(jià)大跌才相繼發(fā)聲,，說(shuō)明兩點(diǎn)：一來(lái),，國(guó)家法律法規(guī)的制定對(duì)行業(yè)發(fā)展確實(shí)有較大影響；二來(lái),，民辦教育行業(yè)對(duì)教育行業(yè)法律法規(guī)的解讀和應(yīng)變處于非理性和被動(dòng)的狀態(tài),。

鯨媒體：周二股價(jià)開始回升上漲，這背后又有資本市場(chǎng)何種考慮,？

李曰龍：《送審稿》本身尚未對(duì)民辦教育行業(yè)產(chǎn)生太多實(shí)質(zhì)影響,。理由主要有：

1、“送審稿”的法律本質(zhì)是交有權(quán)機(jī)關(guān)審議的稿件,，本身并無(wú)法律效力,，通過(guò)了的才有效。一般審議個(gè)幾次也是正常,。本次是交由國(guó)務(wù)院審議,。

2、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂完成后,，還要等各地方政府制定本地的實(shí)施細(xì)則，等相關(guān)部委的配套政策出臺(tái),，分類管理才能真正落地,。

3、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂完成后,，一般也會(huì)有過(guò)渡期的設(shè)置和安排,，即使有改變有影響，受影響的民辦教育行業(yè)和相關(guān)企業(yè)循序漸進(jìn)依法調(diào)整或許也來(lái)得及,。

4,、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的法律位階屬于行政法規(guī)，《民辦教育促進(jìn)法》的法律位階是法律,，前者位階低,，后者位階高，前者是根據(jù)后者并為實(shí)施后者而制定和修訂的,，核心是為了促進(jìn)民辦教育發(fā)展,。本次《送審稿》中的內(nèi)容,，對(duì)民辦教育行業(yè)強(qiáng)化了支持政策，加強(qiáng)了規(guī)范管理,，從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民辦教育的穩(wěn)定、健康發(fā)展是有益的,。因此,，民辦教育行業(yè)大部分領(lǐng)域和門類都應(yīng)該被看好。

鯨媒體：您認(rèn)為民辦教育企業(yè)應(yīng)該如何看待此次民促法送審稿,？

李曰龍：呼吁民辦教育行業(yè)和企業(yè)要積極關(guān)注或謀求以適當(dāng)方式參與教育行業(yè)立法,。