《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》是教育部從 1998 年起每年定期公布的一份綜合性統(tǒng)計(jì)文件,，涵蓋從學(xué)前教育到高等教育各個(gè)階段學(xué)校數(shù)量,、招生人數(shù)以及生師比等的變化。

7 月 19 日,，教育部發(fā)布了《2017 年小學(xué)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,。公報(bào)顯示，目前全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校 51.38 萬所,，比上年增加 2105 所,，增長(zhǎng) 0.41%；各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生 2.70 億人,，比上年增加 545.54 萬人,，增長(zhǎng) 2.06%；專任教師 1626.89 萬人,，比上年增加 48.72 萬人,，增長(zhǎng) 3.09%。

《公報(bào)》還稱,，幼兒園毛入園率已達(dá)到 79.6%,，臨近教育部“到 2020 年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 85%”的目標(biāo)。

報(bào)告中還有一些值得關(guān)注的變化,，我們總結(jié)如下,。

全國(guó)小學(xué)數(shù)量過去 20 年縮減了七成，而初中招生比小學(xué)畢業(yè)人數(shù)少了 200 多萬人

1998 年至 2017 年,，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量由 67.5 萬所減至 21.89 萬所,。其中，小學(xué)數(shù)量由 60.98 萬所下降至 16.7 萬所,，縮減近七成,。

縮減的大部分小學(xué)位于農(nóng)村。據(jù)報(bào)道,，2000 年到 2010 年,，中國(guó)農(nóng)村平均每天就要消失 63 所小學(xué)、30 個(gè)教學(xué)點(diǎn),、3 所初中,，幾乎每過一小時(shí)，就要消失 4 所農(nóng)村學(xué)校,。

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝在接受《財(cái)新》采訪時(shí),，曾從三方面分析這一變化的原因：一是計(jì)劃生育等政策因素導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)齡兒童減少約四分之一,；二是大規(guī)模人口流動(dòng)；三是從 2001 年持續(xù)至 2012 年的大規(guī)?！俺伏c(diǎn)并?！薄?/p>

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù),，1998 年至 2016年,，0 - 14 歲人口已從 30.2 萬人下降至 19.3 萬人，在總?cè)丝谥姓急纫矎?24.3% 下降至 16.6%,。

但值得注意的是,，從 2014 年起，全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)不斷增長(zhǎng),，從 1658.42 萬人增至 1766.55 萬人,。受二胎政策影響，這一數(shù)字可能還將持續(xù)上升——2000 年到 2016 年,，上海常住人口新生兒數(shù)量從 8.5 萬增至 21.8 萬,，而北京則從 8.1 萬增至 20.3 萬。

不斷增加的招生人數(shù)和不斷縮減的小學(xué)數(shù)量意味著,，“大班額”,、教學(xué)質(zhì)量和安全隱患等問題可能隨之發(fā)生。21 世紀(jì)教育研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社去年共同發(fā)布的 2017 年《教育藍(lán)皮書》顯示,，全國(guó)小學(xué)平均班額為 38 人,，初中平均班額為 48 人，高中平均班額為 54 人,。

國(guó)務(wù)院在 2016 年下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》中指出,，到 2018 年基本消除 66 人以上超大班額，到 2020 年基本消除 56 人以上大班額,。

與不斷增長(zhǎng)的小學(xué)招生人數(shù)相比,，初中招生人數(shù)卻在不斷縮減。從 2013 年至 2017 年,，小學(xué)和初中的入學(xué)人數(shù)剪刀差維持在 200 萬至 300 萬之間,。

在北京和上海等一線城市，這一缺口更加明顯,。以上海為例，該市初中入學(xué)人數(shù)由 2000 年的 18.62 萬下降至 11.53 萬,，而小學(xué)畢業(yè)人數(shù)則曾 2008 年的 10.44 萬增至 2016 年的 14.69 萬,。

根據(jù)國(guó)金教育行業(yè)報(bào)告的估計(jì)，2020 年上海小學(xué)和初中承載能力將分別出現(xiàn) 10 萬人和 18 萬人的缺口,，而北京小學(xué)和初中昂則將面臨 15 萬人和 13 萬人的缺口,。

過去 8 年隨遷子女人數(shù)增長(zhǎng) 20.5%,，留守兒童人數(shù)雖持續(xù)縮減但仍高于隨遷子女人數(shù)

2010 - 2016 年，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女人數(shù)增加了 227.6 萬人,，增幅達(dá) 19.5%,。但農(nóng)村留守兒童數(shù)則減少了 545.22 萬人，減幅達(dá) 24%,。這里的數(shù)字都是就讀人數(shù),，因此相差的 200 多萬孩子基本就不再讀書了。

直線增長(zhǎng)的隨遷子女?dāng)?shù)量與城市有限的教育資源之間形成了強(qiáng)烈反差,，一些地區(qū)設(shè)置“門檻”也給這些學(xué)生的就學(xué)問題帶來了新困難,。從去年起，三亞除了居住證,、流動(dòng)人口信息登記卡,、房產(chǎn)證明和房屋租賃合同中的居住地址信息等 8 項(xiàng)材料要求，還采取了“搖號(hào)方式”分配學(xué)位,；云南昆明則要求外來務(wù)工人員子女入學(xué)提前半年登記申請(qǐng),。

另一個(gè)容易被忽略的問題是，留守兒童數(shù)量雖持續(xù)縮減,，但仍然高于隨遷子女?dāng)?shù)量,。2017 年，全國(guó)隨遷子女人數(shù)為 1394.77 萬人,，而留守兒童數(shù)量達(dá)到 1726.29 萬人,。

不過比起城鎮(zhèn)學(xué)校的“大班額”問題，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村教師配置正在變得更為合理,。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告 2017》,，農(nóng)村小學(xué)生師比由 2012 年的 15.88:1 下降到 2015 年的 14.57:1。初中由 2012 年的 12.46:1 下降到 2016 年的 10.98:1,，均低于城鎮(zhèn)學(xué)校,。

中職占高中階段學(xué)校招生比例不斷下滑

2010 - 2017 年，中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段招生比例連續(xù)下降,，從 50.94% 下降至 42.13%,。

而根據(jù)教育部自 2008 年起每年下發(fā)的《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模應(yīng)保持“大體相當(dāng)”,，中職應(yīng)占招生總?cè)藬?shù)的 45%,。

與此同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)?？s減幅度也不斷擴(kuò)大,。2010 年至 2017 年，中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)縮減了 23%,，而高中階段教育學(xué)?？倲?shù)僅縮減 13.9%,。

縮減的部分原因是教學(xué)質(zhì)量參差不齊、人員流失,。有研究顯示,，與同等水平的普通高中相比，職業(yè)學(xué)校的輟學(xué)率高出了 4 個(gè)百分點(diǎn),，低收入家庭和學(xué)困學(xué)生的輟學(xué)率明顯更高,。在高一一年，中職學(xué)校的學(xué)生流失率達(dá)到了 10.7%,，內(nèi)陸貧困地區(qū)更高達(dá) 22%,。

湖南省教科院研究員歐陽河在接受《財(cái)新》采訪時(shí)曾表示，中國(guó)中職,、高職規(guī)模都很大,，中職“教能過剩”的問題已經(jīng)凸顯,。

在北京,，中等職業(yè)學(xué)校的縮減還與首都城市功能定位相關(guān)。

北京城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心,、文化中心,、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心（簡(jiǎn)稱“四個(gè)中心”）,。中等職業(yè)學(xué)校成了“疏解對(duì)象”,。據(jù)《北京職業(yè)教育改革發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，到 2020 年,，北京的中職校將從現(xiàn)在的 117 所縮減至 60 所,。

制圖 / 馮秀霞、王愷曼

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